為規范羊肉及其制品屠宰和生產經營行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣羊肉和有毒有害羊肉制品等違法犯罪行為，嚴防“假羊肉”流向餐桌，省食品藥品監督管理局、公安廳、畜牧獸醫局決定在全省開展羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動。現結合我市實際，制定我市專項行動方案如下：
一、專項行動時間
2015年12月1日—2016年2月29日，為期三個月。
二、專項行動步驟
（一）宣傳發動和自查自糾階段（2015年12月1日—12月20日）
1．逐戶分發《通告》。省食品藥品監督管理局、公安廳、畜牧獸醫局制定并發布了《關于規范羊肉及其制品屠宰和生產經營行為的通告》（簡稱《通告》）。各單位要利用各類媒體，采取多種形式，加強《通告》宣傳，對轄區內涉及羊肉及其制品的屠宰主體和食品生產經營單位進行集中宣傳，指導落實執行《通告》要求，督促屠宰、生產經營企業（業戶）落實主體責任。要將《通告》分發給屠宰及生產經營企業（業戶），督促其在醒目位置張貼，引導自覺遵守《通告》要求。
2．開展自查自糾。各縣（市）區食品藥品監督管理部門、畜牧獸醫部門要督促轄區內羊肉及其制品的屠宰主體、生產經營企業（業戶）對照《通告》，組織開展自查自糾，主動改正生產經營過程中的不規范行為，及時消除風險隱患。屠宰主體要主動向所在地動物衛生監督機構申報檢疫，嚴禁屠宰未經檢疫或檢疫不合格、病死、注水及注入其他物質的羊。食品生產經營單位要規范羊肉及其制品進貨渠道，嚴格落實索證索票、進貨查驗和記錄制度，主動索取并留存《動物檢疫合格證明》等證明文件和進貨憑證，建立全程索證索票、發現問題追溯源頭的可追溯機制；火鍋店、燒烤店、自助餐等餐飲服務單位應在經營場所醒目位置公示羊肉產地、來源、品牌等信息，提供混合肉的，應當向消費者明確告知。
（二）集中檢查、整治和打擊階段（2015年12月21日—2016年2月20日）
1．組織專項檢查。全面開展羊肉及其制品屠宰和生產經營違法違規行為專項檢查，嚴查各類違反法律法規及《通告》的行為。檢查采取現場檢查與監督抽檢及風險監測相結合的方式。屠宰環節重點檢查是否存在屠宰未經檢疫或檢疫不合格、病死、注水及注入其他物質羊等行為。生產加工環節重點檢查是否存在使用來源不明、病死畜禽肉等不合格肉品加工羊肉制品，添加非食用物質或濫用食品添加劑，生產加工摻假摻雜或有毒有害羊肉制品、標簽標識不符合標準要求等行為。食品流通環節重點檢查是否存在購進、儲存和銷售未經檢疫、來源不明及摻假摻雜等不合格羊肉及其制品等行為。餐飲環節重點檢查火鍋店、燒烤店、自助餐等餐飲單位是否存在采購和使用病死、來源不明或不合格的羊肉及其制品，以其他肉類（含混合肉）冒充羊肉等行為。監督抽檢重點對明顯低于市場價格、外包裝粗糙或產品標示不清、直觀判斷符合假劣和有毒有害特征的羊肉及其產品開展抽樣檢測（抽檢方案另行印發）。專項檢查要全環節聯動，在流通經營、餐飲服務環節發現的問題要向上溯源，直至追到生產加工和屠宰源頭。
2．打擊違法行為。各縣（市）區食品藥品監督管理部門、畜牧獸醫部門要依據各自職責，將轄區范圍內涉及羊肉及其制品的屠宰主體、生產加工、銷售、倉儲（冷庫）、運輸、餐飲企業（業戶）等納入監管范圍，建立屠宰、生產經營者食品安全信用檔案，明確監管責任人，實施網格化監管；對專項檢查中發現的違法違規行為，要按照“四個最嚴”的原則，依法從嚴實施處罰，凡是涉嫌犯罪和違反《食品安全法》依法應予行政拘留的一律移交公安機關。各縣（市）區公安機關要結合“利劍Ⅱ號”行動開展集中打擊，圍繞使用病死、毒死、死因不明或者檢疫不合格的畜（禽、獸）等制售羊肉及其制品、制售摻假摻雜羊肉制品、以其他肉類冒充羊肉等打擊重點，深入追查當前在偵、在控涉案線索以及監管部門移交線索，對構成犯罪的要及時立案進行偵辦，對違反《食品安全法》第123條情節嚴重的，依法行政拘留；對發現的重大、帶有“潛規則”性質的食品犯罪線索，要強化大案攻堅意識，集中優勢警力，深入分析研判，循線深挖、追根溯源，全環節打擊違法犯罪行為；要堅持個案突破、整體推進，一地突破、全省聯查的辦案機制，加大案件查辦力度，對大要案件要掛牌督辦、限期辦結，切實提高打擊效能。各級公安機關發現的不構成犯罪的食品安全違法線索，要及時移交相關監管部門依法處理。要通過聯合執法、檢打聯動、行刑銜接，形成打擊食品安全違法犯罪工作合力。
（三）評估總結階段（2016年2月21日—2月29日）
各縣（市）區食品藥品監督管理、公安和畜牧獸醫部門認真進行工作總結，梳理典型案例，分析查找工作中存在的主要問題和不足，對下步工作提出意見和建議。對各縣（市）區針對性強、效果好、打擊成效明顯的經驗做法，市食品藥品監督管理局、公安局、畜牧獸醫局將通過各種形式在全市進行推廣并上報上級部門，探索建立完善羊肉及其制品食品安全監管長效機制，力促全市羊肉及其制品食品安全切實提升。
三、專項行動要求
（一）加強組織領導
羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動是近期一項重點工作，各單位要加強組織領導，廣泛宣傳，嚴查嚴懲，注重實效。本次專項行動，以縣（市）區為單位落實屬地責任，劃片包干，統一行動。各級食品藥品監督管理、公安和畜牧獸醫部門要加強協調，統一部署安排，確保專項行動各項任務切實落實到位。市食品藥品監督管理局、公安局和畜牧獸醫局聯合建立工作月調度制度，根據調度情況有針對性地開展督導檢查和工作情況通報。2015年12月16日、2016年1月15日各縣（市）區將各環節專項行動情況（含工作進度、措施、抽檢的文字材料和附件1—5）分別報送到市食品藥品監督管理局、公安局和畜牧獸醫局各環節聯系人，并于2016年3月1日前報送專項行動工作總結。
（二）推動社會參與
充分發揮有獎舉報的作用，暢通12331等投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾和企業內部人員舉報，引導社會各方共同監督羊肉及其制品生產經營行為。加強輿論監督和宣傳教育，積極為新聞媒體提供宣傳報道線索，及時公布專項行動情況，曝光典型案例，擴大影響，造出聲勢，形成嚴厲打擊食品安全違法犯罪的聲勢和氛圍。要加強輿情監測和輿論引導，及時處置食品安全輿情信息及突發事件,提升公眾食品安全消費信心，維護社會和諧穩定。
聯系人：
屠宰環節：杜文兵，電話：67819206，郵箱：jcddjck@163.com;
生產加工環節:趙勇，電話：66603671，郵箱：spsc@jnfda.gov.cn;
流通環節：王玲，電話：66603670，郵箱：jnsfda@126.com;
餐飲環節:耿琳琳，電話：66603617，郵箱：jnfda@163.com;
犯罪偵查：于俊彥，電話：85089754。
【
附件1-6下載】：1．山東省食品藥品監督管理局 山東省公安廳 山東省畜牧獸醫局關于規范羊肉及其制品屠宰和生產經營行為的通告
2．屠宰監管環節羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動調度統計表
3．生產加工監管環節羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動調度統計表
4．流通監管環節羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動調度統計表
5．餐飲監管環節羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動調度統計表
6．犯罪偵查環節羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動調度統計表
濟南市食品藥品監督管理局
濟南市公安局
濟南市畜牧獸醫局
2015年12月2日
一、專項行動時間
2015年12月1日—2016年2月29日，為期三個月。
二、專項行動步驟
（一）宣傳發動和自查自糾階段（2015年12月1日—12月20日）
1．逐戶分發《通告》。省食品藥品監督管理局、公安廳、畜牧獸醫局制定并發布了《關于規范羊肉及其制品屠宰和生產經營行為的通告》（簡稱《通告》）。各單位要利用各類媒體，采取多種形式，加強《通告》宣傳，對轄區內涉及羊肉及其制品的屠宰主體和食品生產經營單位進行集中宣傳，指導落實執行《通告》要求，督促屠宰、生產經營企業（業戶）落實主體責任。要將《通告》分發給屠宰及生產經營企業（業戶），督促其在醒目位置張貼，引導自覺遵守《通告》要求。
2．開展自查自糾。各縣（市）區食品藥品監督管理部門、畜牧獸醫部門要督促轄區內羊肉及其制品的屠宰主體、生產經營企業（業戶）對照《通告》，組織開展自查自糾，主動改正生產經營過程中的不規范行為，及時消除風險隱患。屠宰主體要主動向所在地動物衛生監督機構申報檢疫，嚴禁屠宰未經檢疫或檢疫不合格、病死、注水及注入其他物質的羊。食品生產經營單位要規范羊肉及其制品進貨渠道，嚴格落實索證索票、進貨查驗和記錄制度，主動索取并留存《動物檢疫合格證明》等證明文件和進貨憑證，建立全程索證索票、發現問題追溯源頭的可追溯機制；火鍋店、燒烤店、自助餐等餐飲服務單位應在經營場所醒目位置公示羊肉產地、來源、品牌等信息，提供混合肉的，應當向消費者明確告知。
（二）集中檢查、整治和打擊階段（2015年12月21日—2016年2月20日）
1．組織專項檢查。全面開展羊肉及其制品屠宰和生產經營違法違規行為專項檢查，嚴查各類違反法律法規及《通告》的行為。檢查采取現場檢查與監督抽檢及風險監測相結合的方式。屠宰環節重點檢查是否存在屠宰未經檢疫或檢疫不合格、病死、注水及注入其他物質羊等行為。生產加工環節重點檢查是否存在使用來源不明、病死畜禽肉等不合格肉品加工羊肉制品，添加非食用物質或濫用食品添加劑，生產加工摻假摻雜或有毒有害羊肉制品、標簽標識不符合標準要求等行為。食品流通環節重點檢查是否存在購進、儲存和銷售未經檢疫、來源不明及摻假摻雜等不合格羊肉及其制品等行為。餐飲環節重點檢查火鍋店、燒烤店、自助餐等餐飲單位是否存在采購和使用病死、來源不明或不合格的羊肉及其制品，以其他肉類（含混合肉）冒充羊肉等行為。監督抽檢重點對明顯低于市場價格、外包裝粗糙或產品標示不清、直觀判斷符合假劣和有毒有害特征的羊肉及其產品開展抽樣檢測（抽檢方案另行印發）。專項檢查要全環節聯動，在流通經營、餐飲服務環節發現的問題要向上溯源，直至追到生產加工和屠宰源頭。
2．打擊違法行為。各縣（市）區食品藥品監督管理部門、畜牧獸醫部門要依據各自職責，將轄區范圍內涉及羊肉及其制品的屠宰主體、生產加工、銷售、倉儲（冷庫）、運輸、餐飲企業（業戶）等納入監管范圍，建立屠宰、生產經營者食品安全信用檔案，明確監管責任人，實施網格化監管；對專項檢查中發現的違法違規行為，要按照“四個最嚴”的原則，依法從嚴實施處罰，凡是涉嫌犯罪和違反《食品安全法》依法應予行政拘留的一律移交公安機關。各縣（市）區公安機關要結合“利劍Ⅱ號”行動開展集中打擊，圍繞使用病死、毒死、死因不明或者檢疫不合格的畜（禽、獸）等制售羊肉及其制品、制售摻假摻雜羊肉制品、以其他肉類冒充羊肉等打擊重點，深入追查當前在偵、在控涉案線索以及監管部門移交線索，對構成犯罪的要及時立案進行偵辦，對違反《食品安全法》第123條情節嚴重的，依法行政拘留；對發現的重大、帶有“潛規則”性質的食品犯罪線索，要強化大案攻堅意識，集中優勢警力，深入分析研判，循線深挖、追根溯源，全環節打擊違法犯罪行為；要堅持個案突破、整體推進，一地突破、全省聯查的辦案機制，加大案件查辦力度，對大要案件要掛牌督辦、限期辦結，切實提高打擊效能。各級公安機關發現的不構成犯罪的食品安全違法線索，要及時移交相關監管部門依法處理。要通過聯合執法、檢打聯動、行刑銜接，形成打擊食品安全違法犯罪工作合力。
（三）評估總結階段（2016年2月21日—2月29日）
各縣（市）區食品藥品監督管理、公安和畜牧獸醫部門認真進行工作總結，梳理典型案例，分析查找工作中存在的主要問題和不足，對下步工作提出意見和建議。對各縣（市）區針對性強、效果好、打擊成效明顯的經驗做法，市食品藥品監督管理局、公安局、畜牧獸醫局將通過各種形式在全市進行推廣并上報上級部門，探索建立完善羊肉及其制品食品安全監管長效機制，力促全市羊肉及其制品食品安全切實提升。
三、專項行動要求
（一）加強組織領導
羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動是近期一項重點工作，各單位要加強組織領導，廣泛宣傳，嚴查嚴懲，注重實效。本次專項行動，以縣（市）區為單位落實屬地責任，劃片包干，統一行動。各級食品藥品監督管理、公安和畜牧獸醫部門要加強協調，統一部署安排，確保專項行動各項任務切實落實到位。市食品藥品監督管理局、公安局和畜牧獸醫局聯合建立工作月調度制度，根據調度情況有針對性地開展督導檢查和工作情況通報。2015年12月16日、2016年1月15日各縣（市）區將各環節專項行動情況（含工作進度、措施、抽檢的文字材料和附件1—5）分別報送到市食品藥品監督管理局、公安局和畜牧獸醫局各環節聯系人，并于2016年3月1日前報送專項行動工作總結。
（二）推動社會參與
充分發揮有獎舉報的作用，暢通12331等投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾和企業內部人員舉報，引導社會各方共同監督羊肉及其制品生產經營行為。加強輿論監督和宣傳教育，積極為新聞媒體提供宣傳報道線索，及時公布專項行動情況，曝光典型案例，擴大影響，造出聲勢，形成嚴厲打擊食品安全違法犯罪的聲勢和氛圍。要加強輿情監測和輿論引導，及時處置食品安全輿情信息及突發事件,提升公眾食品安全消費信心，維護社會和諧穩定。
聯系人：
屠宰環節：杜文兵，電話：67819206，郵箱：jcddjck@163.com;
生產加工環節:趙勇，電話：66603671，郵箱：spsc@jnfda.gov.cn;
流通環節：王玲，電話：66603670，郵箱：jnsfda@126.com;
餐飲環節:耿琳琳，電話：66603617，郵箱：jnfda@163.com;
犯罪偵查：于俊彥，電話：85089754。
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附件1-6下載】：1．山東省食品藥品監督管理局 山東省公安廳 山東省畜牧獸醫局關于規范羊肉及其制品屠宰和生產經營行為的通告2．屠宰監管環節羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動調度統計表
3．生產加工監管環節羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動調度統計表
4．流通監管環節羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動調度統計表
5．餐飲監管環節羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動調度統計表
6．犯罪偵查環節羊肉及其制品“規范整治打擊”專項行動調度統計表
濟南市食品藥品監督管理局
濟南市公安局
濟南市畜牧獸醫局
2015年12月2日
