各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強全區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會安全發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，現(xiàn)提出如下工作意見。
一、提高認識，深刻理解安全生產(chǎn)工作的極端重要性
（一）深刻認識安全生產(chǎn)和安全發(fā)展的重大意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵之一，把安全發(fā)展納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨和政府對科學(xué)發(fā)展觀認識的深化。全面推進安全發(fā)展，就是要把經(jīng)濟社會發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一與可持續(xù)。
（二）正確把握現(xiàn)階段我區(qū)安全生產(chǎn)形勢。近年來，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)和政策，制定和實施了《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等一系列強化安全生產(chǎn)工作的重大措施，全區(qū)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但我區(qū)目前正處于推進跨越發(fā)展、加快建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧寧夏的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)和安全發(fā)展，是對我區(qū)各級政府社會管理能力的考驗。
（三）高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)。各地政府要充分認識安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性特點，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，牢固樹立“安全促進發(fā)展、發(fā)展離不開安全”的理念，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，切實把做好安全生產(chǎn)工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，加大行政干預(yù)和政策導(dǎo)向力度，強化風(fēng)險控制和事故預(yù)防，著力構(gòu)建穩(wěn)定可靠的職業(yè)健康和安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、明確目標(biāo)，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)
（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，標(biāo)本兼治、重在治本，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平；堅持完善法制、創(chuàng)新體制機制，進一步強化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
（二）工作目標(biāo)。到2015年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核評價和應(yīng)急救援體系，全民安全防范意識明顯增強，全社會安全生產(chǎn)保障能力明顯提高，各類生產(chǎn)安全事故和傷亡人數(shù)有較大幅度下降，職業(yè)危害明顯減少，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率等主要控制指標(biāo)接近或達到全國平均水平。到2020年，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
（三）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；要建成完善自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，減少事故損失；要建立更加完善的技術(shù)保障體系，促進企業(yè)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。
三、落實主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理
（一）夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，把安全生產(chǎn)的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作中，制定的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和相關(guān)措施的落實。要建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定修訂、執(zhí)行、監(jiān)督檢查和考評獎懲機制；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全管理人員，突出作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，及時查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為；建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，崗位職責(zé)要具體到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、車間班組負責(zé)人和全體操作人員；強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦、非煤礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時下井、同時升井；貫徹執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、企業(yè)達標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。企業(yè)要在產(chǎn)品、工藝和設(shè)備的設(shè)計、制造（安裝）和運行階段，通過提高工藝設(shè)備的可靠性和可控性，從根本上減小乃至消除事故發(fā)生的可能性，實現(xiàn)本質(zhì)安全；要認真落實安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定，實行項目立項安全評估論證制度，新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等；要據(jù)實提供合法有效、真實可靠的申報材料。
（三）加強安全隱患排查治理。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令16號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理辦法〉的通知》（寧政辦發(fā)〔2008〕6號）等有關(guān)制度規(guī)定，建立以注冊安全工程師、現(xiàn)場安全管理員等安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，經(jīng)常性開展安全隱患排查，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。
（四）加強企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)。企業(yè)要有針對性地組織實施全員安全培訓(xùn)，從業(yè)人員每年培訓(xùn)不少于一次，高危行業(yè)從業(yè)人員每年培訓(xùn)不少于兩次；企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員一律嚴(yán)格考核，持證上崗；企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同；企業(yè)的專職安全管理機構(gòu)要按照專業(yè)特點配備一定數(shù)量的注冊安全工程師。要積極開展安全文化建設(shè)，組織安全生產(chǎn)知識競賽、技能大賽等活動，完善警示標(biāo)語、標(biāo)牌，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。
（五）強化企業(yè)職業(yè)健康管理。企業(yè)要主動開展生產(chǎn)作業(yè)場所職業(yè)健康安全評估和申報，采取工藝改造、原材料替代、勞動保護等措施，改善勞動環(huán)境，依法保障從業(yè)人員的安全與健康權(quán)益。
（六）加強企業(yè)應(yīng)急管理。要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全風(fēng)險分析；要建立重大危險源動態(tài)和重大隱患管理臺賬，按照規(guī)定上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案，并將監(jiān)控、排查、治理責(zé)任細化分解到車間（部門）、班組、崗位。要健全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，定期開展應(yīng)急救援演練；要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
（七）加強企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力建設(shè)。企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)要配備安全技術(shù)人員，主要技術(shù)負責(zé)人要有明確的技術(shù)決策權(quán)、指揮權(quán)；要加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，提高高危行業(yè)企業(yè)的機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工；煤礦、非煤礦山井工礦要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備建設(shè)；進一步完善危險貨物運輸、旅游包車和三類以上班線客車衛(wèi)星定位行駛記錄儀監(jiān)控調(diào)度平臺建設(shè)，2年內(nèi)完成其他貨運、城市公交車輛衛(wèi)星定位行駛記錄儀、大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)的安裝使用工作。
（八）確保企業(yè)安全投入。煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、安全費用提取與使用管理規(guī)定，足額上繳風(fēng)險抵押金、按規(guī)定提取安全費用，各類企業(yè)都要實行全員安全風(fēng)險抵押制度，都必須在年度預(yù)算中確定必要的安全投入，保障企業(yè)安全生產(chǎn)；要積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，形成安保互動機制。
（九）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令立即停產(chǎn)停工整頓，并依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對未在規(guī)定期限內(nèi)實施改造或故意拖延工期的礦井，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉；對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)；企業(yè)未按規(guī)定安排負責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，要對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰，并依法追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；員工未經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓；井下作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，依法予以關(guān)閉；規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對整改逾期未達標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉；因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的要依法追究責(zé)任；未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、時限，建設(shè)和安裝安全系統(tǒng)與裝備的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證；未經(jīng)許可和審批的項目擅自投入生產(chǎn)和使用的，按照非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目予以關(guān)閉取締。
四、落實監(jiān)管責(zé)任，實施更加有力的監(jiān)督管理。
（一）實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各地政府要把安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，始終做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進；每季度至少要召開一次安全生產(chǎn)及防范重特大安全生產(chǎn)事故工作會議，研究分析、安排部署、督促檢查本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。其主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)負總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人要協(xié)助主要負責(zé)人抓好安全生產(chǎn)各項具體工作；其他負責(zé)人要抓好各自分管行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。上級政府要加強對下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，不斷完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，健全獎懲制度，形成安全生產(chǎn)工作激勵約束機制。
（二）建立專門監(jiān)管與直接監(jiān)管有機統(tǒng)一的分工協(xié)作體系。各級安全生產(chǎn)委員會是同級政府安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，對同級政府負責(zé)，其有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署具有同等法律效力，同級政府有關(guān)部門和下級政府必須貫徹執(zhí)行。各級安委會辦公室負責(zé)綜合協(xié)調(diào)本級政府轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。各地政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要依法加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)監(jiān)督下級政府開展安全生產(chǎn)工作，全面落實公安、交通運輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)及工業(yè)主管等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，查處、取締非法企業(yè)。自治區(qū)對重大安全隱患治理實行掛牌督辦，定期公告重大隱患分布、治理責(zé)任單位和監(jiān)督單位、治理銷號等情況；對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。
（三）加強安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)狀況等因素，加強全區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，村（居）委會要指定專人負責(zé)安全生產(chǎn)工作；要把安全社區(qū)創(chuàng)建納入年度工作計劃，推進安全社區(qū)試點。各地政府要保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各有關(guān)職能部門安全監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)，著力加強現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
（四）進一步理順職業(yè)健康安全、煤礦安全監(jiān)管體制機制。根據(jù)現(xiàn)行職責(zé)分工，建立自治區(qū)安監(jiān)局和衛(wèi)生廳協(xié)調(diào)配合機制，共同做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展實際，進一步調(diào)整規(guī)范煤炭行業(yè)管理、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察職能，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職能清晰、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位，有利于煤炭行業(yè)安全持續(xù)發(fā)展的管理體制。
（五）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)刂醒搿^(qū)屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織專業(yè)機構(gòu)，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，自治區(qū)安全監(jiān)管部門每半年向社會公開一次評價結(jié)果，并向自治區(qū)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
（六）加強建設(shè)項目安全管理。嚴(yán)格項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批和“三同時”制度，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，落實審批、日常監(jiān)管責(zé)任，明確建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方職責(zé)。要組織力量對現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行“三同時”規(guī)定情況進行檢查調(diào)研，摸清底數(shù)、分類處理。對尚未達到要求的，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、財政補貼等形式，支持、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改；對逾期達不到要求的，要責(zé)令停止建設(shè)；對拒不整改或不能整改的，要堅決予以取締，并追究企業(yè)和有關(guān)政府工作人員的責(zé)任。對所有新建項目，安全設(shè)施與項目主體工程未同時設(shè)計的一律不予審批，未同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情況追究有關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任；對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
五、強化基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)保障能力
（一）加大產(chǎn)業(yè)政策對安全生產(chǎn)的引導(dǎo)力度。各地政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，必須明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃；要制定符合本地實際、有利于實現(xiàn)安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級政策，限制發(fā)展劇毒、易制毒產(chǎn)品和以此類產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)經(jīng)營項目，減少危險有害因素的聚集；加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，大力調(diào)整煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品以及交通運輸?shù)绕髽I(yè)的組織結(jié)構(gòu)，通過兼并、重組等措施，實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)集中度，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理；要制定強制淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品目錄，將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備列入自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制淘汰，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和存續(xù)；對技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)，納入重大隱患目錄予以公告，限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)分類入園進區(qū)的規(guī)定，推行工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)整體安全評價評估制度。
（二）加強安全生產(chǎn)宣傳教育體系建設(shè)。要把安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)的統(tǒng)一布局，牢固樹立安全第一的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，提高各類企業(yè)及全社會的安全意識，提高群眾自我安全保護的意識。調(diào)動各類傳媒的積極性，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、先進典型和成功經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)知識，曝光安全生產(chǎn)違法行為。深入開展群眾性的安全文化創(chuàng)建活動，推動安全文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，養(yǎng)成“不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害”的行為習(xí)慣，努力建設(shè)“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。將安全生產(chǎn)教育納入國民教育體系，管理類和工程類大中專院校要開設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理課程。要完善安全生產(chǎn)在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，全方位多層次搞好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會培養(yǎng)優(yōu)秀的安全工程和安全管理人才。
（三）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級要求，針對我區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、集中度較高的產(chǎn)業(yè)，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員崗位安全操作規(guī)程。
（四）實施促進安全技術(shù)進步的產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害控制、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，納入自治區(qū)裝備制造業(yè)振興規(guī)劃加以培育，鼓勵發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，提升高危行業(yè)企業(yè)安全裝備水平。
（五）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，保障其從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性；對違法違規(guī)、弄虛作假的機構(gòu)，要依法從嚴(yán)追究單位和相關(guān)人員的法律責(zé)任，降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。
（六）大力推進事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體制和機制，推進事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，健全區(qū)、市、縣應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急反應(yīng)能力；加強安全生產(chǎn)指揮和信息調(diào)度，完善由應(yīng)急預(yù)案、隊伍、專家、應(yīng)急救援物資和裝備、重大危險源以及相關(guān)社會資源構(gòu)成的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政府與企業(yè)、部門與部門以及區(qū)域、基地之間的信息互通、資源共享；整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，健全以政府現(xiàn)有消防救援、礦山危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援骨干隊伍為主體，其他企業(yè)救援隊伍為補充應(yīng)急救援隊伍體系；加大應(yīng)急救援物資和裝備投入，力爭用3年左右的時間，建成自治區(qū)級煤礦、危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地各1個。
（七）加大安全生產(chǎn)投入。各地政府要建立安全生產(chǎn)專項資金，主要用于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、公共安全隱患治理、改善執(zhí)法條件、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)考核獎勵等。要把安全生產(chǎn)納入民生工程，增加各級財政的引導(dǎo)性投入，支持和促進企業(yè)加大安全技術(shù)投入，2010年底前所有采用危險化工工藝的生產(chǎn)裝置要完成自動化改造；到2012年前，完成其他化工工藝裝備的自動化改造。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，建立道路交通事故社會救助基金制度，完善落實工傷保險制度。
六、創(chuàng)新工作方式，提升安全發(fā)展水平
（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入前置條件。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別進行安全條件論證和安全評價。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由所在地人民政府或主管部門關(guān)閉取締，并將關(guān)閉取締情況上報自治區(qū)人民政府。對降低標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、造成安全隱患的，自治區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和負責(zé)人的責(zé)任。
（二）嚴(yán)格行政許可監(jiān)管。貫徹落實國家關(guān)于重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)許可制度、工礦商貿(mào)作業(yè)場所的職業(yè)健康安全許可制度、企業(yè)管理人員和特種作業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)許可制度，嚴(yán)格許可條件審查，對不具備資格資質(zhì)條件的，一律不予許可；對取得資格資質(zhì)的要加強許可后的跟蹤檢查和管理，發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時責(zé)令整改直至吊銷資格資質(zhì)許可；要嚴(yán)格行政許可責(zé)任追究，對違規(guī)許可的，上級部門要責(zé)令改正；對取得資質(zhì)的單位發(fā)生安全事故、具備資格的個人引發(fā)安全事故的，要根據(jù)“誰許可、誰負責(zé)”的原則，依法追究相關(guān)責(zé)任。
（三）繼續(xù)深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。針對我區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，煤礦等高危行業(yè)比較集中，生產(chǎn)安全事故特別是較大事故多發(fā)等實際，繼續(xù)深入開展安全整治。要突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防、人員密集場、冶金等重點行業(yè)和領(lǐng)域，抓好隱患排查治理和督促整改。對無證或證照不全的，堅決關(guān)閉取締；對證照齊全，但安全隱患多、安全無保證的，一律停產(chǎn)整頓，驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，驗收工作實行誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)；對證照齊全并具備安全生產(chǎn)條件的，要加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管。堅決不留死角，不留盲區(qū)。
（四）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給死亡職工的近親屬，并同時確保死亡職工一次性喪葬費補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。
（五）加大事故責(zé)任追究力度。按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的要求和“四不放過”原則，認真查處各類事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，追究主要負責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故的，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人和上級企業(yè)負責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（礦長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)造成人員傷亡的、瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
（六）加大事故企業(yè)處罰力度。對發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大責(zé)任事故并負有主要責(zé)任的企業(yè)，以及重大隱患整改不力的企業(yè)，自治區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同行業(yè)主管部門向社會公布，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款、政府資金扶持、享受優(yōu)惠政策、評先表彰等的重要參考依據(jù)。
（七）嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要追究自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把事故查處與改進工作緊密結(jié)合起來，吸取教訓(xùn)、舉一反三，完善落實事故防范措施，防止同類事故重復(fù)發(fā)生；要建立事故查處督辦制度，重大事故和工礦商貿(mào)領(lǐng)域較大事故一律由自治區(qū)政府或自治區(qū)政府指定的部門牽頭調(diào)查，重大事故報國務(wù)院安委會備案；較大事故和工礦商貿(mào)領(lǐng)域造成2人死亡的一般事故，由市級政府及其指定部門負責(zé)調(diào)查，自治區(qū)安委會掛牌督辦；其他事故由縣級政府及其指定部門負責(zé)調(diào)查，市級安委會掛牌督辦。事故調(diào)查處理結(jié)束后，要及時公布事故調(diào)查處理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，發(fā)揮教育警示作用。
（八）嚴(yán)肅追究打非治違工作不力的責(zé)任。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的、未采取有效措施查處取締轄區(qū)內(nèi)非法違法企業(yè)的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對不執(zhí)行上級機關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示，不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，打擊非法違法不力，安全生產(chǎn)防范措施落實不到位，安全隱患排查治理不徹底的各地政府、部門和企業(yè)負責(zé)人，也要按照規(guī)定追究其行政和法律責(zé)任。
（九）完善安全生產(chǎn)考核評價體系。強化對各地政府、各類企業(yè)安全生產(chǎn)工作的過程控制和監(jiān)管考核。在政府效能建設(shè)考核評價體系中，繼續(xù)強化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，把考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績、執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)工作成績突出的政府及部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行表彰獎勵；對考核不合格或本行政區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，要按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)并實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各行業(yè)管理部門要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行分類排隊，有針對性地實施動態(tài)監(jiān)管，對存在安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為或發(fā)生重特大事故的企業(yè)要列入黑名單，定期向社會公布，并取消或限制其享受優(yōu)惠政策資格。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局
（一）加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把安全發(fā)展放在全局和戰(zhàn)略層面加以推進，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的新格局要求，定期研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，加強對基層政府安全生產(chǎn)工作業(yè)績考核。
（二）加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各地政府要加大安監(jiān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部地區(qū)間、上下級間的交流力度，把政治責(zé)任心強，有強烈的大局意識，關(guān)心群眾疾苦，敢抓敢管的優(yōu)秀干部選配到安監(jiān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要穩(wěn)定安監(jiān)部門干部隊伍，在組織上、政治上、生活待遇上加強對安監(jiān)干部的關(guān)心愛護，解決他們工作、生活中的實際問題，實行安監(jiān)人員危險崗位津貼制度；對安全生產(chǎn)業(yè)績突出的，在提拔、獎勵等方面優(yōu)先考慮。要加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，以查處事故背后的腐敗問題為重點，嚴(yán)肅查處與安全生產(chǎn)有關(guān)的安全許可、資源審批等方面的問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，要切實加強自身的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，堅持依法行政、廉潔從政，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，充當(dāng)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的忠誠衛(wèi)士。
（三）充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織的監(jiān)督作用。工會、婦聯(lián)、共青團等群眾團體要組織開展群眾性的安全生產(chǎn)活動，調(diào)動職工依法參與、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)和維護自身權(quán)益的積極性，有效保障職工安全健康方面的合法權(quán)益。各級工會組織要積極探索由企業(yè)工會代表職工與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，參與重大安全隱患治理監(jiān)督和事故善后處理的模式，維護職工的合法權(quán)益。各級婦聯(lián)在積極維護廣大從業(yè)婦女的職業(yè)安全健康權(quán)益的同時，要積極組織開展安全文化進家庭等活動，強化安全生產(chǎn)的家庭紐帶。各級共青團組織要廣泛開展“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、職業(yè)技能競賽等活動，提高青年職工的安全意識和安全技能。各級各部門要設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話和舉報信箱，暢通監(jiān)督渠道，鼓勵廣大群眾積極對安全生產(chǎn)重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，及時查處舉報屬實的問題，并對舉報有功人員給予獎勵。
二〇一〇年十二月二十八日
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強全區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會安全發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，現(xiàn)提出如下工作意見。
一、提高認識，深刻理解安全生產(chǎn)工作的極端重要性
（一）深刻認識安全生產(chǎn)和安全發(fā)展的重大意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵之一，把安全發(fā)展納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨和政府對科學(xué)發(fā)展觀認識的深化。全面推進安全發(fā)展，就是要把經(jīng)濟社會發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一與可持續(xù)。
（二）正確把握現(xiàn)階段我區(qū)安全生產(chǎn)形勢。近年來，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)和政策，制定和實施了《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等一系列強化安全生產(chǎn)工作的重大措施，全區(qū)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但我區(qū)目前正處于推進跨越發(fā)展、加快建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧寧夏的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)和安全發(fā)展，是對我區(qū)各級政府社會管理能力的考驗。
（三）高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)。各地政府要充分認識安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性特點，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，牢固樹立“安全促進發(fā)展、發(fā)展離不開安全”的理念，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，切實把做好安全生產(chǎn)工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，加大行政干預(yù)和政策導(dǎo)向力度，強化風(fēng)險控制和事故預(yù)防，著力構(gòu)建穩(wěn)定可靠的職業(yè)健康和安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、明確目標(biāo)，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)
（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，標(biāo)本兼治、重在治本，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平；堅持完善法制、創(chuàng)新體制機制，進一步強化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
（二）工作目標(biāo)。到2015年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核評價和應(yīng)急救援體系，全民安全防范意識明顯增強，全社會安全生產(chǎn)保障能力明顯提高，各類生產(chǎn)安全事故和傷亡人數(shù)有較大幅度下降，職業(yè)危害明顯減少，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率等主要控制指標(biāo)接近或達到全國平均水平。到2020年，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
（三）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面加強安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；要建成完善自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施，減少事故損失；要建立更加完善的技術(shù)保障體系，促進企業(yè)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平；要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機制。
三、落實主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理
（一）夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，把安全生產(chǎn)的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作中，制定的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和相關(guān)措施的落實。要建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定修訂、執(zhí)行、監(jiān)督檢查和考評獎懲機制；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全管理人員，突出作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，及時查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為；建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，崗位職責(zé)要具體到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、車間班組負責(zé)人和全體操作人員；強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦、非煤礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時下井、同時升井；貫徹執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、企業(yè)達標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。企業(yè)要在產(chǎn)品、工藝和設(shè)備的設(shè)計、制造（安裝）和運行階段，通過提高工藝設(shè)備的可靠性和可控性，從根本上減小乃至消除事故發(fā)生的可能性，實現(xiàn)本質(zhì)安全；要認真落實安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定，實行項目立項安全評估論證制度，新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等；要據(jù)實提供合法有效、真實可靠的申報材料。
（三）加強安全隱患排查治理。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令16號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理辦法〉的通知》（寧政辦發(fā)〔2008〕6號）等有關(guān)制度規(guī)定，建立以注冊安全工程師、現(xiàn)場安全管理員等安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，經(jīng)常性開展安全隱患排查，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。
（四）加強企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)。企業(yè)要有針對性地組織實施全員安全培訓(xùn)，從業(yè)人員每年培訓(xùn)不少于一次，高危行業(yè)從業(yè)人員每年培訓(xùn)不少于兩次；企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員一律嚴(yán)格考核，持證上崗；企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同；企業(yè)的專職安全管理機構(gòu)要按照專業(yè)特點配備一定數(shù)量的注冊安全工程師。要積極開展安全文化建設(shè)，組織安全生產(chǎn)知識競賽、技能大賽等活動，完善警示標(biāo)語、標(biāo)牌，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。
（五）強化企業(yè)職業(yè)健康管理。企業(yè)要主動開展生產(chǎn)作業(yè)場所職業(yè)健康安全評估和申報，采取工藝改造、原材料替代、勞動保護等措施，改善勞動環(huán)境，依法保障從業(yè)人員的安全與健康權(quán)益。
（六）加強企業(yè)應(yīng)急管理。要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全風(fēng)險分析；要建立重大危險源動態(tài)和重大隱患管理臺賬，按照規(guī)定上報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案，并將監(jiān)控、排查、治理責(zé)任細化分解到車間（部門）、班組、崗位。要健全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接，定期開展應(yīng)急救援演練；要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
（七）加強企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力建設(shè)。企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)要配備安全技術(shù)人員，主要技術(shù)負責(zé)人要有明確的技術(shù)決策權(quán)、指揮權(quán)；要加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，提高高危行業(yè)企業(yè)的機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工；煤礦、非煤礦山井工礦要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備建設(shè)；進一步完善危險貨物運輸、旅游包車和三類以上班線客車衛(wèi)星定位行駛記錄儀監(jiān)控調(diào)度平臺建設(shè)，2年內(nèi)完成其他貨運、城市公交車輛衛(wèi)星定位行駛記錄儀、大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)的安裝使用工作。
（八）確保企業(yè)安全投入。煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、安全費用提取與使用管理規(guī)定，足額上繳風(fēng)險抵押金、按規(guī)定提取安全費用，各類企業(yè)都要實行全員安全風(fēng)險抵押制度，都必須在年度預(yù)算中確定必要的安全投入，保障企業(yè)安全生產(chǎn)；要積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，形成安保互動機制。
（九）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令立即停產(chǎn)停工整頓，并依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對未在規(guī)定期限內(nèi)實施改造或故意拖延工期的礦井，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉；對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)；企業(yè)未按規(guī)定安排負責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，要對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰，并依法追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；員工未經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓；井下作業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，依法予以關(guān)閉；規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對整改逾期未達標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉；因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的要依法追究責(zé)任；未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、時限，建設(shè)和安裝安全系統(tǒng)與裝備的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證；未經(jīng)許可和審批的項目擅自投入生產(chǎn)和使用的，按照非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目予以關(guān)閉取締。
四、落實監(jiān)管責(zé)任，實施更加有力的監(jiān)督管理。
（一）實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各地政府要把安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，始終做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進；每季度至少要召開一次安全生產(chǎn)及防范重特大安全生產(chǎn)事故工作會議，研究分析、安排部署、督促檢查本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。其主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)負總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人要協(xié)助主要負責(zé)人抓好安全生產(chǎn)各項具體工作；其他負責(zé)人要抓好各自分管行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。上級政府要加強對下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，不斷完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，健全獎懲制度，形成安全生產(chǎn)工作激勵約束機制。
（二）建立專門監(jiān)管與直接監(jiān)管有機統(tǒng)一的分工協(xié)作體系。各級安全生產(chǎn)委員會是同級政府安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，對同級政府負責(zé)，其有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署具有同等法律效力，同級政府有關(guān)部門和下級政府必須貫徹執(zhí)行。各級安委會辦公室負責(zé)綜合協(xié)調(diào)本級政府轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。各地政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要依法加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)監(jiān)督下級政府開展安全生產(chǎn)工作，全面落實公安、交通運輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)及工業(yè)主管等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，查處、取締非法企業(yè)。自治區(qū)對重大安全隱患治理實行掛牌督辦，定期公告重大隱患分布、治理責(zé)任單位和監(jiān)督單位、治理銷號等情況；對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。
（三）加強安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)狀況等因素，加強全區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，村（居）委會要指定專人負責(zé)安全生產(chǎn)工作；要把安全社區(qū)創(chuàng)建納入年度工作計劃，推進安全社區(qū)試點。各地政府要保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各有關(guān)職能部門安全監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)，著力加強現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。
（四）進一步理順職業(yè)健康安全、煤礦安全監(jiān)管體制機制。根據(jù)現(xiàn)行職責(zé)分工，建立自治區(qū)安監(jiān)局和衛(wèi)生廳協(xié)調(diào)配合機制，共同做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展實際，進一步調(diào)整規(guī)范煤炭行業(yè)管理、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察職能，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職能清晰、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管到位，有利于煤炭行業(yè)安全持續(xù)發(fā)展的管理體制。
（五）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)刂醒搿^(qū)屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織專業(yè)機構(gòu)，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，自治區(qū)安全監(jiān)管部門每半年向社會公開一次評價結(jié)果，并向自治區(qū)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
（六）加強建設(shè)項目安全管理。嚴(yán)格項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批和“三同時”制度，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，落實審批、日常監(jiān)管責(zé)任，明確建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方職責(zé)。要組織力量對現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行“三同時”規(guī)定情況進行檢查調(diào)研，摸清底數(shù)、分類處理。對尚未達到要求的，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、財政補貼等形式，支持、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改；對逾期達不到要求的，要責(zé)令停止建設(shè)；對拒不整改或不能整改的，要堅決予以取締，并追究企業(yè)和有關(guān)政府工作人員的責(zé)任。對所有新建項目，安全設(shè)施與項目主體工程未同時設(shè)計的一律不予審批，未同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情況追究有關(guān)單位負責(zé)人的責(zé)任；對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
五、強化基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)保障能力
（一）加大產(chǎn)業(yè)政策對安全生產(chǎn)的引導(dǎo)力度。各地政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，必須明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃；要制定符合本地實際、有利于實現(xiàn)安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級政策，限制發(fā)展劇毒、易制毒產(chǎn)品和以此類產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)經(jīng)營項目，減少危險有害因素的聚集；加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，大力調(diào)整煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品以及交通運輸?shù)绕髽I(yè)的組織結(jié)構(gòu)，通過兼并、重組等措施，實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)集中度，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理；要制定強制淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品目錄，將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備列入自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制淘汰，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和存續(xù)；對技術(shù)裝備落后、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)，納入重大隱患目錄予以公告，限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)分類入園進區(qū)的規(guī)定，推行工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)整體安全評價評估制度。
（二）加強安全生產(chǎn)宣傳教育體系建設(shè)。要把安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)納入精神文明建設(shè)的統(tǒng)一布局，牢固樹立安全第一的安全理念、遵章守法的管理理念、安全操作的工作理念，提高各類企業(yè)及全社會的安全意識，提高群眾自我安全保護的意識。調(diào)動各類傳媒的積極性，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、先進典型和成功經(jīng)驗，普及安全生產(chǎn)知識，曝光安全生產(chǎn)違法行為。深入開展群眾性的安全文化創(chuàng)建活動，推動安全文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，養(yǎng)成“不傷害別人、不傷害自己、不被別人傷害”的行為習(xí)慣，努力建設(shè)“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。將安全生產(chǎn)教育納入國民教育體系，管理類和工程類大中專院校要開設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理課程。要完善安全生產(chǎn)在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，全方位多層次搞好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會培養(yǎng)優(yōu)秀的安全工程和安全管理人才。
（三）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級要求，針對我區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、集中度較高的產(chǎn)業(yè)，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員崗位安全操作規(guī)程。
（四）實施促進安全技術(shù)進步的產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害控制、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，納入自治區(qū)裝備制造業(yè)振興規(guī)劃加以培育，鼓勵發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，提升高危行業(yè)企業(yè)安全裝備水平。
（五）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，保障其從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性；對違法違規(guī)、弄虛作假的機構(gòu)，要依法從嚴(yán)追究單位和相關(guān)人員的法律責(zé)任，降低或取消其相關(guān)資質(zhì)。
（六）大力推進事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體制和機制，推進事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，健全區(qū)、市、縣應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急反應(yīng)能力；加強安全生產(chǎn)指揮和信息調(diào)度，完善由應(yīng)急預(yù)案、隊伍、專家、應(yīng)急救援物資和裝備、重大危險源以及相關(guān)社會資源構(gòu)成的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政府與企業(yè)、部門與部門以及區(qū)域、基地之間的信息互通、資源共享；整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，健全以政府現(xiàn)有消防救援、礦山危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急救援骨干隊伍為主體，其他企業(yè)救援隊伍為補充應(yīng)急救援隊伍體系；加大應(yīng)急救援物資和裝備投入，力爭用3年左右的時間，建成自治區(qū)級煤礦、危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地各1個。
（七）加大安全生產(chǎn)投入。各地政府要建立安全生產(chǎn)專項資金，主要用于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、公共安全隱患治理、改善執(zhí)法條件、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)考核獎勵等。要把安全生產(chǎn)納入民生工程，增加各級財政的引導(dǎo)性投入，支持和促進企業(yè)加大安全技術(shù)投入，2010年底前所有采用危險化工工藝的生產(chǎn)裝置要完成自動化改造；到2012年前，完成其他化工工藝裝備的自動化改造。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，建立道路交通事故社會救助基金制度，完善落實工傷保險制度。
六、創(chuàng)新工作方式，提升安全發(fā)展水平
（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入前置條件。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別進行安全條件論證和安全評價。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由所在地人民政府或主管部門關(guān)閉取締，并將關(guān)閉取締情況上報自治區(qū)人民政府。對降低標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、造成安全隱患的，自治區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和負責(zé)人的責(zé)任。
（二）嚴(yán)格行政許可監(jiān)管。貫徹落實國家關(guān)于重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)許可制度、工礦商貿(mào)作業(yè)場所的職業(yè)健康安全許可制度、企業(yè)管理人員和特種作業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)許可制度，嚴(yán)格許可條件審查，對不具備資格資質(zhì)條件的，一律不予許可；對取得資格資質(zhì)的要加強許可后的跟蹤檢查和管理，發(fā)現(xiàn)存在問題的，要及時責(zé)令整改直至吊銷資格資質(zhì)許可；要嚴(yán)格行政許可責(zé)任追究，對違規(guī)許可的，上級部門要責(zé)令改正；對取得資質(zhì)的單位發(fā)生安全事故、具備資格的個人引發(fā)安全事故的，要根據(jù)“誰許可、誰負責(zé)”的原則，依法追究相關(guān)責(zé)任。
（三）繼續(xù)深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。針對我區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，煤礦等高危行業(yè)比較集中，生產(chǎn)安全事故特別是較大事故多發(fā)等實際，繼續(xù)深入開展安全整治。要突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防、人員密集場、冶金等重點行業(yè)和領(lǐng)域，抓好隱患排查治理和督促整改。對無證或證照不全的，堅決關(guān)閉取締；對證照齊全，但安全隱患多、安全無保證的，一律停產(chǎn)整頓，驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，驗收工作實行誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)；對證照齊全并具備安全生產(chǎn)條件的，要加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管。堅決不留死角，不留盲區(qū)。
（四）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給死亡職工的近親屬，并同時確保死亡職工一次性喪葬費補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。
（五）加大事故責(zé)任追究力度。按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的要求和“四不放過”原則，認真查處各類事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，追究主要負責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故的，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人和上級企業(yè)負責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（礦長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)造成人員傷亡的、瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。
（六）加大事故企業(yè)處罰力度。對發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大責(zé)任事故并負有主要責(zé)任的企業(yè)，以及重大隱患整改不力的企業(yè)，自治區(qū)安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同行業(yè)主管部門向社會公布，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款、政府資金扶持、享受優(yōu)惠政策、評先表彰等的重要參考依據(jù)。
（七）嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要追究自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把事故查處與改進工作緊密結(jié)合起來，吸取教訓(xùn)、舉一反三，完善落實事故防范措施，防止同類事故重復(fù)發(fā)生；要建立事故查處督辦制度，重大事故和工礦商貿(mào)領(lǐng)域較大事故一律由自治區(qū)政府或自治區(qū)政府指定的部門牽頭調(diào)查，重大事故報國務(wù)院安委會備案；較大事故和工礦商貿(mào)領(lǐng)域造成2人死亡的一般事故，由市級政府及其指定部門負責(zé)調(diào)查，自治區(qū)安委會掛牌督辦；其他事故由縣級政府及其指定部門負責(zé)調(diào)查，市級安委會掛牌督辦。事故調(diào)查處理結(jié)束后，要及時公布事故調(diào)查處理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，發(fā)揮教育警示作用。
（八）嚴(yán)肅追究打非治違工作不力的責(zé)任。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的、未采取有效措施查處取締轄區(qū)內(nèi)非法違法企業(yè)的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對不執(zhí)行上級機關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示，不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，打擊非法違法不力，安全生產(chǎn)防范措施落實不到位，安全隱患排查治理不徹底的各地政府、部門和企業(yè)負責(zé)人，也要按照規(guī)定追究其行政和法律責(zé)任。
（九）完善安全生產(chǎn)考核評價體系。強化對各地政府、各類企業(yè)安全生產(chǎn)工作的過程控制和監(jiān)管考核。在政府效能建設(shè)考核評價體系中，繼續(xù)強化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，把考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績、執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，對安全生產(chǎn)工作成績突出的政府及部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行表彰獎勵；對考核不合格或本行政區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，要按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)并實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各行業(yè)管理部門要根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行分類排隊，有針對性地實施動態(tài)監(jiān)管，對存在安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為或發(fā)生重特大事故的企業(yè)要列入黑名單，定期向社會公布，并取消或限制其享受優(yōu)惠政策資格。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局
（一）加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把安全發(fā)展放在全局和戰(zhàn)略層面加以推進，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的新格局要求，定期研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，加強對基層政府安全生產(chǎn)工作業(yè)績考核。
（二）加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各地政府要加大安監(jiān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部地區(qū)間、上下級間的交流力度，把政治責(zé)任心強，有強烈的大局意識，關(guān)心群眾疾苦，敢抓敢管的優(yōu)秀干部選配到安監(jiān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要穩(wěn)定安監(jiān)部門干部隊伍，在組織上、政治上、生活待遇上加強對安監(jiān)干部的關(guān)心愛護，解決他們工作、生活中的實際問題，實行安監(jiān)人員危險崗位津貼制度；對安全生產(chǎn)業(yè)績突出的，在提拔、獎勵等方面優(yōu)先考慮。要加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，以查處事故背后的腐敗問題為重點，嚴(yán)肅查處與安全生產(chǎn)有關(guān)的安全許可、資源審批等方面的問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，要切實加強自身的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，堅持依法行政、廉潔從政，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，充當(dāng)保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的忠誠衛(wèi)士。
（三）充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織的監(jiān)督作用。工會、婦聯(lián)、共青團等群眾團體要組織開展群眾性的安全生產(chǎn)活動，調(diào)動職工依法參與、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)和維護自身權(quán)益的積極性，有效保障職工安全健康方面的合法權(quán)益。各級工會組織要積極探索由企業(yè)工會代表職工與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，參與重大安全隱患治理監(jiān)督和事故善后處理的模式，維護職工的合法權(quán)益。各級婦聯(lián)在積極維護廣大從業(yè)婦女的職業(yè)安全健康權(quán)益的同時，要積極組織開展安全文化進家庭等活動，強化安全生產(chǎn)的家庭紐帶。各級共青團組織要廣泛開展“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、職業(yè)技能競賽等活動，提高青年職工的安全意識和安全技能。各級各部門要設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話和舉報信箱，暢通監(jiān)督渠道，鼓勵廣大群眾積極對安全生產(chǎn)重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，及時查處舉報屬實的問題，并對舉報有功人員給予獎勵。
二〇一〇年十二月二十八日
