各市州、甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)管局），嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局，東風(fēng)場區(qū)工商局：
現(xiàn)將《2015年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點印發(fā)你們》，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年3月16日
2015年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點
2015年,我省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,要認(rèn)真貫徹落實省委省政府、總局和省局食品安全監(jiān)管工作的一系列部署和要求，堅持“問題導(dǎo)向、風(fēng)險管控、索證索票、痕跡監(jiān)管”，緊盯重點難點問題，擴(kuò)大監(jiān)管視野，延伸監(jiān)管觸角，努力提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平，為廣大消費者創(chuàng)造安全放心的食品消費環(huán)境。
一、以重點問題為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展專項整治
（一）繼續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場專項整治。
一是推動完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村食品安全業(yè)態(tài)監(jiān)管，覆蓋食品生產(chǎn)加工小作坊、小批發(fā)、小市場、流動送貨，開展農(nóng)村食品安全綜合治理。
二是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊農(nóng)村無證無照食品經(jīng)營行為，規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營者的主體資格，并按照許可的經(jīng)營方式和經(jīng)營項目開展食品經(jīng)營活動。
三是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊銷售、使用無合法來源食品和食品原料的違法行為，以現(xiàn)場加工食品為重點，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的進(jìn)貨行為。
四是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，搗毀“黑窩點”和“黑作坊”。
五是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“兩超一非”等偽劣食品行為，加大抽檢力度，開展全覆蓋的監(jiān)督檢查，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。
（二）繼續(xù)深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治。
一是要開展農(nóng)村兒童食品和校園及其周邊食品經(jīng)營者主體資格清理整治行動，建立完善好經(jīng)營者主體檔案，做到情況清、底數(shù)明。
二是要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村兒童食品和校園及其周邊食品經(jīng)營中的違法犯罪行為，對銷售來源不明、標(biāo)識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質(zhì)等食品的行為要嚴(yán)厲打擊。
三是要加強(qiáng)與教育部門、學(xué)校、街道（社區(qū)）和城市管理綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，形成執(zhí)法合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。
（三）開展冷凍肉類食品專項整治。
一是要以各類冷庫和冷凍肉貯存場所為重點開展專項整治，重點檢查庫存冷凍肉類的檢驗檢疫證明、進(jìn)口檢驗檢疫證明，進(jìn)出貨臺帳以及冷凍肉供應(yīng)商的主體資格證明等相關(guān)文件、資質(zhì)，確保各類冷凍、冷藏肉來源正規(guī)、質(zhì)量合格。
二是要監(jiān)督冷凍肉經(jīng)營者健全和完善進(jìn)貨檢查驗收、進(jìn)銷貨臺帳、日常管理、不合格肉類下架退市以及重大肉類疫情、疫病報告等制度，切實規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
三是要積極研究和探索建立大型冷凍肉類冷庫、庫房進(jìn)貨報告制度，特別是對于經(jīng)營進(jìn)口肉類制品的冷庫、庫房等，必須按進(jìn)貨批次向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
（四）開展水產(chǎn)品及水發(fā)水產(chǎn)品專項整治。
一是要對各類水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行重點整治，全面摸清各類水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品的經(jīng)營主體情況、產(chǎn)品來源和流向、可能存在的主要問題等，并對水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品經(jīng)營主體進(jìn)行摸底登記。
二是要落實各類市場主體的責(zé)任，監(jiān)督市場開辦方認(rèn)真落實主體責(zé)任，對入場經(jīng)營的水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品的索證索票情況、主體資格情況等進(jìn)行全面檢查，確保不經(jīng)營來源不明、質(zhì)量可疑的水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品。
三是要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對所有批發(fā)、零售的水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品要認(rèn)真檢查其索證索票情況。同時,加大抽樣檢測和快速檢測力度，通過科學(xué)篩查，嚴(yán)厲打擊在水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品中非法添加非食用物質(zhì)的違法犯罪分子。
（五）開展倉儲食品專項整治行動。
一是要實施“陽光倉儲”工程。有條件的食品庫房要安裝電子監(jiān)控設(shè)備，實行陽光倉儲。
二是要把食品批發(fā)企業(yè)、大型商場超市、食品連鎖經(jīng)營企業(yè)總部、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體的倉儲設(shè)施納入食品流通許可的審查范圍，對其倉儲設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。
三是要健全倉儲食品管理制度、實施倉儲食品色標(biāo)管理、完善倉庫設(shè)施設(shè)備、落實倉儲食品管理要求、提高倉儲食品管理水平。
二、以風(fēng)險防控為核心，切實強(qiáng)化監(jiān)管措施
（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品入市后的風(fēng)險防控。
一是要以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，開展食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者底數(shù)信息統(tǒng)計，對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營情況做到底數(shù)清、情況明。
二是要開展大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場調(diào)研，研究制定并試點完善大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管規(guī)。
三是要結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風(fēng)險與特點，適時開展整治活動，嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品入市后違法違規(guī)行為。
四是要加大與同級農(nóng)牧部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，做好準(zhǔn)出與準(zhǔn)入的有效銜接。
五是要構(gòu)建大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品自檢體系，大型農(nóng)貿(mào)市場、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和商場、超市必須有自檢機(jī)構(gòu)。
六是要鼓勵和引導(dǎo)大型商場、超市建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”機(jī)制，落實定點采購、定向進(jìn)貨要求。
七是要加大食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢和快速檢測力度，系統(tǒng)各級年度抽檢任務(wù)中食用農(nóng)產(chǎn)品檢測比例不得少于30%。
八是要加大對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、索證索票、過程監(jiān)管、風(fēng)險防控、下架退市等各項自律制度。
（二）加強(qiáng)食品配送過程中的風(fēng)險防控。
一是食品批發(fā)企業(yè)必須要有食品配送車輛，食品配送車輛的數(shù)量、性能要與其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種相適應(yīng)。
二是食品配送車輛要納入食品批發(fā)企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)總部、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營食品流通許可審查范圍。
三是食品配送車輛要實行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一發(fā)證”的“四統(tǒng)一”管理模式。
四是健全完善食品配送管理和監(jiān)管制度，將配送從業(yè)人員納入培訓(xùn)和健康管理；有條件的配送車輛要加載電腦和打印設(shè)備，現(xiàn)場出具“電子一票通”。
（三）加強(qiáng)散裝食品經(jīng)營過程中的風(fēng)險防控。
一是要針對散裝食品管理和標(biāo)識問題，繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對持續(xù)達(dá)不到有關(guān)要求的，可以核銷其散裝食品經(jīng)營項目。
二是要對經(jīng)營直接入口散裝食品的經(jīng)營者，必須配備具有“三防”功能的存貯柜和陳列柜，以防散裝食品經(jīng)營過程中的污染。
三是要嚴(yán)格落實禁止生產(chǎn)經(jīng)營和使用散裝食用油、散裝醬油和散裝食醋的規(guī)定。
（四）加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉的風(fēng)險防控。要嚴(yán)格落實嬰幼兒配方乳粉專區(qū)（專柜）經(jīng)營的要求；要深入開展藥店試點銷售工作，積極總結(jié)試點銷售經(jīng)驗，健全藥店試點銷售監(jiān)管制度；要嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營者履行主體責(zé)任，把好進(jìn)貨檢查驗收關(guān)；嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者必須100%應(yīng)用食品安全電子監(jiān)管平臺，必須按批次索取質(zhì)量合格證明。
（五）加強(qiáng)下架退市食品的風(fēng)險防控。
一是嚴(yán)格落實不合格食品就地銷毀的要求。
二是進(jìn)一步研究探索不合格食品后處理工作的有效機(jī)制。
三是要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。
（六）運用檢驗檢測提高風(fēng)險防控的能力和水平。要充分發(fā)揮和運用好抽樣檢測和快速檢測的效能，堅持抽樣檢測與快速檢測“兩條腿”走路，全覆蓋篩查，盡最大努力擴(kuò)大抽樣檢測與快速檢測的品種和區(qū)域覆蓋率。
三、以索證索票為抓手，全面落實主體責(zé)任
一是持續(xù)抓好批發(fā)市場、大型商場（超市）食品安全電子追溯平臺的應(yīng)用率，年底前達(dá)到100%，其他食品經(jīng)營主體達(dá)到60%以上。
二是強(qiáng)化食品經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度情況監(jiān)督檢查，特別是食品原料、散裝食品的查驗情況，食品標(biāo)簽標(biāo)識查驗情況等，把好食品的進(jìn)貨、儲存、銷（制）售和退市關(guān)口。
三是強(qiáng)化對不合格食品處置情況的監(jiān)督檢查，特別是監(jiān)督抽檢及投訴舉報中問題產(chǎn)品、超過保質(zhì)期食品的下架退市處置，落實食品經(jīng)營者主體責(zé)任，追案尋源，依法處置，防范再生風(fēng)險。
四是強(qiáng)化食品經(jīng)營者持續(xù)符合許可條件情況監(jiān)督檢查，特別是對食品經(jīng)營條件、衛(wèi)生狀況、冷藏冷凍溫度控制、致病菌污染情況的檢查監(jiān)測，提高日常檢查監(jiān)督的針對性和有效性。
五是強(qiáng)化食品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，特別是從業(yè)人員操作不規(guī)范、回收食品再加工、更換包裝等造假欺詐行為的檢查，規(guī)范經(jīng)營行為。
四、以痕跡監(jiān)管為手段，不斷規(guī)范日常監(jiān)管
一是日常監(jiān)管痕跡化。把“一表一冊一公示”作為落實日常監(jiān)管責(zé)任、體現(xiàn)日常監(jiān)管痕跡、規(guī)范經(jīng)營者自律行為的重要載體，建立日常檢查臺帳，詳細(xì)登記每次監(jiān)督檢查執(zhí)法人員、監(jiān)管對象、發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況，做到巡查有計劃、現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果、檢查筆錄有簽字，實現(xiàn)日常監(jiān)管“全程留痕、隨時查控”。
二是案件查辦痕跡化。對不合格食品按照品種批次建立“一品一表一案卷”（即：一種不合格食品對應(yīng)一張清繳情況統(tǒng)計表和一份處罰案卷）的清查追溯機(jī)制，從立案、調(diào)查、審核、告知和送達(dá)等重點環(huán)節(jié)實施痕跡管理，明確行政執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，規(guī)范執(zhí)法文書制作，達(dá)到有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可尋的目的。
三是記分管理痕跡化。省局《記分管理辦法（試行）》已經(jīng)下發(fā)，各地要按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，積極研究探索實施《記分管理辦法》的方法、途徑和有效手段，在食品安全日常巡查、專項檢查、專項整治和執(zhí)法辦案過程中，對違法違規(guī)行為需要記分的，要認(rèn)真填寫《食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分告知單》，及時錄入食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理系統(tǒng)，實現(xiàn)計分管理痕跡化，確保《辦法》的規(guī)范實施。
四是信用管理痕跡化。各地要進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范和大力推進(jìn)食品安全信用等級評定工作，規(guī)范評定內(nèi)容、考量依據(jù)、量化標(biāo)準(zhǔn)、評定程序，統(tǒng)一規(guī)范食品安全狀況“外置化”公示牌，年底“外置化”率要達(dá)100%，真正實現(xiàn)信用管理痕跡化。
五、以許可改革為切入，扎實做好基礎(chǔ)工作
（一）認(rèn)真開展行政許可，嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)口。
一是要繼續(xù)深入開展食品經(jīng)營主體資格清理整頓工作。真正把流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體底數(shù)搞清楚，為制定監(jiān)管對策、開展有針對性的監(jiān)管提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。特別是要將從事食品批發(fā)經(jīng)營、從事乳制品及嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營、食品連鎖經(jīng)營企業(yè)、本地區(qū)的總代理、總經(jīng)銷等情況摸準(zhǔn)、摸透，為食品經(jīng)營主體分級分類監(jiān)管奠定良好基礎(chǔ)。
二是要嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營食品的違法犯罪行為。對無證無照經(jīng)營行為突出的地區(qū)要采取扶持一批、取締一批、查辦一批的方式，區(qū)分不同情況，采取分類施治的辦法，抓緊解決無證無照經(jīng)營的問題。
三是要通過主體資格的清理整頓工作，建立健全食品經(jīng)營主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對主體檔案安排專人管理，并及時充實、完善檔案信息和內(nèi)容，使食品經(jīng)營主體檔案真正成為食品經(jīng)營主體的出生證明、成長記錄和信用檔案。
四是要按照總局新的食品經(jīng)營許可管理相關(guān)規(guī)定的要求，做好換證工作，完善推進(jìn)食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)與使用，組織開展食品經(jīng)營許可培訓(xùn)，規(guī)范許可行為。
（二）大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高能力素質(zhì)。省局要做好食用農(nóng)產(chǎn)品入市后監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、食品安全快速檢測人員和記分管理辦法等培訓(xùn)，各市州局也要根據(jù)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，結(jié)合本地區(qū)的實際，安排相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著力提升監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（三）不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，努力推動重點工作。新年度，各級食品藥品監(jiān)督管理部門要針對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、電子追溯平臺的推廣應(yīng)用、農(nóng)村食品市場整治、倉儲食品、冷凍食品的管理等重點難點問題，積極開展調(diào)查研究，突破慣性思維，克服守舊意識，力求在機(jī)制上求突破，在方式上找出路，研究探索切實管用、方便實用的的管理機(jī)制，努力推動各項重點工作的全面落實。
（四）深入開展應(yīng)急演練，有效化解安全風(fēng)險。各級食品藥品監(jiān)管部門要做到未雨綢繆，高度重視食品安全事故應(yīng)急處置演練工作，以檢驗食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、有效性和可行性為切入，以提高全體人員食品安全事故應(yīng)急防范意識和應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，最大限度地防范和化解食品安全風(fēng)險，最大可能地降低對人民群眾生命健康的危害。
（五）積極開展協(xié)商協(xié)作，有效促進(jìn)社會共治。各級要充分發(fā)揮食品安全委員會各成員單位的作用，建立健全溝通協(xié)商、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作辦案等機(jī)制；要充分發(fā)揮新聞媒體在宣傳食品安全和普及食品安全知識方面的有效作用，以及國家食品安全方面的政策法規(guī)，達(dá)到引導(dǎo)社會、營造氛圍的目的；要充分發(fā)揮基層協(xié)管員在日常監(jiān)管中的有效作用，通過組織引導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等，使他們成為食品安全監(jiān)管的有效力量。
（六）不斷加強(qiáng)基層建設(shè)，全面提高監(jiān)管效能。要不斷加強(qiáng)基層監(jiān)管制度建設(shè)，使各項監(jiān)管任務(wù)落到實處；要不斷加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，使各項監(jiān)管工作任務(wù)到崗、責(zé)任到人；要不斷加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，完善執(zhí)法辦案裝備、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提高法律法規(guī)水平、提升實際監(jiān)管能力，不斷取得基層建設(shè)的新成效。
(七)認(rèn)真開展負(fù)面清單試點工作。各級食品藥品監(jiān)管部門要將“負(fù)面清單”管理模式引入食品安全日常監(jiān)管工作之中，積極主動地開展“負(fù)面清單”管理試點工作。要選擇不同經(jīng)營方式、不同經(jīng)營范圍、不同經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)營主體進(jìn)行試點，將不同類型的經(jīng)營者禁止經(jīng)營的范圍以“負(fù)面清單”的方式進(jìn)行公布，接受消費者的監(jiān)督。要在試點的基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗、探索方法、規(guī)范程序、提高效能。
（八）全力以赴抓好食品安全放心工程建設(shè)。完成300個食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室和1000臺食品安全信息溯源機(jī)為主要內(nèi)容的省政府食品安全放心工程建設(shè)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真安排部署、周密制定方案、精心組織實施，確保省政府食品安全放心工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按時完成。
附件：
2015年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管重點工作任務(wù)分解表
現(xiàn)將《2015年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點印發(fā)你們》，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
2015年3月16日
2015年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作要點
2015年,我省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,要認(rèn)真貫徹落實省委省政府、總局和省局食品安全監(jiān)管工作的一系列部署和要求，堅持“問題導(dǎo)向、風(fēng)險管控、索證索票、痕跡監(jiān)管”，緊盯重點難點問題，擴(kuò)大監(jiān)管視野，延伸監(jiān)管觸角，努力提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平，為廣大消費者創(chuàng)造安全放心的食品消費環(huán)境。
一、以重點問題為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展專項整治
（一）繼續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場專項整治。
一是推動完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村食品安全業(yè)態(tài)監(jiān)管，覆蓋食品生產(chǎn)加工小作坊、小批發(fā)、小市場、流動送貨，開展農(nóng)村食品安全綜合治理。
二是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊農(nóng)村無證無照食品經(jīng)營行為，規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營者的主體資格，并按照許可的經(jīng)營方式和經(jīng)營項目開展食品經(jīng)營活動。
三是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊銷售、使用無合法來源食品和食品原料的違法行為，以現(xiàn)場加工食品為重點，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的進(jìn)貨行為。
四是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，搗毀“黑窩點”和“黑作坊”。
五是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊經(jīng)營“兩超一非”等偽劣食品行為，加大抽檢力度，開展全覆蓋的監(jiān)督檢查，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。
（二）繼續(xù)深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治。
一是要開展農(nóng)村兒童食品和校園及其周邊食品經(jīng)營者主體資格清理整治行動，建立完善好經(jīng)營者主體檔案，做到情況清、底數(shù)明。
二是要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村兒童食品和校園及其周邊食品經(jīng)營中的違法犯罪行為，對銷售來源不明、標(biāo)識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質(zhì)等食品的行為要嚴(yán)厲打擊。
三是要加強(qiáng)與教育部門、學(xué)校、街道（社區(qū)）和城市管理綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，形成執(zhí)法合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。
（三）開展冷凍肉類食品專項整治。
一是要以各類冷庫和冷凍肉貯存場所為重點開展專項整治，重點檢查庫存冷凍肉類的檢驗檢疫證明、進(jìn)口檢驗檢疫證明，進(jìn)出貨臺帳以及冷凍肉供應(yīng)商的主體資格證明等相關(guān)文件、資質(zhì)，確保各類冷凍、冷藏肉來源正規(guī)、質(zhì)量合格。
二是要監(jiān)督冷凍肉經(jīng)營者健全和完善進(jìn)貨檢查驗收、進(jìn)銷貨臺帳、日常管理、不合格肉類下架退市以及重大肉類疫情、疫病報告等制度，切實規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
三是要積極研究和探索建立大型冷凍肉類冷庫、庫房進(jìn)貨報告制度，特別是對于經(jīng)營進(jìn)口肉類制品的冷庫、庫房等，必須按進(jìn)貨批次向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
（四）開展水產(chǎn)品及水發(fā)水產(chǎn)品專項整治。
一是要對各類水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行重點整治，全面摸清各類水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品的經(jīng)營主體情況、產(chǎn)品來源和流向、可能存在的主要問題等，并對水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品經(jīng)營主體進(jìn)行摸底登記。
二是要落實各類市場主體的責(zé)任，監(jiān)督市場開辦方認(rèn)真落實主體責(zé)任，對入場經(jīng)營的水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品的索證索票情況、主體資格情況等進(jìn)行全面檢查，確保不經(jīng)營來源不明、質(zhì)量可疑的水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品。
三是要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對所有批發(fā)、零售的水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品要認(rèn)真檢查其索證索票情況。同時,加大抽樣檢測和快速檢測力度，通過科學(xué)篩查，嚴(yán)厲打擊在水產(chǎn)品和水發(fā)水產(chǎn)品中非法添加非食用物質(zhì)的違法犯罪分子。
（五）開展倉儲食品專項整治行動。
一是要實施“陽光倉儲”工程。有條件的食品庫房要安裝電子監(jiān)控設(shè)備，實行陽光倉儲。
二是要把食品批發(fā)企業(yè)、大型商場超市、食品連鎖經(jīng)營企業(yè)總部、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體的倉儲設(shè)施納入食品流通許可的審查范圍，對其倉儲設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。
三是要健全倉儲食品管理制度、實施倉儲食品色標(biāo)管理、完善倉庫設(shè)施設(shè)備、落實倉儲食品管理要求、提高倉儲食品管理水平。
二、以風(fēng)險防控為核心，切實強(qiáng)化監(jiān)管措施
（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品入市后的風(fēng)險防控。
一是要以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，開展食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者底數(shù)信息統(tǒng)計，對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營情況做到底數(shù)清、情況明。
二是要開展大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場調(diào)研，研究制定并試點完善大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管規(guī)。
三是要結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風(fēng)險與特點，適時開展整治活動，嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品入市后違法違規(guī)行為。
四是要加大與同級農(nóng)牧部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，做好準(zhǔn)出與準(zhǔn)入的有效銜接。
五是要構(gòu)建大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品自檢體系，大型農(nóng)貿(mào)市場、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和商場、超市必須有自檢機(jī)構(gòu)。
六是要鼓勵和引導(dǎo)大型商場、超市建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”機(jī)制，落實定點采購、定向進(jìn)貨要求。
七是要加大食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢和快速檢測力度，系統(tǒng)各級年度抽檢任務(wù)中食用農(nóng)產(chǎn)品檢測比例不得少于30%。
八是要加大對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗、索證索票、過程監(jiān)管、風(fēng)險防控、下架退市等各項自律制度。
（二）加強(qiáng)食品配送過程中的風(fēng)險防控。
一是食品批發(fā)企業(yè)必須要有食品配送車輛，食品配送車輛的數(shù)量、性能要與其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種相適應(yīng)。
二是食品配送車輛要納入食品批發(fā)企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)總部、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營食品流通許可審查范圍。
三是食品配送車輛要實行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一發(fā)證”的“四統(tǒng)一”管理模式。
四是健全完善食品配送管理和監(jiān)管制度，將配送從業(yè)人員納入培訓(xùn)和健康管理；有條件的配送車輛要加載電腦和打印設(shè)備，現(xiàn)場出具“電子一票通”。
（三）加強(qiáng)散裝食品經(jīng)營過程中的風(fēng)險防控。
一是要針對散裝食品管理和標(biāo)識問題，繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對持續(xù)達(dá)不到有關(guān)要求的，可以核銷其散裝食品經(jīng)營項目。
二是要對經(jīng)營直接入口散裝食品的經(jīng)營者，必須配備具有“三防”功能的存貯柜和陳列柜，以防散裝食品經(jīng)營過程中的污染。
三是要嚴(yán)格落實禁止生產(chǎn)經(jīng)營和使用散裝食用油、散裝醬油和散裝食醋的規(guī)定。
（四）加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉的風(fēng)險防控。要嚴(yán)格落實嬰幼兒配方乳粉專區(qū)（專柜）經(jīng)營的要求；要深入開展藥店試點銷售工作，積極總結(jié)試點銷售經(jīng)驗，健全藥店試點銷售監(jiān)管制度；要嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營者履行主體責(zé)任，把好進(jìn)貨檢查驗收關(guān)；嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者必須100%應(yīng)用食品安全電子監(jiān)管平臺，必須按批次索取質(zhì)量合格證明。
（五）加強(qiáng)下架退市食品的風(fēng)險防控。
一是嚴(yán)格落實不合格食品就地銷毀的要求。
二是進(jìn)一步研究探索不合格食品后處理工作的有效機(jī)制。
三是要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。
（六）運用檢驗檢測提高風(fēng)險防控的能力和水平。要充分發(fā)揮和運用好抽樣檢測和快速檢測的效能，堅持抽樣檢測與快速檢測“兩條腿”走路，全覆蓋篩查，盡最大努力擴(kuò)大抽樣檢測與快速檢測的品種和區(qū)域覆蓋率。
三、以索證索票為抓手，全面落實主體責(zé)任
一是持續(xù)抓好批發(fā)市場、大型商場（超市）食品安全電子追溯平臺的應(yīng)用率，年底前達(dá)到100%，其他食品經(jīng)營主體達(dá)到60%以上。
二是強(qiáng)化食品經(jīng)營者落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度情況監(jiān)督檢查，特別是食品原料、散裝食品的查驗情況，食品標(biāo)簽標(biāo)識查驗情況等，把好食品的進(jìn)貨、儲存、銷（制）售和退市關(guān)口。
三是強(qiáng)化對不合格食品處置情況的監(jiān)督檢查，特別是監(jiān)督抽檢及投訴舉報中問題產(chǎn)品、超過保質(zhì)期食品的下架退市處置，落實食品經(jīng)營者主體責(zé)任，追案尋源，依法處置，防范再生風(fēng)險。
四是強(qiáng)化食品經(jīng)營者持續(xù)符合許可條件情況監(jiān)督檢查，特別是對食品經(jīng)營條件、衛(wèi)生狀況、冷藏冷凍溫度控制、致病菌污染情況的檢查監(jiān)測，提高日常檢查監(jiān)督的針對性和有效性。
五是強(qiáng)化食品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，特別是從業(yè)人員操作不規(guī)范、回收食品再加工、更換包裝等造假欺詐行為的檢查，規(guī)范經(jīng)營行為。
四、以痕跡監(jiān)管為手段，不斷規(guī)范日常監(jiān)管
一是日常監(jiān)管痕跡化。把“一表一冊一公示”作為落實日常監(jiān)管責(zé)任、體現(xiàn)日常監(jiān)管痕跡、規(guī)范經(jīng)營者自律行為的重要載體，建立日常檢查臺帳，詳細(xì)登記每次監(jiān)督檢查執(zhí)法人員、監(jiān)管對象、發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況，做到巡查有計劃、現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果、檢查筆錄有簽字，實現(xiàn)日常監(jiān)管“全程留痕、隨時查控”。
二是案件查辦痕跡化。對不合格食品按照品種批次建立“一品一表一案卷”（即：一種不合格食品對應(yīng)一張清繳情況統(tǒng)計表和一份處罰案卷）的清查追溯機(jī)制，從立案、調(diào)查、審核、告知和送達(dá)等重點環(huán)節(jié)實施痕跡管理，明確行政執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，規(guī)范執(zhí)法文書制作，達(dá)到有序監(jiān)管、有據(jù)監(jiān)督、有跡可尋的目的。
三是記分管理痕跡化。省局《記分管理辦法（試行）》已經(jīng)下發(fā)，各地要按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定，積極研究探索實施《記分管理辦法》的方法、途徑和有效手段，在食品安全日常巡查、專項檢查、專項整治和執(zhí)法辦案過程中，對違法違規(guī)行為需要記分的，要認(rèn)真填寫《食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分告知單》，及時錄入食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理系統(tǒng)，實現(xiàn)計分管理痕跡化，確保《辦法》的規(guī)范實施。
四是信用管理痕跡化。各地要進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范和大力推進(jìn)食品安全信用等級評定工作，規(guī)范評定內(nèi)容、考量依據(jù)、量化標(biāo)準(zhǔn)、評定程序，統(tǒng)一規(guī)范食品安全狀況“外置化”公示牌，年底“外置化”率要達(dá)100%，真正實現(xiàn)信用管理痕跡化。
五、以許可改革為切入，扎實做好基礎(chǔ)工作
（一）認(rèn)真開展行政許可，嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)口。
一是要繼續(xù)深入開展食品經(jīng)營主體資格清理整頓工作。真正把流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體底數(shù)搞清楚，為制定監(jiān)管對策、開展有針對性的監(jiān)管提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。特別是要將從事食品批發(fā)經(jīng)營、從事乳制品及嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營、食品連鎖經(jīng)營企業(yè)、本地區(qū)的總代理、總經(jīng)銷等情況摸準(zhǔn)、摸透，為食品經(jīng)營主體分級分類監(jiān)管奠定良好基礎(chǔ)。
二是要嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營食品的違法犯罪行為。對無證無照經(jīng)營行為突出的地區(qū)要采取扶持一批、取締一批、查辦一批的方式，區(qū)分不同情況，采取分類施治的辦法，抓緊解決無證無照經(jīng)營的問題。
三是要通過主體資格的清理整頓工作，建立健全食品經(jīng)營主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對主體檔案安排專人管理，并及時充實、完善檔案信息和內(nèi)容，使食品經(jīng)營主體檔案真正成為食品經(jīng)營主體的出生證明、成長記錄和信用檔案。
四是要按照總局新的食品經(jīng)營許可管理相關(guān)規(guī)定的要求，做好換證工作，完善推進(jìn)食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)與使用，組織開展食品經(jīng)營許可培訓(xùn)，規(guī)范許可行為。
（二）大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高能力素質(zhì)。省局要做好食用農(nóng)產(chǎn)品入市后監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、食品安全快速檢測人員和記分管理辦法等培訓(xùn)，各市州局也要根據(jù)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，結(jié)合本地區(qū)的實際，安排相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，著力提升監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（三）不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，努力推動重點工作。新年度，各級食品藥品監(jiān)督管理部門要針對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、電子追溯平臺的推廣應(yīng)用、農(nóng)村食品市場整治、倉儲食品、冷凍食品的管理等重點難點問題，積極開展調(diào)查研究，突破慣性思維，克服守舊意識，力求在機(jī)制上求突破，在方式上找出路，研究探索切實管用、方便實用的的管理機(jī)制，努力推動各項重點工作的全面落實。
（四）深入開展應(yīng)急演練，有效化解安全風(fēng)險。各級食品藥品監(jiān)管部門要做到未雨綢繆，高度重視食品安全事故應(yīng)急處置演練工作，以檢驗食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、有效性和可行性為切入，以提高全體人員食品安全事故應(yīng)急防范意識和應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，最大限度地防范和化解食品安全風(fēng)險，最大可能地降低對人民群眾生命健康的危害。
（五）積極開展協(xié)商協(xié)作，有效促進(jìn)社會共治。各級要充分發(fā)揮食品安全委員會各成員單位的作用，建立健全溝通協(xié)商、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作辦案等機(jī)制；要充分發(fā)揮新聞媒體在宣傳食品安全和普及食品安全知識方面的有效作用，以及國家食品安全方面的政策法規(guī)，達(dá)到引導(dǎo)社會、營造氛圍的目的；要充分發(fā)揮基層協(xié)管員在日常監(jiān)管中的有效作用，通過組織引導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等，使他們成為食品安全監(jiān)管的有效力量。
（六）不斷加強(qiáng)基層建設(shè)，全面提高監(jiān)管效能。要不斷加強(qiáng)基層監(jiān)管制度建設(shè)，使各項監(jiān)管任務(wù)落到實處；要不斷加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，使各項監(jiān)管工作任務(wù)到崗、責(zé)任到人；要不斷加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，完善執(zhí)法辦案裝備、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提高法律法規(guī)水平、提升實際監(jiān)管能力，不斷取得基層建設(shè)的新成效。
(七)認(rèn)真開展負(fù)面清單試點工作。各級食品藥品監(jiān)管部門要將“負(fù)面清單”管理模式引入食品安全日常監(jiān)管工作之中，積極主動地開展“負(fù)面清單”管理試點工作。要選擇不同經(jīng)營方式、不同經(jīng)營范圍、不同經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)營主體進(jìn)行試點，將不同類型的經(jīng)營者禁止經(jīng)營的范圍以“負(fù)面清單”的方式進(jìn)行公布，接受消費者的監(jiān)督。要在試點的基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗、探索方法、規(guī)范程序、提高效能。
（八）全力以赴抓好食品安全放心工程建設(shè)。完成300個食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室和1000臺食品安全信息溯源機(jī)為主要內(nèi)容的省政府食品安全放心工程建設(shè)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真安排部署、周密制定方案、精心組織實施，確保省政府食品安全放心工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按時完成。
附件：
2015年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管重點工作任務(wù)分解表
