各市、州工商局、東風場區(qū)、甘肅礦區(qū)工商局：
《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號，以下簡稱《決定》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》）的印發(fā)，是國務(wù)院加強食品安全工作的重大舉措。為認真貫徹落實《決定》和《規(guī)劃》精神，進一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，深入推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實維護食品市場秩序，努力保障全省食品市場消費安全，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、認真學習貫徹《決定》和《規(guī)劃》，更加高度重視流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作
食品安全是重大的民生問題，關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，黨中央國務(wù)院歷來高度重視。《決定》和《規(guī)劃》明確了當前和今后一段時期加強食品安全工作的指導思想、總體要求、工作目標和主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨和國家對于抓好食品安全工作的堅定決心，是指導當前和今后一段時期食品安全監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件，具有很強的針對性和操作性，意義十分重大。
保障流通環(huán)節(jié)食品安全是工商行政管理機關(guān)的重要職責。各地工商行政管理機關(guān)要在當?shù)卣褪称钒踩C合協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，不斷深化對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)律的認識，切實增強大局觀念、責任觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，正確處理好食品安全監(jiān)管與促進食品產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，正確處理好食品安全監(jiān)管與保障市場消費安全和群眾利益的關(guān)系，正確處理好食品安全監(jiān)管與維護社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系，切實做到圍繞中心，服務(wù)大局。要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合，嚴格落實監(jiān)管責任，強化協(xié)作配合；堅持集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合，切實規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴厲打擊食品經(jīng)營違法行為；堅持加強市場監(jiān)管與落實食品經(jīng)營者主體責任要結(jié)合，推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，夯實食品安全基礎(chǔ)；堅持行政執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營造良好的社會氛圍。要切實加強組織領(lǐng)導，完善監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，切實履行職責，有效維護食品市場秩序。
二、加大對流通環(huán)節(jié)食品市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實保障食品市場消費安全
（一）加大流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓力度，切實解決食品市場存在的突出問題。要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，繼續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場、乳制品市場、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、食用油市場以及打擊非法經(jīng)營“地溝油”、酒類市場、重點食品品種和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項整治執(zhí)法行動，以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，清理整頓不符合食品安全條件的經(jīng)營單位，強化全鏈條安全保障措施。進一步加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度，組織經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經(jīng)營單位，深入排查和治理食品非法添加等各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，防范食品經(jīng)營系統(tǒng)性和區(qū)域性風險，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。
（二）加大食品市場日常監(jiān)管力度，切實維護食品市場秩序。一是嚴格食品市場主體準入管理，切實規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴把食品市場主體準入關(guān)，堅持先證后照，實行實地檢查制度，認真核查食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)營條件，按照“誰簽字、誰負責”和“誰審核、誰負責”的原則，嚴格規(guī)范食品流通許可行為，依法核發(fā)食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照。二是要嚴格落實食品流通許可年度復核。各市、州要結(jié)合年度年檢驗照工作，每年對《食品流通許可證》進行一次全面復核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對不符合食品流通許可條件的責令規(guī)范、提高和改正，對不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營者，要依法撤銷其食品流通許可。三是嚴格食品質(zhì)量監(jiān)管，強化對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。要按照實現(xiàn)從食品的入市、交易到退市全程監(jiān)管的要求，科學制定食品檢測計劃，根據(jù)風險監(jiān)測、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和米、面、沒、乳品等大宗食品的抽檢力度，并加強對抽檢結(jié)果的統(tǒng)計分析和綜合利用，推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法；要充分發(fā)揮檢測機構(gòu)和設(shè)備作用，建立健全省市縣所和食品經(jīng)營戶“五級貫通”、檢測中心、檢測室、檢測車、檢測箱“四位一體”的檢測體系，要充分運用快速檢測的手段，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并積極妥善依法處理；要加強對抽樣結(jié)果的統(tǒng)計和綜合信息的分析研判，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法，按食品安全信息報送相關(guān)規(guī)定，每季度月末編報食品檢測信息，并將有關(guān)情況及時通報相關(guān)職能部門和行業(yè)組織，促進源頭治理和行業(yè)自律。四是嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為，強化基層監(jiān)管執(zhí)法。要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制，認真落實基層工商所“兩圖一書”監(jiān)管要求，深化和完善網(wǎng)格化監(jiān)管模式，落實各級食品安全監(jiān)管責任，按照職責、層級、網(wǎng)格、崗位要求，完善局所聯(lián)動、劃片包干，領(lǐng)導抓片、干部包段，切實做到任務(wù)到崗，責任到人；全面落實“一表一冊一公示”制度，全面推進食品安全信息化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮“食品安全示范店”創(chuàng)建效應(yīng)；要切實加強流通環(huán)節(jié)食品市場巡查，建立科學、合理、有效的市場巡查機制，健全定期巡查、網(wǎng)上巡查和隨機督查的市場監(jiān)管體系，針對不同經(jīng)營主體的形態(tài)和組織形式，以“主體資格、經(jīng)營條件、食品外觀、食品從業(yè)人員、食品來源、包裝裝潢標識、商標廣告、市場開辦者責任、食品質(zhì)量、經(jīng)營者自律”等為重點內(nèi)容，強化巡查和檢測，依法查處食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為，深化工商所周檢查，縣（市、區(qū)）工商局月督查，市工商局季抽查，省工商局明察暗訪的食品安全檢查制度，提高巡查工作的針對性和有效性；要深化“一專三員”機制，加強同地方政府的銜接，建立“一專三員”情況通報制度，充分發(fā)揮“一專三員”基層優(yōu)勢，確保食品安全監(jiān)管效力的全覆蓋。五是要嚴格食品經(jīng)營者、食品市場的信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體戶籍管理制度，建立健全食品經(jīng)營主體戶籍信息庫，強化分級分層管理和動態(tài)分類管理，確保食品經(jīng)營者主體資格合法有效；要進一步探索和研究完善科學合理的信用分級分類標準，創(chuàng)新信用分類監(jiān)管的方式方法和考核辦法，提高監(jiān)管的針對性和指導性；要通過加大市場檢查和巡查工作力度以及食品違法經(jīng)營行為的查處，完善執(zhí)法檢查記錄，加快建立食品經(jīng)營者信用檔案，細化完善檔案記錄信息，建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺，對守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)等采取不同的監(jiān)管方式和激勵懲戒機制，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
（三）加大流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件查辦力度，切實嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。要深入貫徹《食品安全法》等法規(guī)，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，進一步改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，認真排查流通環(huán)節(jié)食品安全隱患，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，依法從嚴處罰違法違規(guī)食品經(jīng)營者和有關(guān)人員。要突出消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點區(qū)域、重點市場和場所，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認真證書和標志及擾亂食品市場秩序等違法行為，切實維護食品市場消費安全。加強案件督查督辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，對大要案件要實行領(lǐng)導包案，掛牌督辦，限期辦結(jié)。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰款放行、以罰代刑，健全行政執(zhí)法與刑事情事銜接機制，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。
（四）加大食用農(nóng)產(chǎn)品和生鮮肉品市場監(jiān)管力度，切實依法防范不合格農(nóng)產(chǎn)品注入市場。一是加大對經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)管力度。要重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為等加強市場巡查和執(zhí)法檢查；依據(jù)有關(guān)部門在市場內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果，依法嚴厲查處銷售質(zhì)量不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，營造良好的市場環(huán)境。二是加大對生鮮肉品經(jīng)營者的監(jiān)管力度。要依法嚴厲打擊銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的生鮮肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”生鮮肉品等違法行為，促進生鮮肉品消費安全，嚴防動物疫情通過市場傳播。三是要嚴格依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營。要進一步提高相關(guān)市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者的法律意識和責任意識，切實推進經(jīng)營者講誠信、保質(zhì)量、樹新風，維護市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。
三、加大監(jiān)督食品經(jīng)營者落實法定責任和義務(wù)工作力度，切實提升食品經(jīng)營者自律水平
（一）監(jiān)督食品經(jīng)營者把好“三關(guān)”，切實落實食品經(jīng)營者法定責任和義務(wù)。一是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨關(guān)。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗和查驗記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報告真實有效，否則不得購入該食品。二是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品銷售關(guān)。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對食品包裝、標識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲存條件等的自查自糾；定期檢查食品的進、銷、存情況，嚴格落實臨近保質(zhì)期食品管理制度，在經(jīng)營場所設(shè)立專區(qū)或?qū)９皲N售，并向消警者作出醒目提示，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。三是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品退市關(guān)。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對銷售食品的日常管理，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標準的食品、超過保質(zhì)期的食品等，立即停止經(jīng)營，下架單獨存放，采取補救、無害化處理、銷毀等措施，根據(jù)待銷毀食品的品種、數(shù)量等具體情況，自行或者委托有銷毀能力的單位銷毀，不得再次銷售，影響食品安全；食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。對生產(chǎn)企業(yè)召回的，應(yīng)當如實記錄并保留企業(yè)召回的相關(guān)票據(jù)，并及時向工商行政管理機關(guān)報告。對未主動下架退市，或未及時采取銷毀等措施的，要責令經(jīng)營者限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要依法加大處罰力度，直至停業(yè)整改、吊銷證照。
（二）督促食品經(jīng)營者建立健全各項自律制度，切實提高經(jīng)營者誠信自律水平。要加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，建立健全食品安全協(xié)會，強化行業(yè)自律機制，食品經(jīng)營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化；要進一步加大推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)工作力度，積極引導和督促食品經(jīng)營者建立健全十項自律制度。要結(jié)合地方實際，制定具體工作方案，指導食品經(jīng)營者制定和落實各項自律制度，夯實保障食品安全的制度基礎(chǔ)，規(guī)范其經(jīng)營行為，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣和不符合食品安全標準的食品，不斷提高食品經(jīng)營者誠信自律水平。
（三）加大教育培訓力度，提高食品經(jīng)營者的誠信守法意識。要面向食品經(jīng)營者有針對性地開展普及食品安全知識和法定責任義務(wù)的宣傳教育工作，引導經(jīng)營者牢固樹立守法經(jīng)營、誠信自律的理念，不斷提高法律意識和責任意識，切實對消費者負責。要督促食品經(jīng)營者建立健全從業(yè)人員崗位責任制，不斷改善食品安全保障條件，配備專、兼職食品安全管理人員，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理，規(guī)模以上食品經(jīng)營企業(yè)要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人。要督促食品經(jīng)營者健全從業(yè)人員培訓制度。從業(yè)人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關(guān)鍵崗位人員要接受集中統(tǒng)一培訓，每人每年要接受不少于40小時的食品安全培訓。凡未參加培訓和培訓不合格的，一律不得發(fā)放食品流通許可證。對經(jīng)多次要求，仍不履行法定義務(wù)和責任的經(jīng)營者，要加大處罰力度；要嚴格監(jiān)督食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者落實食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，要依法從嚴追究其負責人的責任，被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責任人要依法實行行業(yè)禁入。
四、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制手段創(chuàng)新和能力建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能
（一）強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度和機制建設(shè)，切實構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制。要適應(yīng)食品安全監(jiān)管新形勢、新情況和新任務(wù)的要求，結(jié)合本地流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管實際，圍繞建立健全以保障食品經(jīng)營者主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)為重點的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法機制；以嚴把食品進貨關(guān)、銷售關(guān)、退市關(guān)為重點的經(jīng)營者自律機制和食品安全可追溯機制；以重點突出、程序合法、行為規(guī)范、技術(shù)可靠為重點的檢驗檢測機制；健全和完善跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；以新聞媒體、廣大消費者和聘請監(jiān)督員為主體的社會監(jiān)督機制，不斷健全完善各項監(jiān)管制度，切實構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。
（二）強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方式方法和創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實提升食品安全監(jiān)管效能。一要全面推行食品安全綜合監(jiān)管平臺。認真落實總局下發(fā)的《關(guān)于積極推進流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》要求，加快推進流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體、食品質(zhì)量、食品抽樣檢驗和案件查辦數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，使用電子“一票通”索證索票追溯系統(tǒng)，形成對食品經(jīng)營的環(huán)節(jié)、行為、重點區(qū)域、重點品種的多維監(jiān)管體系，實現(xiàn)從批發(fā)源頭到銷售末端的全程監(jiān)管；二要積極推廣運用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展市場巡查和日常監(jiān)管及網(wǎng)上預警防范和應(yīng)急處置。要積極引導和指導商場、超市推進進貨查驗和查驗記錄等“兩項制度”電子化管理，督促食品經(jīng)營者建立健全食品采購、貯存、運輸、銷售、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，推進大中型商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場、食品安全示范店100%、食雜店60%納入電子監(jiān)管系統(tǒng)，切實提高追溯體系的便捷性、有效性和監(jiān)管執(zhí)法效能；三要大力實施“食品安全惠民工程”，嚴格標準、程序、質(zhì)量，為基層配備658套食品安全快速檢測設(shè)備，配置86臺食品安全快速檢測車，創(chuàng)建培育1000個“食品安全示范店”，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1戶“食品安全示范店”。各地要嚴格“食品安全示范店”創(chuàng)建標準、嚴格程序，加強考核驗收，把“食品安全惠民工程”落到實處。四要加強檢驗檢測能力建設(shè)。充分發(fā)揮和運用食品檢測機構(gòu)的作用，加快輻射全省的食品檢驗檢測四大分中心建設(shè)，嚴格食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定和管理，加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，積極穩(wěn)妥推進食品檢驗檢測機構(gòu)改革，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。鼓勵基層根據(jù)實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，積極推廣成功經(jīng)驗，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系。
（三）強化基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，切實為流通環(huán)節(jié)食品安全工作提供保障。《決定》和《規(guī)劃》對各級政府完善監(jiān)管體系和能力提出了明確要求。各級工商行政管理機關(guān)要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，切實加強基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，按照建設(shè)政治上、業(yè)務(wù)上、作風上“三個過硬”隊伍的要求，加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。要加強對食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，特別是要抓好基層工商所食品安全監(jiān)管人員培訓和一線執(zhí)法骨干的專題培訓，切實提高執(zhí)法水平；要進一步落實基層執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費保障工作，重點強化基層快速檢測能力和裝備建設(shè)，確保配備到位，及時升級。要切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能提供堅實的人力、財力和物力保障。
（四）強化信息管理和應(yīng)急處置工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。要按照總局制定下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置指導意見》和《流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法》的要求，健全流通環(huán)節(jié)食品安全輿情監(jiān)測和處置工作制度，重視輿情反映，虛心接受媒體監(jiān)督，積極妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導輿論，提高輿論引導的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。健全各級食品安全事故應(yīng)急預案，加強預案演練，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。加強食品安全事故應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高重大食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急風險評估、應(yīng)急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。縣級以上工商機關(guān)要建立流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布和管理制度，規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序。明確流通環(huán)節(jié)食品安全目常監(jiān)管信息的公布范圍、公布權(quán)限、審核批準程序、相關(guān)部門問信息通報要求等內(nèi)容，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，按照有關(guān)規(guī)定和程序向社會發(fā)布食品安全信息。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，切實加強信息管理，嚴格責任制度，進一步提高突發(fā)問題防范預警能力和應(yīng)對處置效率，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
五、加強組織領(lǐng)導，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作水平
（一）加強組織領(lǐng)導，嚴格責任制度。一是各級工商行政管理機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府和食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導與協(xié)調(diào)下，進一步加強對食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，切實做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能機構(gòu)分工協(xié)作抓，建立健全齊抓共管的工作格局，按照總局制定下發(fā)的《關(guān)于宣傳貫徹實施（食品安全法）的通知》（工商食字〔2009〕63號）的要求層層落實職能任務(wù)和工作責任，分工協(xié)作，確保落實到位。要加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。二是要層層強化責任制和責任追究制，進一步建立健全食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導責任制、職能機構(gòu)指導和監(jiān)督責任制及基層監(jiān)管崗位責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保組織領(lǐng)導、工作任務(wù)、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。三是要完善和落實食品安全工作獎懲約束機制。加大對食品安全的督促檢查和考核評價力度，嚴格按照流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理獎懲辦法和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作考核辦法，對各級工商機關(guān)食品安全監(jiān)管工作進行考核評估。對考核不合格、有失察、失職、瀆職的市（州）、縣（市、區(qū)）局及工商所，要逐級追究有關(guān)單位、主要領(lǐng)導和責任人的責任，造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。加快完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，健全工作機制，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化，形成全社會共同參與食品安全監(jiān)管的整體合力。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。對借舉報之名捏造事實的，提請有關(guān)部門依法追究責任。
（二）加強協(xié)調(diào)與配合，切實形成監(jiān)管合力。各級工商行政管理機關(guān)要加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間以及與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，強化協(xié)作意識，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能，切實形成工作合力。對市場巡查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的涉及其他環(huán)節(jié)的食品安全問題和情況要依法及時通報有關(guān)部門；對相關(guān)部門通報的涉及流通環(huán)節(jié)的食品安全問題，要迅速調(diào)查處理，依法進行市場清查和處置。要加強與有關(guān)行業(yè)組織之間的溝通，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。要充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會的優(yōu)勢作用，提高公眾食品安全自我保護能力和維權(quán)意識，支持消費者維權(quán)。要加強與新聞媒體之間的聯(lián)系和溝通，及時通報情況，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成強大的社會合力。
（三）加強督促檢查，狠抓工作落實。各級工商行政管理機關(guān)要加強對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的檢查、督查、指導和考核評價力度，完善食品安全督查考核制度，制定監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將《決定》和《規(guī)劃》任務(wù)落實情況作為督查和考核評價的重要內(nèi)容。明確工作目標、任務(wù)重點和工作責任，細化檢查、考核措施，將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作逐項、逐級落實到位，并逐項、逐級考核工作完成情況，完善食品安全工作獎懲約束機制，對檢查中走過場、不按規(guī)定履職，涉嫌徇私舞弊、失職瀆職的，要依紀依法嚴肅查處；對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。各級領(lǐng)導要深入基層，深入一線，了解實際情況，有針對性地加強工作指導、督促和檢查。尤其要善于及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和問題，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得實效。要通過監(jiān)督檢查推進食品安全監(jiān)管責任追究制的落實，加大對相關(guān)責任人行政問責力度，確保責任追究制落實到位，切實為維護流通環(huán)節(jié)食品安全提供組織保障、紀律保障和工作保障。
甘肅省工商行政管理局
2012年9月5日
《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號，以下簡稱《決定》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號，以下簡稱《規(guī)劃》）的印發(fā)，是國務(wù)院加強食品安全工作的重大舉措。為認真貫徹落實《決定》和《規(guī)劃》精神，進一步做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，深入推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實維護食品市場秩序，努力保障全省食品市場消費安全，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、認真學習貫徹《決定》和《規(guī)劃》，更加高度重視流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作
食品安全是重大的民生問題，關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，黨中央國務(wù)院歷來高度重視。《決定》和《規(guī)劃》明確了當前和今后一段時期加強食品安全工作的指導思想、總體要求、工作目標和主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨和國家對于抓好食品安全工作的堅定決心，是指導當前和今后一段時期食品安全監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件，具有很強的針對性和操作性，意義十分重大。
保障流通環(huán)節(jié)食品安全是工商行政管理機關(guān)的重要職責。各地工商行政管理機關(guān)要在當?shù)卣褪称钒踩C合協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，不斷深化對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)律的認識，切實增強大局觀念、責任觀念、法制觀念和服務(wù)觀念，正確處理好食品安全監(jiān)管與促進食品產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，正確處理好食品安全監(jiān)管與保障市場消費安全和群眾利益的關(guān)系，正確處理好食品安全監(jiān)管與維護社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系，切實做到圍繞中心，服務(wù)大局。要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合，嚴格落實監(jiān)管責任，強化協(xié)作配合；堅持集中治理整頓與嚴格日常監(jiān)管相結(jié)合，切實規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴厲打擊食品經(jīng)營違法行為；堅持加強市場監(jiān)管與落實食品經(jīng)營者主體責任要結(jié)合，推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，夯實食品安全基礎(chǔ)；堅持行政執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營造良好的社會氛圍。要切實加強組織領(lǐng)導，完善監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，切實履行職責，有效維護食品市場秩序。
二、加大對流通環(huán)節(jié)食品市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實保障食品市場消費安全
（一）加大流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓力度，切實解決食品市場存在的突出問題。要按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，繼續(xù)深入開展農(nóng)村食品市場、乳制品市場、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、食用油市場以及打擊非法經(jīng)營“地溝油”、酒類市場、重點食品品種和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項整治執(zhí)法行動，以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，清理整頓不符合食品安全條件的經(jīng)營單位，強化全鏈條安全保障措施。進一步加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度，組織經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經(jīng)營單位，深入排查和治理食品非法添加等各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，防范食品經(jīng)營系統(tǒng)性和區(qū)域性風險，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。
（二）加大食品市場日常監(jiān)管力度，切實維護食品市場秩序。一是嚴格食品市場主體準入管理，切實規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴把食品市場主體準入關(guān)，堅持先證后照，實行實地檢查制度，認真核查食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)營條件，按照“誰簽字、誰負責”和“誰審核、誰負責”的原則，嚴格規(guī)范食品流通許可行為，依法核發(fā)食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照。二是要嚴格落實食品流通許可年度復核。各市、州要結(jié)合年度年檢驗照工作，每年對《食品流通許可證》進行一次全面復核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，對不符合食品流通許可條件的責令規(guī)范、提高和改正，對不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的食品經(jīng)營者，要依法撤銷其食品流通許可。三是嚴格食品質(zhì)量監(jiān)管，強化對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。要按照實現(xiàn)從食品的入市、交易到退市全程監(jiān)管的要求，科學制定食品檢測計劃，根據(jù)風險監(jiān)測、重大食品安全隱患、投訴舉報線索等，確定抽檢重點，加大對專供嬰幼兒及其他特定人群食品和米、面、沒、乳品等大宗食品的抽檢力度，并加強對抽檢結(jié)果的統(tǒng)計分析和綜合利用，推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法；要充分發(fā)揮檢測機構(gòu)和設(shè)備作用，建立健全省市縣所和食品經(jīng)營戶“五級貫通”、檢測中心、檢測室、檢測車、檢測箱“四位一體”的檢測體系，要充分運用快速檢測的手段，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并積極妥善依法處理；要加強對抽樣結(jié)果的統(tǒng)計和綜合信息的分析研判，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法，按食品安全信息報送相關(guān)規(guī)定，每季度月末編報食品檢測信息，并將有關(guān)情況及時通報相關(guān)職能部門和行業(yè)組織，促進源頭治理和行業(yè)自律。四是嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為，強化基層監(jiān)管執(zhí)法。要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制，認真落實基層工商所“兩圖一書”監(jiān)管要求，深化和完善網(wǎng)格化監(jiān)管模式，落實各級食品安全監(jiān)管責任，按照職責、層級、網(wǎng)格、崗位要求，完善局所聯(lián)動、劃片包干，領(lǐng)導抓片、干部包段，切實做到任務(wù)到崗，責任到人；全面落實“一表一冊一公示”制度，全面推進食品安全信息化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮“食品安全示范店”創(chuàng)建效應(yīng)；要切實加強流通環(huán)節(jié)食品市場巡查，建立科學、合理、有效的市場巡查機制，健全定期巡查、網(wǎng)上巡查和隨機督查的市場監(jiān)管體系，針對不同經(jīng)營主體的形態(tài)和組織形式，以“主體資格、經(jīng)營條件、食品外觀、食品從業(yè)人員、食品來源、包裝裝潢標識、商標廣告、市場開辦者責任、食品質(zhì)量、經(jīng)營者自律”等為重點內(nèi)容，強化巡查和檢測，依法查處食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為，深化工商所周檢查，縣（市、區(qū)）工商局月督查，市工商局季抽查，省工商局明察暗訪的食品安全檢查制度，提高巡查工作的針對性和有效性；要深化“一專三員”機制，加強同地方政府的銜接，建立“一專三員”情況通報制度，充分發(fā)揮“一專三員”基層優(yōu)勢，確保食品安全監(jiān)管效力的全覆蓋。五是要嚴格食品經(jīng)營者、食品市場的信用分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體戶籍管理制度，建立健全食品經(jīng)營主體戶籍信息庫，強化分級分層管理和動態(tài)分類管理，確保食品經(jīng)營者主體資格合法有效；要進一步探索和研究完善科學合理的信用分級分類標準，創(chuàng)新信用分類監(jiān)管的方式方法和考核辦法，提高監(jiān)管的針對性和指導性；要通過加大市場檢查和巡查工作力度以及食品違法經(jīng)營行為的查處，完善執(zhí)法檢查記錄，加快建立食品經(jīng)營者信用檔案，細化完善檔案記錄信息，建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺，對守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)等采取不同的監(jiān)管方式和激勵懲戒機制，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
（三）加大流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件查辦力度，切實嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。要深入貫徹《食品安全法》等法規(guī)，按照《決定》和《規(guī)劃》的要求，進一步改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，認真排查流通環(huán)節(jié)食品安全隱患，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，依法從嚴處罰違法違規(guī)食品經(jīng)營者和有關(guān)人員。要突出消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點區(qū)域、重點市場和場所，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品、偽造冒用認真證書和標志及擾亂食品市場秩序等違法行為，切實維護食品市場消費安全。加強案件督查督辦和區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，對大要案件要實行領(lǐng)導包案，掛牌督辦，限期辦結(jié)。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關(guān)調(diào)查取證，嚴禁罰款放行、以罰代刑，健全行政執(zhí)法與刑事情事銜接機制，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。
（四）加大食用農(nóng)產(chǎn)品和生鮮肉品市場監(jiān)管力度，切實依法防范不合格農(nóng)產(chǎn)品注入市場。一是加大對經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場的監(jiān)管力度。要重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為等加強市場巡查和執(zhí)法檢查；依據(jù)有關(guān)部門在市場內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果，依法嚴厲查處銷售質(zhì)量不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，營造良好的市場環(huán)境。二是加大對生鮮肉品經(jīng)營者的監(jiān)管力度。要依法嚴厲打擊銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的生鮮肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”生鮮肉品等違法行為，促進生鮮肉品消費安全，嚴防動物疫情通過市場傳播。三是要嚴格依法監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營。要進一步提高相關(guān)市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者的法律意識和責任意識，切實推進經(jīng)營者講誠信、保質(zhì)量、樹新風，維護市場秩序，保護消費者合法權(quán)益。
三、加大監(jiān)督食品經(jīng)營者落實法定責任和義務(wù)工作力度，切實提升食品經(jīng)營者自律水平
（一）監(jiān)督食品經(jīng)營者把好“三關(guān)”，切實落實食品經(jīng)營者法定責任和義務(wù)。一是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進貨關(guān)。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗和查驗記錄制度，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報告真實有效，否則不得購入該食品。二是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品銷售關(guān)。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對食品包裝、標識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲存條件等的自查自糾；定期檢查食品的進、銷、存情況，嚴格落實臨近保質(zhì)期食品管理制度，在經(jīng)營場所設(shè)立專區(qū)或?qū)９皲N售，并向消警者作出醒目提示，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。三是嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品退市關(guān)。要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對銷售食品的日常管理，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標準的食品、超過保質(zhì)期的食品等，立即停止經(jīng)營，下架單獨存放，采取補救、無害化處理、銷毀等措施，根據(jù)待銷毀食品的品種、數(shù)量等具體情況，自行或者委托有銷毀能力的單位銷毀，不得再次銷售，影響食品安全；食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。對生產(chǎn)企業(yè)召回的，應(yīng)當如實記錄并保留企業(yè)召回的相關(guān)票據(jù)，并及時向工商行政管理機關(guān)報告。對未主動下架退市，或未及時采取銷毀等措施的，要責令經(jīng)營者限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要依法加大處罰力度，直至停業(yè)整改、吊銷證照。
（二）督促食品經(jīng)營者建立健全各項自律制度，切實提高經(jīng)營者誠信自律水平。要加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，建立健全食品安全協(xié)會，強化行業(yè)自律機制，食品經(jīng)營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化；要進一步加大推進食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)工作力度，積極引導和督促食品經(jīng)營者建立健全十項自律制度。要結(jié)合地方實際，制定具體工作方案，指導食品經(jīng)營者制定和落實各項自律制度，夯實保障食品安全的制度基礎(chǔ)，規(guī)范其經(jīng)營行為，切實做到不進、不存、不銷假冒偽劣和不符合食品安全標準的食品，不斷提高食品經(jīng)營者誠信自律水平。
（三）加大教育培訓力度，提高食品經(jīng)營者的誠信守法意識。要面向食品經(jīng)營者有針對性地開展普及食品安全知識和法定責任義務(wù)的宣傳教育工作，引導經(jīng)營者牢固樹立守法經(jīng)營、誠信自律的理念，不斷提高法律意識和責任意識，切實對消費者負責。要督促食品經(jīng)營者建立健全從業(yè)人員崗位責任制，不斷改善食品安全保障條件，配備專、兼職食品安全管理人員，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理，規(guī)模以上食品經(jīng)營企業(yè)要設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人。要督促食品經(jīng)營者健全從業(yè)人員培訓制度。從業(yè)人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關(guān)鍵崗位人員要接受集中統(tǒng)一培訓，每人每年要接受不少于40小時的食品安全培訓。凡未參加培訓和培訓不合格的，一律不得發(fā)放食品流通許可證。對經(jīng)多次要求，仍不履行法定義務(wù)和責任的經(jīng)營者，要加大處罰力度；要嚴格監(jiān)督食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者落實食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，要依法從嚴追究其負責人的責任，被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責任人要依法實行行業(yè)禁入。
四、加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機制手段創(chuàng)新和能力建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能
（一）強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度和機制建設(shè)，切實構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制。要適應(yīng)食品安全監(jiān)管新形勢、新情況和新任務(wù)的要求，結(jié)合本地流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管實際，圍繞建立健全以保障食品經(jīng)營者主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)為重點的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法機制；以嚴把食品進貨關(guān)、銷售關(guān)、退市關(guān)為重點的經(jīng)營者自律機制和食品安全可追溯機制；以重點突出、程序合法、行為規(guī)范、技術(shù)可靠為重點的檢驗檢測機制；健全和完善跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；以新聞媒體、廣大消費者和聘請監(jiān)督員為主體的社會監(jiān)督機制，不斷健全完善各項監(jiān)管制度，切實構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平。
（二）強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管方式方法和創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實提升食品安全監(jiān)管效能。一要全面推行食品安全綜合監(jiān)管平臺。認真落實總局下發(fā)的《關(guān)于積極推進流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》要求，加快推進流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體、食品質(zhì)量、食品抽樣檢驗和案件查辦數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，使用電子“一票通”索證索票追溯系統(tǒng)，形成對食品經(jīng)營的環(huán)節(jié)、行為、重點區(qū)域、重點品種的多維監(jiān)管體系，實現(xiàn)從批發(fā)源頭到銷售末端的全程監(jiān)管；二要積極推廣運用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展市場巡查和日常監(jiān)管及網(wǎng)上預警防范和應(yīng)急處置。要積極引導和指導商場、超市推進進貨查驗和查驗記錄等“兩項制度”電子化管理，督促食品經(jīng)營者建立健全食品采購、貯存、運輸、銷售、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，推進大中型商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場、食品安全示范店100%、食雜店60%納入電子監(jiān)管系統(tǒng)，切實提高追溯體系的便捷性、有效性和監(jiān)管執(zhí)法效能；三要大力實施“食品安全惠民工程”，嚴格標準、程序、質(zhì)量，為基層配備658套食品安全快速檢測設(shè)備，配置86臺食品安全快速檢測車，創(chuàng)建培育1000個“食品安全示范店”，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1戶“食品安全示范店”。各地要嚴格“食品安全示范店”創(chuàng)建標準、嚴格程序，加強考核驗收，把“食品安全惠民工程”落到實處。四要加強檢驗檢測能力建設(shè)。充分發(fā)揮和運用食品檢測機構(gòu)的作用，加快輻射全省的食品檢驗檢測四大分中心建設(shè)，嚴格食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定和管理，加大對檢驗檢測能力薄弱地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的支持力度，積極穩(wěn)妥推進食品檢驗檢測機構(gòu)改革，促進第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展。推進食品檢驗檢測數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。鼓勵基層根據(jù)實際情況開展食品檢驗檢測資源整合試點，積極推廣成功經(jīng)驗，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗檢測體系。
（三）強化基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，切實為流通環(huán)節(jié)食品安全工作提供保障。《決定》和《規(guī)劃》對各級政府完善監(jiān)管體系和能力提出了明確要求。各級工商行政管理機關(guān)要積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，切實加強基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)，按照建設(shè)政治上、業(yè)務(wù)上、作風上“三個過硬”隊伍的要求，加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。要加強對食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，特別是要抓好基層工商所食品安全監(jiān)管人員培訓和一線執(zhí)法骨干的專題培訓，切實提高執(zhí)法水平；要進一步落實基層執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費保障工作，重點強化基層快速檢測能力和裝備建設(shè)，確保配備到位，及時升級。要切實加強食品安全項目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能提供堅實的人力、財力和物力保障。
（四）強化信息管理和應(yīng)急處置工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。要按照總局制定下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置指導意見》和《流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法》的要求，健全流通環(huán)節(jié)食品安全輿情監(jiān)測和處置工作制度，重視輿情反映，虛心接受媒體監(jiān)督，積極妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導輿論，提高輿論引導的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。健全各級食品安全事故應(yīng)急預案，加強預案演練，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制和程序。加強食品安全事故應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高重大食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急風險評估、應(yīng)急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。縣級以上工商機關(guān)要建立流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布和管理制度，規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序。明確流通環(huán)節(jié)食品安全目常監(jiān)管信息的公布范圍、公布權(quán)限、審核批準程序、相關(guān)部門問信息通報要求等內(nèi)容，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，加強信息匯總、分析整理，按照有關(guān)規(guī)定和程序向社會發(fā)布食品安全信息。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，切實加強信息管理，嚴格責任制度，進一步提高突發(fā)問題防范預警能力和應(yīng)對處置效率，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
五、加強組織領(lǐng)導，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作水平
（一）加強組織領(lǐng)導，嚴格責任制度。一是各級工商行政管理機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府和食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導與協(xié)調(diào)下，進一步加強對食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導，切實做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能機構(gòu)分工協(xié)作抓，建立健全齊抓共管的工作格局，按照總局制定下發(fā)的《關(guān)于宣傳貫徹實施（食品安全法）的通知》（工商食字〔2009〕63號）的要求層層落實職能任務(wù)和工作責任，分工協(xié)作，確保落實到位。要加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。要細化、明確各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責，主動防范、及早介入，使工作真正落實到基層，力爭將各類風險隱患消除在萌芽階段。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰。二是要層層強化責任制和責任追究制，進一步建立健全食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導責任制、職能機構(gòu)指導和監(jiān)督責任制及基層監(jiān)管崗位責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保組織領(lǐng)導、工作任務(wù)、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。三是要完善和落實食品安全工作獎懲約束機制。加大對食品安全的督促檢查和考核評價力度，嚴格按照流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理獎懲辦法和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作考核辦法，對各級工商機關(guān)食品安全監(jiān)管工作進行考核評估。對考核不合格、有失察、失職、瀆職的市（州）、縣（市、區(qū)）局及工商所，要逐級追究有關(guān)單位、主要領(lǐng)導和責任人的責任，造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。加快完善食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，細化具體措施，健全工作機制，實現(xiàn)食品安全有獎舉報工作的制度化、規(guī)范化，形成全社會共同參與食品安全監(jiān)管的整體合力。嚴格執(zhí)行舉報保密制度，保護舉報人合法權(quán)益。對借舉報之名捏造事實的，提請有關(guān)部門依法追究責任。
（二）加強協(xié)調(diào)與配合，切實形成監(jiān)管合力。各級工商行政管理機關(guān)要加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間以及與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，強化協(xié)作意識，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能，切實形成工作合力。對市場巡查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的涉及其他環(huán)節(jié)的食品安全問題和情況要依法及時通報有關(guān)部門；對相關(guān)部門通報的涉及流通環(huán)節(jié)的食品安全問題，要迅速調(diào)查處理，依法進行市場清查和處置。要加強與有關(guān)行業(yè)組織之間的溝通，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。要充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會的優(yōu)勢作用，提高公眾食品安全自我保護能力和維權(quán)意識，支持消費者維權(quán)。要加強與新聞媒體之間的聯(lián)系和溝通，及時通報情況，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成強大的社會合力。
（三）加強督促檢查，狠抓工作落實。各級工商行政管理機關(guān)要加強對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的檢查、督查、指導和考核評價力度，完善食品安全督查考核制度，制定監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將《決定》和《規(guī)劃》任務(wù)落實情況作為督查和考核評價的重要內(nèi)容。明確工作目標、任務(wù)重點和工作責任，細化檢查、考核措施，將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作逐項、逐級落實到位，并逐項、逐級考核工作完成情況，完善食品安全工作獎懲約束機制，對檢查中走過場、不按規(guī)定履職，涉嫌徇私舞弊、失職瀆職的，要依紀依法嚴肅查處；對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。各級領(lǐng)導要深入基層，深入一線，了解實際情況，有針對性地加強工作指導、督促和檢查。尤其要善于及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和問題，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得實效。要通過監(jiān)督檢查推進食品安全監(jiān)管責任追究制的落實，加大對相關(guān)責任人行政問責力度，確保責任追究制落實到位，切實為維護流通環(huán)節(jié)食品安全提供組織保障、紀律保障和工作保障。
甘肅省工商行政管理局
2012年9月5日
