各市及省直管縣衛生計生委，省疾控中心，省血吸蟲病防治研究所，省職業病防治院，省直各哨點醫院：
現將《安徽省食品安全風險監測與評估“十三五”規劃（2016-2020年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
安徽省衛生計生委
2017年6月5日
（信息公開形式：主動公開）
安徽省食品安全風險監測與評估“十三五”規劃（2016-2020年）
民以食為天，食以安為先。食品安全關乎人民群眾身體健康和生命安全，是重大民生問題。食品安全風險監測與評估是確保食品安全的基礎和依據，是食品安全工作的前哨。為貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實《“健康中國2030”規劃綱要》，實現到2030年食品安全風險監測與食源性疾病報告網絡全覆蓋，切實保障公眾身體健康和飲食安全，推進健康中國建設，根據國家《食品安全標準與監測評估“十三五”規劃（2016-2020年）》，結合我省食品安全風險監測與評估工作實際，特制定本規劃。
一、規劃背景及面臨形勢
（一）工作成效
近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極響應國家食品安全委員會及相關部門的號召，不斷強化食品安全風險監測工作，因地制宜，積極倡導創新，持續完善工作機制，建立健全食品安全風險監測與評估工作體系，各項工作取得明顯成效。一是全面推進食品安全風險監測工作，為保障食品安全提供有力支撐。自從2010年系統啟動食品安全風險監測工作以來，我省食品安全風險監測工作涵蓋食品污染及有害因素監測和食源性疾病監測兩部分，監測范圍涉及全省16市105縣（市、區），食品污染及有害因素監測和食源性疾病監測均實現了縣級行政區劃全覆蓋。形成了以各級衛生計生部門為主體，食品藥品監管等相關部門技術機構參與的省、市、縣食品安全風險監測網絡。制定實施省級食品安全風險監測方案，監測品種涉及30大類食品，囊括近300項指標，累積獲得40余萬條監測數據，初步建立了具有地方特色的省級食品安全風險監測數據庫。在全省設置食源性疾病監測哨點醫院227家，建成覆蓋全部縣級行政區域的食源性疾病監測報告系統。二是不斷完善配套管理制度，穩步提升履職能力。我省建立健全省衛生計生委為主導多部門參與的安徽省食品安全風險監測聯動機制，以省疾病預防控制中心為依托，掛牌成立了國家食品安全風險監測安徽中心，組織宣貫并不斷落實新制定修訂的食品安全標準、食品安全風險監測和評估等管理辦法，規范相應工作程序，細化了疾病預防控制機構、醫療機構食品安全相關工作內容，厘清了職責分工。積極利用中央投資，支持省和16個市疾病預防控制中心配置部分食品安全風險監測設備，穩步提升了基層專業技術機構履職能力。三是積極籌備食品安全風險評估隊伍建設。借助國家大力開展人才隊伍建設的契機，積極選派人員參加國家相關培訓，組織開展省級培訓，食品安全風險監測與評估人才隊伍的梯隊建設初具雛形，為系統開展食品安全風險評估儲備了必要的人力資源。四是強化監測數據的利用，探索性開展了食品安全風險評估，為風險管理提供重要依據。積極參與國家食品安全風險監測評估能力建設，及時跟進了國家食物消費量調查、總膳食研究、食品毒理學研究等風險評估基礎性工作的新動態，參與國家食品安全風險評估基礎數據庫構建。定期、不定期針對監測信息開展風險評估，及時發現、預警并穩妥處置了膠囊鉻、豆芽菜生長劑、小龍蝦水產品相關橫紋肌溶解綜合征等事件的食品安全隱患。
（二）面臨形勢及挑戰
黨中央、國務院始終把食品安全擺在突出重要位置。習近平總書記強調，食品安全是重大民生工程、民心工程，要求食品安全落實最嚴謹的標準等“四個最嚴”的要求。十八屆五中全會提出推進健康中國建設，實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，黨中央、國務院對食品安全工作的高度重視，彰顯了維護人民群眾身體健康的堅定信心和堅強決心，為我們加強食品安全標準與監測評估工作提供了新的機遇。創新、協調、綠色、開放、共享的“五大”發展理念，為我們從大健康、大衛生的角度做好食品安全標準與監測評估工作指明了方向。當前，我國居民消費結構正在轉型升級，食品消費從全面溫飽型向營養健康型轉變，居民對食品營養安全的需求越來越高。一方面，隨著工業化、城鎮化和市場化的快速發展，食品生產經營量大、面廣，我國仍處于食品安全矛盾凸顯期和問題高發期。另一方面，食品新技術、新工藝的不斷開發應用，以及各種新的食品化學污染物和致病微生物不斷出現，給食品安全標準與監測評估工作提出了新的挑戰。同時，在食品產業供給側改革的新形勢下，如何促進食品安全標準更好地適應經濟發展，釋放產業活力，以及改革和加強新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關產品新品種等“三新食品”管理，也對我們的工作提出了新的要求。
當前食品安全風險監測和評估工作，與社會經濟發展和人民群眾的健康保障需求尚有差距，問題主要表現為以下幾個方面：一是食品安全風險監測和評估配套經費短缺，食品安全風險監測設備無法滿足工作需求。2016年底安徽省省、市級食品安全風險監測設備配置率只有89.4%和78.1%，與周邊兄弟省份存在較大差距。食源性疾病及其致病因子與病因性食品省級溯源平臺也因經費短缺無法落實。二是全省各地監測和評估能力不高，發展不均衡，尤其是基層監測能力總體較弱更為突出。我省食品安全標準數量與指標仍有缺失，地方食品安全標準研制尚處于起步階段。三是食品安全風險監測和評估隊伍能力不足，高素質專業人才短缺。食品污染物及有害因素監測從無到有，食源性疾病監測從單純的食物中毒事件的調查處置發展到涵蓋食源性疾病病例報告、聚集性病例分析，病原學檢測、分子分型、藥敏試驗以及食源性暴發事件調查處置的方方面面，不僅工作量驟增而且要求更高，各地普遍存在工作人員數量不足、能力不強等現象。四是數據分析及利用等信息化技術對食品安全及營養的支撐作用有待進一步提高。食物消費量、食品毒理學和營養監測等風險評估基礎數據庫不夠系統全面，本省數據收集尚在起步階段，食品安全未知風險識別技術及評估能力薄弱。
二、指導思想、制定原則和發展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛生與健康大會精神，統籌推進“五位一體”和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞實現百姓“吃的安全、吃的健康”目標，認真落實習近平總書記關于食品安全必須做到“四個最嚴”等系列重要講話精神，立足國情民情、跟蹤國際前沿，堅持以健康為中心，促進食品安全與健康融合，堅持以問題和需求為導向，深化改革創新，堅持以基層為重點，補齊短板，實施食品安全戰略，充分發揮食品安全標準與監測評估工作在“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的食品安全治理體系中的基礎性作用。
（二）制定原則
1.依法履職，強基固本。
圍繞法定職責，針對履職中的薄弱環節，找準建設重點，合理配置資源，加強履職能力建設，筑牢工作基礎。通過規劃建設，提高省級食品安全機構技術能力，強化地方，特別是市縣工作基礎，全面提高食品安全工作能力和保障水平。
2.改革創新，科學實用。
堅持科學實用、以用為本，科學規劃制定相關發展目標和能力建設標準，發揮優勢、補齊短板。加快推進“互聯網+”發展，全面深化食品安全大數據運用，不斷提升食品安全標準研制能力、風險隱患發現和系統性風險識別能力。
3.統籌規劃，分級負責。
適應現狀和發展需要，統籌國家和地方不同層級食品安全標準與監測評估工作體系發展規劃和能力建設，加強頂層設計，合理確定各級政府、衛生計生行政部門及食品安全技術機構的建設任務。各地按照規劃總體要求，加強組織領導，各司其職、分級負責，有序推進任務落實。
4.開放共享，協同共治。
秉持開放共享理念，整合優勢資源，發揮行業組織、科研院所、第三方機構等社會力量的作用，鼓勵多方參與，推動形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。在食品安全標準與監測評估工作中構建政府管理、行業自律、社會協同、公眾參與的社會共治格局。
5.立足省情，放眼未來。
立足于實際，服務于國家及當地需求是食品安全風險監測和評估的基本理念，在滿足國家監測需求的基礎上，著眼于省情，因地制宜，制定具有本省特色的食品安全風險監測和評估規劃，為提升全省食品安全水平，確保人民健康提供科學依據。
（三）發展目標
以推進健康中國建設、實施國家食品安全戰略為契機，全面構建“標準嚴謹實用、監測準確高效、評估科學權威、履職保障有力”的食品安全風險監測評估工作體系。到“十三五”末，食品安全標準與監測評估工作體系和能力建設取得重大進展，制度創新和重點領域改革取得新的突破，國家、省、地市、縣并延伸至鄉鎮和農村的四級工作網絡基本完善，人才隊伍整體素質明顯提升，信息化服務食品安全管理和信息惠民的能力顯著提高，為公眾健康和飲食安全提供強有力的保障。
1. 食品安全風險監測能力明顯提升。食品安全風險監測覆蓋所有縣級行政區域并延伸到鄉鎮農村；省、地市、縣級疾病預防控制機構達到相應監測能力建設標準要求。各地特別是貧困地區監測隊伍得到充實，監測能力顯著提升。
2. 食品安全風險評估工作全面推進。積極參與全國總膳食研究，籌劃構建本省特色的食物消費量和毒理學數據庫；針對地方食品中主要危害因素系統地開展風險評估。
3. 食源性疾病監測報告不斷加強。食源性疾病報告向鄉村延伸，食源性疾病暴發監測系統覆蓋各級疾病預防控制機構，食源性疾病分子分型溯源網絡逐步延伸到市級疾病預防控制機構；各級疾病預防控制機構食品安全事故流行病學調查能力得到提升。
4. 人才培養和信息化建設得到加強。到2020年，全省有5人左右躋身于國家食品安全風險監測與評估專家團隊，省本級培養食品安全專業人才30人左右，為市級培訓80人，為區縣級培訓200人，人才隊伍結構基本滿足工作需要；建成省級信息化平臺，并實現與市級、區縣級信息平臺互聯互通。
三、主要任務
（一）依法履職，統籌做好食品安全監測評估工作。
1.提高風險監測工作質量，提升監測科學性。
一是科學布局監測網絡。以點帶線，擴線成面，夯實省市縣監測網絡，并向鄉鎮農村延伸，逐步消除監測的“死角”和“盲點”，綜合運用統計學原理、地理定位和信息技術，科學設置監測點，結合地域特點和重點污染地區、嬰幼兒和學生等重點人群需求，分類監測，強化監測工作的針對性和代表性。二是科學設置監測項目。根據食品安全形勢研判和治理需要，結合當地實際，每年適當調整或增加可能存在隱患風險的監測項目，提高風險隱患發現能力。省級衛生計生行政和食品藥品監管部門根據國家風險監測計劃和地域特點，制定本省（區、市）風險監測方案，各市監測方案凸顯地方特色。三是強化監測質量管理。建立健全監測工作管理辦法，明確采樣、檢驗、信息報告等技術規范，在各級監測技術機構建立和應用風險監測實驗室質量流程管理系統，制定并落實監測工作考核評價指標體系，加強監測工作的督導，強化監測全程質量控制，確保數據準確可靠。四是做好風險監測數據的科學分析和利用。積極參與國家食品安全風險監測相關基礎數據的完善工作，建立并不斷完善本省特色基礎數據庫，系統繪制本地重點食品污染譜系圖，掌握重點污染地區特異性污染狀況。加強風險監測結果分析和通報會商，發揮監測數據在風險預警和健康宣教中的作用。
專欄1 食品安全風險監測能力建設工程
一是構建覆蓋所有縣級行政區域并延伸到鄉鎮、農村的基層食品安全風險監測工作體系，開展縣級疾病預防控制機構規范化建設，提升縣級疾病預防控制機構食品安全風險監測能力；二是在風險監測技術機構建立應用實驗室質量流程管理系統。
2. 夯實風險評估工作基礎，保障風險評估權威性。
一是逐步完善評估相關基礎數據。開展食物消費量調查、總膳食研究和人群生物樣本監測，實施毒理學計劃。縣級以上衛生計生行政部門按照國家統一部署，組織開展食物消費量調查等風險評估基礎性工作。二是加大新的評估技術方法的應用。借鑒國內外經驗，利用基于疾病負擔和預期壽命的定量綜合評估模型，探索研究生態環境-食品安全-食品營養-人群健康的內在聯系和共性指標。結合《國民營養計劃》穩步推進健康影響的風險-受益評估等技術應用。三是提高未知風險識別能力。利用未知風險的識別和排查關鍵技術，開展新型風險隱患評估研究。建設食品安全風險評估與標準研制省級實驗室，鼓勵有條件的地市參與食品安全風險評估與標準研制實驗室創建。四是穩步推進食品安全風險評估工作。針對本省特色食品中部分危害因素開展風險評估，參與國家食品安全限量標準中重點物質的再評估，為地方標準制定修訂、風險控制和食品安全治理提供合理建議。
專欄2 食品安全風險評估工作基礎平臺建設工程
一是建設食品安全風險評估工作基礎平臺；二是參與國家總膳食研究、食物消費量調查，實施毒理學計劃，完善國家及省級風險評估相關基礎數據；三是參與危害評估、生物監測、膳食暴露所需數據的采集技術和方法研制，探索風險評估模型；四是推進食品安全風險評估與標準研制省級實驗室建設。
3.加強食源性疾病監測報告，提高通報及時性。
一是食源性疾病報告覆蓋縣鄉村，加強食源性疾病暴發監測能力和食源性疾病分子分型溯源網絡建設。參與建立主要有毒動植物DNA條形碼、國家食源性致病微生物全基因組序列等數據庫。二是地方各級食源性疾病監測溯源實現互聯互通，開展食源性疾病信息與食品生產經營活動的關聯性分析，建立與各級食品安全監管部門之間的信息共享機制，及時通報食品安全隱患信息。三是縣級以上疾病預防控制機構建立食品安全事故流行病學調查和現場衛生處理專業技術隊伍，配合有關部門開展食品安全事故的調查處理。四是加強食源性疾病監測相關技術研究。積極參與基于全基因組測序的食源性致病微生物鑒定、耐藥和環境抗性預測技術的應用與推廣，加強食源性病毒高通量檢測分型技術的應用。
專欄3 食源性疾病監測報告和食品安全事故流行病學調查能力建設工程
一是食源性疾病報告覆蓋縣鄉村，加強食源性疾病暴發監測能力和食源性疾病分子分型溯源網絡建設，參與國家食源性致病微生物全基因組序列數據庫構建；二是實現各級食源性疾病監測溯源互聯互通，全面加強省、市級技術機構的食源性疾病溯源分析、預警與通報能力；三是加強各級疾病預防控制機構食品安全事故流行病學調查和衛生處理能力建設，參與國家級和區域重大食品安全事故病因學實驗室應急檢測技術平臺建立，加強各級疾病預防控制機構有關現場流行病學調查、現場應急快速檢測、實驗室檢測、衛生處理、流行病學數據采集與分析的基礎設施條件和設備建設。
4.加強營養與食品安全知識科普宣傳，防控食品安全引發的營養健康問題。
全面部署并實施以保障食品安全為基礎的《國民營養計劃》。一是開展食品安全知識宣傳教育，糾正不良飲食習慣和行為，減少由食源性疾病引發的營養缺乏和健康損害。二是編印中小學食育課外讀物，根據不同年齡段學生的特點，推廣食育教育活動。三是因地制宜制定膳食營養指導方案，編制立足于食品安全標準與監測評估，適合于不同地區、不同人群的營養、食品安全科普宣傳資料。四是拓展傳播渠道，綜合采用傳統媒體和新媒體通過多種傳播方式和渠道，定向、精準地將科普信息傳播到目標人群，注重發揮媒體的正向引導作用。五是推動將公眾營養、食品安全知識知曉率納入“健康城市”考核指標。加強營養、食品安全科普隊伍建設。
（二）共建共享，強化食品安全標準與監測評估工作體系。
1.分級負責，建立完善工作網絡。
圍繞“完善體系、夯實基礎、提升能力”，建立健全與我國經濟發展水平和公眾健康需求相適應，以衛生計生行政部門為主導，以專業評估機構和疾病預防控制機構為支撐，以綜合監督執法機構和醫療機構為輔助的食品安全風險監測、風險評估和食源性疾病監測報告的工作網絡，科學、全面履行衛生計生系統食品安全風險監測與評估職責。
一是加強省級食品安全技術支撐機構建設，以省級實驗室為核心，以地市級技術機構為骨干，縣級技術機構為基礎的“橫向貫通、上下聯動”的工作網絡。二是加強基層食品安全工作規范管理和宣貫，構建縣、鄉、村一體化的基層食品安全工作格局，暢通食品安全服務百姓健康的途徑。
2.分層分類，培養開發人才隊伍。
圍繞“學科全面、技術領先、作用關鍵”，大力加強食品安全人才隊伍建設與培養，加大人力資源投入，優化人才配置結構。增大高層次人才和基層緊缺人才培訓和引進力度，充實風險評估、檢驗分析、信息統計、信息交流、科普宣貫等領域的專業人才。
一是完善人才結構。在省、地市、縣各級衛生計生技術機構編制框架內明確適當比例專（兼）職人員從事食品安全標準與監測評估工作，均衡配置研究人才與實用人才，發揮人才團隊效益。二是實施食品安全人才培育工程，全面開展各級各類醫療機構食源性疾病報告人員培訓。三是進一步創新培訓形式，提高培訓效率。根據人才培養需求，有重點地開展分級、分類培訓，采取集中式、分散式、互動式、模擬式等形式多樣的現場教學，提高培訓的針對性，增強培訓的實戰性。加強培訓考核管理，促進食品安全人才隊伍業務水平的整體提升。
專欄4 食品安全人才隊伍建設工程
一是完善省、地市、縣各級食品安全技術人才結構，實現高中低研究人才與實用人才均衡配置；二是實施食品安全人才培育工程，開展各級各類醫療機構食源性疾病報告人員培訓；三是根據人才需求，有重點地開展分級、分類培訓，加強培訓考核管理；四是落實食品安全首席專家制度，落實食品安全事故調查員資格確認與聘任制度。
3.互聯互通，提升信息化支撐水平。
加快推動互聯網與食品安全業務的深入融合和創新發展，構建“覆蓋全國、資源共享、互聯互通”的信息網絡系統。
一是按照“標準統一、業務協同、信息共享、安全可靠”的原則構建互聯互通的國家、省、地市、縣四級網絡體系。推進食品安全標準、風險監測、風險評估、食源性疾病等系統的整合升級和一體化應用。二是深入融合新技術，建設省級食品標準與安全大數據應用平臺，注重數據的分級管理、創新應用、安全可信。整合食品技術法規和標準、風險監測、食源性疾病、輿情監測、風險評估、消費量、總膳食、毒理學和營養健康等相關數據，構建基礎數據庫。融通食品安全風險監測、監督抽檢和食用農產品監測抽檢等數據資源，深化可視化數據挖掘技術和風險預測模型的應用研究，形成跨部門信息共享機制，開展實時分析和跨界關聯應用。建立覆蓋縣鄉村醫療機構的國家食源性疾病網絡直報系統，進一步完善食源性疾病暴發監測系統和國家食源性疾病分子分型溯源網絡。構建互聯互通的地方各級食源性疾病監測溯源平臺。三是創新數據應用，推動便民惠民服務類數據向社會開放共享，促進業務創新發展。充分利用信息化技術做好標準在線查詢及意見反饋等服務工作。推介個性化、差異化的食品安全與營養健康移動應用產品，如營養膳食計算器、患者營養支持、運動健康指導等，方便基層群眾獲得信息，提高信息服務覆蓋面和精準度，提升公共信息服務水平，切實提高保障公眾身體健康和飲食安全的支撐能力。
專欄5 食品安全標準與監測評估信息化建設工程
一是構建互聯互通的國家、省、地市、縣四級網絡體系。推進食品安全標準、風險監測、風險評估、食源性疾病等系統的整合升級和一體化應用。二是建設省兩大數據應用平臺，構建基礎數據庫。依托國家食源性疾病監測報告系統、食源性疾病暴發監測系統和國家食源性疾病分子分型溯源網絡（TraNet），構建地方各級衛生計生部門的食源性疾病監測溯源平臺。三是充分利用信息化技術做好標準在線查詢及意見反饋等服務工作，開發個性化、差異化的食品安全與營養健康移動應用產品。
（三）改革創新，加強合作，完善食品安全風險監測評估工作制度。
1.健全工作制度。
參與制定、修訂食品安全國家標準、風險監測、風險評估、食源性疾病監測報告等配套制度，規范履職管理，優化工作流程，提高行政效能。規范衛生計生基層醫療衛生機構食品安全工作，加強基層食品安全相關工作。
2.加強省級省內合作。
加強部門協作，建立食品安全省級標準協作組，在地方食品安全標準的制定發布、風險監測與評估的數據共享和會商通報、食品安全事故流行病學調查等方面，建立健全與食藥、農業等部門協調配合、良性互動、順暢高效的合作機制，形成合力。暢通高校、相關行業組織和專業機構有序參與食品安全標準與監測評估工作的渠道，充分借助省內外專家智庫和系統外資源，提高決策的科學性和公信力。
3.創新管理方式。
推進將風險監測與評估工作作為科研項目的重要考核指標和專業技術資格評審依據，建立完善本領域專業與管理人才創新激勵機制。強化大數據分析等信息化新技術手段對食品安全和營養惠民措施的支撐作用，針對特定目標人群，開展專項行動，創新膳食指導個性化、差異化和推廣健康烹飪模式等，不斷滿足公眾對改善食品安全和營養信息指導的需求。
四、保障措施
（一）加強組織領導。在地方黨委政府的領導下，加強食品安全風險監測與評估工作的組織領導，落實領導責任。要健全責任制度，制定實施方案，細化分解規劃任務，明確任務分工和進度安排，督促落實重點工作任務，抓緊抓好實施工作。
（二）保障經費投入。按照《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發〔2016〕49號）要求，地方各級政府要依法將食品安全風險監測與評估工作經費納入本級預算，繼續安排中央財政補助經費對食品安全風險監測的支持，形成國家、地方共同投入，工作經費和專項經費有效保障的經費保障機制。
（三）營造有利環境。通過“食品安全宣傳周”、專業機構開放日、社區講座、制作和散發各種形式的科普載體等活動，加強正面宣傳和工作成果普及應用，做好相關政策措施和標準等的解讀。全程引導，增強社會對食品安全風險監測和評估等工作的認知和理解，爭取社會支持，營造有利于食品安全協同共治的社會環境。
（四）加強督查評估。建立監督考核機制，將食品安全風險監測與規劃任務落實情況納入對各地的食品安全督查和考核中，加強督促檢查，定期開展考核。建立中期和末期評估制度，對規劃實施進度和實施效果開展全面精細化評估，及時發現問題，研究解決對策，確保各項目標如期實現。
（五）完善激勵機制。改變績效工資與工作量和工作質量脫鉤的不合理局面，改革不合理的績效工資分配機制，鼓勵多勞多得、優勞多得，充分調動工作人員積極性。
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安徽省衛生計生委
2017年6月5日
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安徽省食品安全風險監測與評估“十三五”規劃（2016-2020年）
民以食為天，食以安為先。食品安全關乎人民群眾身體健康和生命安全，是重大民生問題。食品安全風險監測與評估是確保食品安全的基礎和依據，是食品安全工作的前哨。為貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實《“健康中國2030”規劃綱要》，實現到2030年食品安全風險監測與食源性疾病報告網絡全覆蓋，切實保障公眾身體健康和飲食安全，推進健康中國建設，根據國家《食品安全標準與監測評估“十三五”規劃（2016-2020年）》，結合我省食品安全風險監測與評估工作實際，特制定本規劃。
一、規劃背景及面臨形勢
（一）工作成效
近年來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極響應國家食品安全委員會及相關部門的號召，不斷強化食品安全風險監測工作，因地制宜，積極倡導創新，持續完善工作機制，建立健全食品安全風險監測與評估工作體系，各項工作取得明顯成效。一是全面推進食品安全風險監測工作，為保障食品安全提供有力支撐。自從2010年系統啟動食品安全風險監測工作以來，我省食品安全風險監測工作涵蓋食品污染及有害因素監測和食源性疾病監測兩部分，監測范圍涉及全省16市105縣（市、區），食品污染及有害因素監測和食源性疾病監測均實現了縣級行政區劃全覆蓋。形成了以各級衛生計生部門為主體，食品藥品監管等相關部門技術機構參與的省、市、縣食品安全風險監測網絡。制定實施省級食品安全風險監測方案，監測品種涉及30大類食品，囊括近300項指標，累積獲得40余萬條監測數據，初步建立了具有地方特色的省級食品安全風險監測數據庫。在全省設置食源性疾病監測哨點醫院227家，建成覆蓋全部縣級行政區域的食源性疾病監測報告系統。二是不斷完善配套管理制度，穩步提升履職能力。我省建立健全省衛生計生委為主導多部門參與的安徽省食品安全風險監測聯動機制，以省疾病預防控制中心為依托，掛牌成立了國家食品安全風險監測安徽中心，組織宣貫并不斷落實新制定修訂的食品安全標準、食品安全風險監測和評估等管理辦法，規范相應工作程序，細化了疾病預防控制機構、醫療機構食品安全相關工作內容，厘清了職責分工。積極利用中央投資，支持省和16個市疾病預防控制中心配置部分食品安全風險監測設備，穩步提升了基層專業技術機構履職能力。三是積極籌備食品安全風險評估隊伍建設。借助國家大力開展人才隊伍建設的契機，積極選派人員參加國家相關培訓，組織開展省級培訓，食品安全風險監測與評估人才隊伍的梯隊建設初具雛形，為系統開展食品安全風險評估儲備了必要的人力資源。四是強化監測數據的利用，探索性開展了食品安全風險評估，為風險管理提供重要依據。積極參與國家食品安全風險監測評估能力建設，及時跟進了國家食物消費量調查、總膳食研究、食品毒理學研究等風險評估基礎性工作的新動態，參與國家食品安全風險評估基礎數據庫構建。定期、不定期針對監測信息開展風險評估，及時發現、預警并穩妥處置了膠囊鉻、豆芽菜生長劑、小龍蝦水產品相關橫紋肌溶解綜合征等事件的食品安全隱患。
（二）面臨形勢及挑戰
黨中央、國務院始終把食品安全擺在突出重要位置。習近平總書記強調，食品安全是重大民生工程、民心工程，要求食品安全落實最嚴謹的標準等“四個最嚴”的要求。十八屆五中全會提出推進健康中國建設，實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，黨中央、國務院對食品安全工作的高度重視，彰顯了維護人民群眾身體健康的堅定信心和堅強決心，為我們加強食品安全標準與監測評估工作提供了新的機遇。創新、協調、綠色、開放、共享的“五大”發展理念，為我們從大健康、大衛生的角度做好食品安全標準與監測評估工作指明了方向。當前，我國居民消費結構正在轉型升級，食品消費從全面溫飽型向營養健康型轉變，居民對食品營養安全的需求越來越高。一方面，隨著工業化、城鎮化和市場化的快速發展，食品生產經營量大、面廣，我國仍處于食品安全矛盾凸顯期和問題高發期。另一方面，食品新技術、新工藝的不斷開發應用，以及各種新的食品化學污染物和致病微生物不斷出現，給食品安全標準與監測評估工作提出了新的挑戰。同時，在食品產業供給側改革的新形勢下，如何促進食品安全標準更好地適應經濟發展，釋放產業活力，以及改革和加強新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關產品新品種等“三新食品”管理，也對我們的工作提出了新的要求。
當前食品安全風險監測和評估工作，與社會經濟發展和人民群眾的健康保障需求尚有差距，問題主要表現為以下幾個方面：一是食品安全風險監測和評估配套經費短缺，食品安全風險監測設備無法滿足工作需求。2016年底安徽省省、市級食品安全風險監測設備配置率只有89.4%和78.1%，與周邊兄弟省份存在較大差距。食源性疾病及其致病因子與病因性食品省級溯源平臺也因經費短缺無法落實。二是全省各地監測和評估能力不高，發展不均衡，尤其是基層監測能力總體較弱更為突出。我省食品安全標準數量與指標仍有缺失，地方食品安全標準研制尚處于起步階段。三是食品安全風險監測和評估隊伍能力不足，高素質專業人才短缺。食品污染物及有害因素監測從無到有，食源性疾病監測從單純的食物中毒事件的調查處置發展到涵蓋食源性疾病病例報告、聚集性病例分析，病原學檢測、分子分型、藥敏試驗以及食源性暴發事件調查處置的方方面面，不僅工作量驟增而且要求更高，各地普遍存在工作人員數量不足、能力不強等現象。四是數據分析及利用等信息化技術對食品安全及營養的支撐作用有待進一步提高。食物消費量、食品毒理學和營養監測等風險評估基礎數據庫不夠系統全面，本省數據收集尚在起步階段，食品安全未知風險識別技術及評估能力薄弱。
二、指導思想、制定原則和發展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和全國衛生與健康大會精神，統籌推進“五位一體”和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞實現百姓“吃的安全、吃的健康”目標，認真落實習近平總書記關于食品安全必須做到“四個最嚴”等系列重要講話精神，立足國情民情、跟蹤國際前沿，堅持以健康為中心，促進食品安全與健康融合，堅持以問題和需求為導向，深化改革創新，堅持以基層為重點，補齊短板，實施食品安全戰略，充分發揮食品安全標準與監測評估工作在“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的食品安全治理體系中的基礎性作用。
（二）制定原則
1.依法履職，強基固本。
圍繞法定職責，針對履職中的薄弱環節，找準建設重點，合理配置資源，加強履職能力建設，筑牢工作基礎。通過規劃建設，提高省級食品安全機構技術能力，強化地方，特別是市縣工作基礎，全面提高食品安全工作能力和保障水平。
2.改革創新，科學實用。
堅持科學實用、以用為本，科學規劃制定相關發展目標和能力建設標準，發揮優勢、補齊短板。加快推進“互聯網+”發展，全面深化食品安全大數據運用，不斷提升食品安全標準研制能力、風險隱患發現和系統性風險識別能力。
3.統籌規劃，分級負責。
適應現狀和發展需要，統籌國家和地方不同層級食品安全標準與監測評估工作體系發展規劃和能力建設，加強頂層設計，合理確定各級政府、衛生計生行政部門及食品安全技術機構的建設任務。各地按照規劃總體要求，加強組織領導，各司其職、分級負責，有序推進任務落實。
4.開放共享，協同共治。
秉持開放共享理念，整合優勢資源，發揮行業組織、科研院所、第三方機構等社會力量的作用，鼓勵多方參與，推動形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。在食品安全標準與監測評估工作中構建政府管理、行業自律、社會協同、公眾參與的社會共治格局。
5.立足省情，放眼未來。
立足于實際，服務于國家及當地需求是食品安全風險監測和評估的基本理念，在滿足國家監測需求的基礎上，著眼于省情，因地制宜，制定具有本省特色的食品安全風險監測和評估規劃，為提升全省食品安全水平，確保人民健康提供科學依據。
（三）發展目標
以推進健康中國建設、實施國家食品安全戰略為契機，全面構建“標準嚴謹實用、監測準確高效、評估科學權威、履職保障有力”的食品安全風險監測評估工作體系。到“十三五”末，食品安全標準與監測評估工作體系和能力建設取得重大進展，制度創新和重點領域改革取得新的突破，國家、省、地市、縣并延伸至鄉鎮和農村的四級工作網絡基本完善，人才隊伍整體素質明顯提升，信息化服務食品安全管理和信息惠民的能力顯著提高，為公眾健康和飲食安全提供強有力的保障。
1. 食品安全風險監測能力明顯提升。食品安全風險監測覆蓋所有縣級行政區域并延伸到鄉鎮農村；省、地市、縣級疾病預防控制機構達到相應監測能力建設標準要求。各地特別是貧困地區監測隊伍得到充實，監測能力顯著提升。
2. 食品安全風險評估工作全面推進。積極參與全國總膳食研究，籌劃構建本省特色的食物消費量和毒理學數據庫；針對地方食品中主要危害因素系統地開展風險評估。
3. 食源性疾病監測報告不斷加強。食源性疾病報告向鄉村延伸，食源性疾病暴發監測系統覆蓋各級疾病預防控制機構，食源性疾病分子分型溯源網絡逐步延伸到市級疾病預防控制機構；各級疾病預防控制機構食品安全事故流行病學調查能力得到提升。
4. 人才培養和信息化建設得到加強。到2020年，全省有5人左右躋身于國家食品安全風險監測與評估專家團隊，省本級培養食品安全專業人才30人左右，為市級培訓80人，為區縣級培訓200人，人才隊伍結構基本滿足工作需要；建成省級信息化平臺，并實現與市級、區縣級信息平臺互聯互通。
三、主要任務
（一）依法履職，統籌做好食品安全監測評估工作。
1.提高風險監測工作質量，提升監測科學性。
一是科學布局監測網絡。以點帶線，擴線成面，夯實省市縣監測網絡，并向鄉鎮農村延伸，逐步消除監測的“死角”和“盲點”，綜合運用統計學原理、地理定位和信息技術，科學設置監測點，結合地域特點和重點污染地區、嬰幼兒和學生等重點人群需求，分類監測，強化監測工作的針對性和代表性。二是科學設置監測項目。根據食品安全形勢研判和治理需要，結合當地實際，每年適當調整或增加可能存在隱患風險的監測項目，提高風險隱患發現能力。省級衛生計生行政和食品藥品監管部門根據國家風險監測計劃和地域特點，制定本省（區、市）風險監測方案，各市監測方案凸顯地方特色。三是強化監測質量管理。建立健全監測工作管理辦法，明確采樣、檢驗、信息報告等技術規范，在各級監測技術機構建立和應用風險監測實驗室質量流程管理系統，制定并落實監測工作考核評價指標體系，加強監測工作的督導，強化監測全程質量控制，確保數據準確可靠。四是做好風險監測數據的科學分析和利用。積極參與國家食品安全風險監測相關基礎數據的完善工作，建立并不斷完善本省特色基礎數據庫，系統繪制本地重點食品污染譜系圖，掌握重點污染地區特異性污染狀況。加強風險監測結果分析和通報會商，發揮監測數據在風險預警和健康宣教中的作用。
專欄1 食品安全風險監測能力建設工程
一是構建覆蓋所有縣級行政區域并延伸到鄉鎮、農村的基層食品安全風險監測工作體系，開展縣級疾病預防控制機構規范化建設，提升縣級疾病預防控制機構食品安全風險監測能力；二是在風險監測技術機構建立應用實驗室質量流程管理系統。
2. 夯實風險評估工作基礎，保障風險評估權威性。
一是逐步完善評估相關基礎數據。開展食物消費量調查、總膳食研究和人群生物樣本監測，實施毒理學計劃。縣級以上衛生計生行政部門按照國家統一部署，組織開展食物消費量調查等風險評估基礎性工作。二是加大新的評估技術方法的應用。借鑒國內外經驗，利用基于疾病負擔和預期壽命的定量綜合評估模型，探索研究生態環境-食品安全-食品營養-人群健康的內在聯系和共性指標。結合《國民營養計劃》穩步推進健康影響的風險-受益評估等技術應用。三是提高未知風險識別能力。利用未知風險的識別和排查關鍵技術，開展新型風險隱患評估研究。建設食品安全風險評估與標準研制省級實驗室，鼓勵有條件的地市參與食品安全風險評估與標準研制實驗室創建。四是穩步推進食品安全風險評估工作。針對本省特色食品中部分危害因素開展風險評估，參與國家食品安全限量標準中重點物質的再評估，為地方標準制定修訂、風險控制和食品安全治理提供合理建議。
專欄2 食品安全風險評估工作基礎平臺建設工程
一是建設食品安全風險評估工作基礎平臺；二是參與國家總膳食研究、食物消費量調查，實施毒理學計劃，完善國家及省級風險評估相關基礎數據；三是參與危害評估、生物監測、膳食暴露所需數據的采集技術和方法研制，探索風險評估模型；四是推進食品安全風險評估與標準研制省級實驗室建設。
3.加強食源性疾病監測報告，提高通報及時性。
一是食源性疾病報告覆蓋縣鄉村，加強食源性疾病暴發監測能力和食源性疾病分子分型溯源網絡建設。參與建立主要有毒動植物DNA條形碼、國家食源性致病微生物全基因組序列等數據庫。二是地方各級食源性疾病監測溯源實現互聯互通，開展食源性疾病信息與食品生產經營活動的關聯性分析，建立與各級食品安全監管部門之間的信息共享機制，及時通報食品安全隱患信息。三是縣級以上疾病預防控制機構建立食品安全事故流行病學調查和現場衛生處理專業技術隊伍，配合有關部門開展食品安全事故的調查處理。四是加強食源性疾病監測相關技術研究。積極參與基于全基因組測序的食源性致病微生物鑒定、耐藥和環境抗性預測技術的應用與推廣，加強食源性病毒高通量檢測分型技術的應用。
專欄3 食源性疾病監測報告和食品安全事故流行病學調查能力建設工程
一是食源性疾病報告覆蓋縣鄉村，加強食源性疾病暴發監測能力和食源性疾病分子分型溯源網絡建設，參與國家食源性致病微生物全基因組序列數據庫構建；二是實現各級食源性疾病監測溯源互聯互通，全面加強省、市級技術機構的食源性疾病溯源分析、預警與通報能力；三是加強各級疾病預防控制機構食品安全事故流行病學調查和衛生處理能力建設，參與國家級和區域重大食品安全事故病因學實驗室應急檢測技術平臺建立，加強各級疾病預防控制機構有關現場流行病學調查、現場應急快速檢測、實驗室檢測、衛生處理、流行病學數據采集與分析的基礎設施條件和設備建設。
4.加強營養與食品安全知識科普宣傳，防控食品安全引發的營養健康問題。
全面部署并實施以保障食品安全為基礎的《國民營養計劃》。一是開展食品安全知識宣傳教育，糾正不良飲食習慣和行為，減少由食源性疾病引發的營養缺乏和健康損害。二是編印中小學食育課外讀物，根據不同年齡段學生的特點，推廣食育教育活動。三是因地制宜制定膳食營養指導方案，編制立足于食品安全標準與監測評估，適合于不同地區、不同人群的營養、食品安全科普宣傳資料。四是拓展傳播渠道，綜合采用傳統媒體和新媒體通過多種傳播方式和渠道，定向、精準地將科普信息傳播到目標人群，注重發揮媒體的正向引導作用。五是推動將公眾營養、食品安全知識知曉率納入“健康城市”考核指標。加強營養、食品安全科普隊伍建設。
（二）共建共享，強化食品安全標準與監測評估工作體系。
1.分級負責，建立完善工作網絡。
圍繞“完善體系、夯實基礎、提升能力”，建立健全與我國經濟發展水平和公眾健康需求相適應，以衛生計生行政部門為主導，以專業評估機構和疾病預防控制機構為支撐，以綜合監督執法機構和醫療機構為輔助的食品安全風險監測、風險評估和食源性疾病監測報告的工作網絡，科學、全面履行衛生計生系統食品安全風險監測與評估職責。
一是加強省級食品安全技術支撐機構建設，以省級實驗室為核心，以地市級技術機構為骨干，縣級技術機構為基礎的“橫向貫通、上下聯動”的工作網絡。二是加強基層食品安全工作規范管理和宣貫，構建縣、鄉、村一體化的基層食品安全工作格局，暢通食品安全服務百姓健康的途徑。
2.分層分類，培養開發人才隊伍。
圍繞“學科全面、技術領先、作用關鍵”，大力加強食品安全人才隊伍建設與培養，加大人力資源投入，優化人才配置結構。增大高層次人才和基層緊缺人才培訓和引進力度，充實風險評估、檢驗分析、信息統計、信息交流、科普宣貫等領域的專業人才。
一是完善人才結構。在省、地市、縣各級衛生計生技術機構編制框架內明確適當比例專（兼）職人員從事食品安全標準與監測評估工作，均衡配置研究人才與實用人才，發揮人才團隊效益。二是實施食品安全人才培育工程，全面開展各級各類醫療機構食源性疾病報告人員培訓。三是進一步創新培訓形式，提高培訓效率。根據人才培養需求，有重點地開展分級、分類培訓，采取集中式、分散式、互動式、模擬式等形式多樣的現場教學，提高培訓的針對性，增強培訓的實戰性。加強培訓考核管理，促進食品安全人才隊伍業務水平的整體提升。
專欄4 食品安全人才隊伍建設工程
一是完善省、地市、縣各級食品安全技術人才結構，實現高中低研究人才與實用人才均衡配置；二是實施食品安全人才培育工程，開展各級各類醫療機構食源性疾病報告人員培訓；三是根據人才需求，有重點地開展分級、分類培訓，加強培訓考核管理；四是落實食品安全首席專家制度，落實食品安全事故調查員資格確認與聘任制度。
3.互聯互通，提升信息化支撐水平。
加快推動互聯網與食品安全業務的深入融合和創新發展，構建“覆蓋全國、資源共享、互聯互通”的信息網絡系統。
一是按照“標準統一、業務協同、信息共享、安全可靠”的原則構建互聯互通的國家、省、地市、縣四級網絡體系。推進食品安全標準、風險監測、風險評估、食源性疾病等系統的整合升級和一體化應用。二是深入融合新技術，建設省級食品標準與安全大數據應用平臺，注重數據的分級管理、創新應用、安全可信。整合食品技術法規和標準、風險監測、食源性疾病、輿情監測、風險評估、消費量、總膳食、毒理學和營養健康等相關數據，構建基礎數據庫。融通食品安全風險監測、監督抽檢和食用農產品監測抽檢等數據資源，深化可視化數據挖掘技術和風險預測模型的應用研究，形成跨部門信息共享機制，開展實時分析和跨界關聯應用。建立覆蓋縣鄉村醫療機構的國家食源性疾病網絡直報系統，進一步完善食源性疾病暴發監測系統和國家食源性疾病分子分型溯源網絡。構建互聯互通的地方各級食源性疾病監測溯源平臺。三是創新數據應用，推動便民惠民服務類數據向社會開放共享，促進業務創新發展。充分利用信息化技術做好標準在線查詢及意見反饋等服務工作。推介個性化、差異化的食品安全與營養健康移動應用產品，如營養膳食計算器、患者營養支持、運動健康指導等，方便基層群眾獲得信息，提高信息服務覆蓋面和精準度，提升公共信息服務水平，切實提高保障公眾身體健康和飲食安全的支撐能力。
專欄5 食品安全標準與監測評估信息化建設工程
一是構建互聯互通的國家、省、地市、縣四級網絡體系。推進食品安全標準、風險監測、風險評估、食源性疾病等系統的整合升級和一體化應用。二是建設省兩大數據應用平臺，構建基礎數據庫。依托國家食源性疾病監測報告系統、食源性疾病暴發監測系統和國家食源性疾病分子分型溯源網絡（TraNet），構建地方各級衛生計生部門的食源性疾病監測溯源平臺。三是充分利用信息化技術做好標準在線查詢及意見反饋等服務工作，開發個性化、差異化的食品安全與營養健康移動應用產品。
（三）改革創新，加強合作，完善食品安全風險監測評估工作制度。
1.健全工作制度。
參與制定、修訂食品安全國家標準、風險監測、風險評估、食源性疾病監測報告等配套制度，規范履職管理，優化工作流程，提高行政效能。規范衛生計生基層醫療衛生機構食品安全工作，加強基層食品安全相關工作。
2.加強省級省內合作。
加強部門協作，建立食品安全省級標準協作組，在地方食品安全標準的制定發布、風險監測與評估的數據共享和會商通報、食品安全事故流行病學調查等方面，建立健全與食藥、農業等部門協調配合、良性互動、順暢高效的合作機制，形成合力。暢通高校、相關行業組織和專業機構有序參與食品安全標準與監測評估工作的渠道，充分借助省內外專家智庫和系統外資源，提高決策的科學性和公信力。
3.創新管理方式。
推進將風險監測與評估工作作為科研項目的重要考核指標和專業技術資格評審依據，建立完善本領域專業與管理人才創新激勵機制。強化大數據分析等信息化新技術手段對食品安全和營養惠民措施的支撐作用，針對特定目標人群，開展專項行動，創新膳食指導個性化、差異化和推廣健康烹飪模式等，不斷滿足公眾對改善食品安全和營養信息指導的需求。
四、保障措施
（一）加強組織領導。在地方黨委政府的領導下，加強食品安全風險監測與評估工作的組織領導，落實領導責任。要健全責任制度，制定實施方案，細化分解規劃任務，明確任務分工和進度安排，督促落實重點工作任務，抓緊抓好實施工作。
（二）保障經費投入。按照《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發〔2016〕49號）要求，地方各級政府要依法將食品安全風險監測與評估工作經費納入本級預算，繼續安排中央財政補助經費對食品安全風險監測的支持，形成國家、地方共同投入，工作經費和專項經費有效保障的經費保障機制。
（三）營造有利環境。通過“食品安全宣傳周”、專業機構開放日、社區講座、制作和散發各種形式的科普載體等活動，加強正面宣傳和工作成果普及應用，做好相關政策措施和標準等的解讀。全程引導，增強社會對食品安全風險監測和評估等工作的認知和理解，爭取社會支持，營造有利于食品安全協同共治的社會環境。
（四）加強督查評估。建立監督考核機制，將食品安全風險監測與規劃任務落實情況納入對各地的食品安全督查和考核中，加強督促檢查，定期開展考核。建立中期和末期評估制度，對規劃實施進度和實施效果開展全面精細化評估，及時發現問題，研究解決對策，確保各項目標如期實現。
（五）完善激勵機制。改變績效工資與工作量和工作質量脫鉤的不合理局面，改革不合理的績效工資分配機制，鼓勵多勞多得、優勞多得，充分調動工作人員積極性。
附件下載：
關于印發安徽省食品安全風險監測與評估“十三五”規劃（2016-2020年）的通知-正文
