各市（州）食品藥品監督管理局、省局食品相關處室、直屬單位：
為切實做好2018年食鹽和特殊食品監管工作，現將《2018年食鹽和特殊食品監督管理工作要點》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
四川省食品藥品監督管理局辦公室
2018年4月4日
2018年食鹽和特殊食品監督管理工作要點
2018年全省食鹽和特殊食品監管工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真實施省局“一二三三五三一”工作思路，堅持問題導向，強監管、防風險，促改革、助產業，抓黨建、轉作風，嚴守食鹽和特殊食品安全底線，助推食鹽和特殊食品產業高質量發展，為打造食品藥品安全四川做出積極貢獻。
一、落實監管主責，嚴防嚴控安全風險
（一）加大日常監管力度。落實食鹽和特殊食品日常監管屬地負責制，摸清食鹽和特殊食品生產經營單位實情和底數基礎。以食鹽、保健食品、未經注冊的嬰幼兒配方乳粉為重點品種，以藥店、商場、超市、批發市場等產品集散地為重點場所，采取日常檢查、飛行檢查、暗訪巡查等多種形式，加強對生產聚集區、城鄉結合部、問題多發區的監督檢查，確保年度生產企業監督檢查覆蓋率達100％，經營單位監督檢查覆蓋率達30％。開展企業法人培訓、約談、警示等工作，督促企業嚴格落實質量安全、安全生產、生態環保主體責任和第一責任，大力推進質量安全追溯體系建設。
（二）提高抽檢監測實效。推行經營環節快速檢測篩查、靶向監督抽檢，促進檢驗成本節約，增強保健食品、嬰幼兒配方乳粉生產環節全項指標抽檢頻次和力度。全年完成監督和風險監測抽樣1900個批次，其中食鹽專項監督抽檢900批次、保健食品監督抽樣300批次、特殊醫學用途配方食品監督抽樣100批次、嬰幼兒配方食品監督抽樣100批次、“四個品種”風險監測抽樣500批次。堅持監督抽檢與風險監測互動，強化數據分析和結果運用，變“事后查處”為“主動排查”，實現對各地區、各環節、各品種的有效監測。
（三）深化突出問題整治。統籌抓好食鹽和特殊食品生產經營違法違規行為等突出問題專項整治，認真落實國家總局《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》，開展交叉檢查、專項督查，督促落實企業主體責任、地方屬地管理職責。落實全面摸底排查、嚴格抽檢監測、嚴肅案件查處、完善信息通報等措施，嚴厲查處打擊違法違規行為。廣泛開展宣傳引導，營造濃厚氛圍，擴大整治成果。扎實抓好國家總局督導迎檢工作，確保高標準完成各項任務。
（四）強化宣傳凝聚合力。加大食鹽和特殊食品科學知識普及法制宣傳力度，開展“保健食品公益廣告發布”、“食品、保健食品健康知識大講堂”、“保健食品普法維權情景劇”等活動，提高群眾科學消費和理性消費意識。堅持發放宣傳手冊、宣傳單、舉辦講座等傳統形式與廣播、電視、報刊、微博、微信等多種媒體結合，不斷擴大宣傳覆蓋面，展示食鹽和特殊食品監管成果，加深人民群眾對食品藥品安全監管工作的認識、理解和支持。及時回應群眾訴求，強化輿論引導，將不良輿情化解轉化為問題整改、正面引導的有力抓手。發揮行業協會、新聞媒體、志愿者、社會公眾等各方面作用，推動行業誠信自律。
二、堅持改革引領，助推行業健康發展
（五）穩步推進鹽業監管體制改革。按照國務院和省政府關于鹽業體制改革的總體部署，積極承接并履行食鹽生產經營質量安全監管職能職責，指導市（州）督促未完成職能移交的縣（市、區）盡快完成職能移交。加強對食鹽監管工作現狀、形勢和特點的學習研究，對接國家總局食監一司新增立法計劃《食鹽生產經營質量安全管理辦法》，制定我省食鹽生產經營質量安全管理制度，明確監管職責邊界。
（六）扎實抓好“放管服”改革。落實行政審批“兩集中、兩到位”改革要求，促進全省保健食品、嬰幼兒配方乳粉等行政審批減少環節、優化流程、提高效率。深入貫徹《保健食品注冊與備案管理辦法》、《保健食品生產許可審查細則》、《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》，做好保健食品備案工作和保健食品、嬰幼兒配方乳粉生產企業許可，配合國家總局完成保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品注冊工作。
（七）積極服務食鹽和特殊食品產業發展。開展《食鹽監督規范管理與產業發展研究》，跟蹤落實省局與自貢等市（州）達成的戰略合作協議，助推鹽化等產業創新發展。開展《特殊食品監督規范管理與產業發展研究》，完善特殊食品監管和產業發展相關制度機制，助推特殊食品產業高質量發展，促進保健食品產業做大做強，力爭特殊醫學用配方食品和嬰幼兒配方食品產業方面有新的突破。堅持“走出去”“請進來”，積極對接國內外知名企業，服務來川企業投資食鹽和特殊食品產業。
三、加強自身建設，夯實監管工作保障
（八）狠抓決策部署貫徹落實。以政治建設為引領，結合全省系統開展“不忘初心、牢記使命，做忠誠、干凈、擔當食品藥品安全衛士”主題教育，把貫徹落實省局決策部署作為重中之重，把抓落實作為檢驗干部作風標尺，以行政效能建設為抓手，從嚴整治“庸懶散浮拖”等突出問題。有針對性地推進食鹽和特殊食品監管人員宗旨意識教育、職業道德教育、遵紀守法教育，引導干部職工強化宗旨觀念、責任觀念，確保改革大局下思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。完善督查督辦、目標考核工作制度機制，加大對食鹽和特殊食品監管重點工作任務落實情況的督促檢查，強化督查督辦、考核“指揮棒”作用。深化食鹽和特殊食品監管人員培訓，緊盯監管人員專業短板、能力短板，設置培訓課程，增強培訓針對性、實效性，提高干部職工抓落實的能力。
（九）堅定不移開展正風肅紀。認真落實省局持之以恒正風肅紀部署要求，對照中央八項規定和省委省政府十項規定及實施細則精神，扎實開展自我檢查、問題整改。嚴格落實省局黨組反腐倡廉工作部署，對食鹽和特殊食品抽檢監測和監管等權力運行過程的廉政風險點全面梳理、深刻剖析，完善制度機制，強化廉政風險防控。積極開展干部約談，對苗頭性、傾向性問題，及時“咬耳朵”、“扯袖子”，防止小毛病演化成大問題。加大日常紀律作風的明察暗訪和通報力度，堅決支持對腐敗案件的查處。
為切實做好2018年食鹽和特殊食品監管工作，現將《2018年食鹽和特殊食品監督管理工作要點》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
四川省食品藥品監督管理局辦公室
2018年4月4日
2018年食鹽和特殊食品監督管理工作要點
2018年全省食鹽和特殊食品監管工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真實施省局“一二三三五三一”工作思路，堅持問題導向，強監管、防風險，促改革、助產業，抓黨建、轉作風，嚴守食鹽和特殊食品安全底線，助推食鹽和特殊食品產業高質量發展，為打造食品藥品安全四川做出積極貢獻。
一、落實監管主責，嚴防嚴控安全風險
（一）加大日常監管力度。落實食鹽和特殊食品日常監管屬地負責制，摸清食鹽和特殊食品生產經營單位實情和底數基礎。以食鹽、保健食品、未經注冊的嬰幼兒配方乳粉為重點品種，以藥店、商場、超市、批發市場等產品集散地為重點場所，采取日常檢查、飛行檢查、暗訪巡查等多種形式，加強對生產聚集區、城鄉結合部、問題多發區的監督檢查，確保年度生產企業監督檢查覆蓋率達100％，經營單位監督檢查覆蓋率達30％。開展企業法人培訓、約談、警示等工作，督促企業嚴格落實質量安全、安全生產、生態環保主體責任和第一責任，大力推進質量安全追溯體系建設。
（二）提高抽檢監測實效。推行經營環節快速檢測篩查、靶向監督抽檢，促進檢驗成本節約，增強保健食品、嬰幼兒配方乳粉生產環節全項指標抽檢頻次和力度。全年完成監督和風險監測抽樣1900個批次，其中食鹽專項監督抽檢900批次、保健食品監督抽樣300批次、特殊醫學用途配方食品監督抽樣100批次、嬰幼兒配方食品監督抽樣100批次、“四個品種”風險監測抽樣500批次。堅持監督抽檢與風險監測互動，強化數據分析和結果運用，變“事后查處”為“主動排查”，實現對各地區、各環節、各品種的有效監測。
（三）深化突出問題整治。統籌抓好食鹽和特殊食品生產經營違法違規行為等突出問題專項整治，認真落實國家總局《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實施方案》，開展交叉檢查、專項督查，督促落實企業主體責任、地方屬地管理職責。落實全面摸底排查、嚴格抽檢監測、嚴肅案件查處、完善信息通報等措施，嚴厲查處打擊違法違規行為。廣泛開展宣傳引導，營造濃厚氛圍，擴大整治成果。扎實抓好國家總局督導迎檢工作，確保高標準完成各項任務。
（四）強化宣傳凝聚合力。加大食鹽和特殊食品科學知識普及法制宣傳力度，開展“保健食品公益廣告發布”、“食品、保健食品健康知識大講堂”、“保健食品普法維權情景劇”等活動，提高群眾科學消費和理性消費意識。堅持發放宣傳手冊、宣傳單、舉辦講座等傳統形式與廣播、電視、報刊、微博、微信等多種媒體結合，不斷擴大宣傳覆蓋面，展示食鹽和特殊食品監管成果，加深人民群眾對食品藥品安全監管工作的認識、理解和支持。及時回應群眾訴求，強化輿論引導，將不良輿情化解轉化為問題整改、正面引導的有力抓手。發揮行業協會、新聞媒體、志愿者、社會公眾等各方面作用，推動行業誠信自律。
二、堅持改革引領，助推行業健康發展
（五）穩步推進鹽業監管體制改革。按照國務院和省政府關于鹽業體制改革的總體部署，積極承接并履行食鹽生產經營質量安全監管職能職責，指導市（州）督促未完成職能移交的縣（市、區）盡快完成職能移交。加強對食鹽監管工作現狀、形勢和特點的學習研究，對接國家總局食監一司新增立法計劃《食鹽生產經營質量安全管理辦法》，制定我省食鹽生產經營質量安全管理制度，明確監管職責邊界。
（六）扎實抓好“放管服”改革。落實行政審批“兩集中、兩到位”改革要求，促進全省保健食品、嬰幼兒配方乳粉等行政審批減少環節、優化流程、提高效率。深入貫徹《保健食品注冊與備案管理辦法》、《保健食品生產許可審查細則》、《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》，做好保健食品備案工作和保健食品、嬰幼兒配方乳粉生產企業許可，配合國家總局完成保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品注冊工作。
（七）積極服務食鹽和特殊食品產業發展。開展《食鹽監督規范管理與產業發展研究》，跟蹤落實省局與自貢等市（州）達成的戰略合作協議，助推鹽化等產業創新發展。開展《特殊食品監督規范管理與產業發展研究》，完善特殊食品監管和產業發展相關制度機制，助推特殊食品產業高質量發展，促進保健食品產業做大做強，力爭特殊醫學用配方食品和嬰幼兒配方食品產業方面有新的突破。堅持“走出去”“請進來”，積極對接國內外知名企業，服務來川企業投資食鹽和特殊食品產業。
三、加強自身建設，夯實監管工作保障
（八）狠抓決策部署貫徹落實。以政治建設為引領，結合全省系統開展“不忘初心、牢記使命，做忠誠、干凈、擔當食品藥品安全衛士”主題教育，把貫徹落實省局決策部署作為重中之重，把抓落實作為檢驗干部作風標尺，以行政效能建設為抓手，從嚴整治“庸懶散浮拖”等突出問題。有針對性地推進食鹽和特殊食品監管人員宗旨意識教育、職業道德教育、遵紀守法教育，引導干部職工強化宗旨觀念、責任觀念，確保改革大局下思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。完善督查督辦、目標考核工作制度機制，加大對食鹽和特殊食品監管重點工作任務落實情況的督促檢查，強化督查督辦、考核“指揮棒”作用。深化食鹽和特殊食品監管人員培訓，緊盯監管人員專業短板、能力短板，設置培訓課程，增強培訓針對性、實效性，提高干部職工抓落實的能力。
（九）堅定不移開展正風肅紀。認真落實省局持之以恒正風肅紀部署要求，對照中央八項規定和省委省政府十項規定及實施細則精神，扎實開展自我檢查、問題整改。嚴格落實省局黨組反腐倡廉工作部署，對食鹽和特殊食品抽檢監測和監管等權力運行過程的廉政風險點全面梳理、深刻剖析，完善制度機制，強化廉政風險防控。積極開展干部約談，對苗頭性、傾向性問題，及時“咬耳朵”、“扯袖子”，防止小毛病演化成大問題。加大日常紀律作風的明察暗訪和通報力度，堅決支持對腐敗案件的查處。
