各州、市市場監督管理局：
現將《2019年食品流通安全監管工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
云南省市場監督管理局
2019年3月29日
（此件公開發布）
2019年食品流通安全監管工作要點
2019年全省食品流通安全監管工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“四個最嚴”基本要求，認真貫徹落實黨的十九大和全國、全省市場監督管理暨黨風廉政建設工作會議精神，按照省市場監管局黨組提出的“體系重構、機制創新、流程再造、能力提升、文化塑造”要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以提高食品安全為主線，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，認真履行食品安全監管職責，嚴格落實食品銷售經營者主體責任，不斷提高食品經營監管效能，努力開創食品流通安全監管工作新局面。
一、全面強化制度建設，進一步完善制度體系
（一）加快推進食品流通安全監管配套制度建設。加強溝通協調，探索建立食用農產品產地準出與市場準入銜接管理機制；加快調研，擬定《散裝白酒流通安全監管指導意見》，規范散裝白酒銷售行為，完善食品流通安全監管體系。
（二）積極配合市場監管總局修訂食品經營安全監管規章和起草相關制度。配合國家總局，對《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》《食品經營許可管理辦法》《食品經營許可審查通則》和《冷凍冷藏食品銷售監督管理辦法》提出修改意見建議，加快出臺食品銷售安全規范和食用農產品市場銷售規范監管規章制度。
（三）繼續深化許可制度改革。根據國家總局修訂《食品經營許可審查通則》的安排，按照簡政放權的要求，在保障食品安全銷售的前提下，進一步簡化許可條件，適時修訂《云南省食品經營許可審查細則》；指導基層監管部門進一步做好食品經營許可、食品攤販備案、網絡食品交易平臺備案工作。充分利用云南省食品安全監管網平臺，做好全省食品銷售數據庫與上級部門的對接工作，及時向社會公開經營許可信息。
二、強化重點突破，全力推進三大工程
（四）繼續開展“放心肉菜示范超市”創建工程。對2018年度評定的9家“放心肉菜示范超市”進行動態考核檢查，繼續組織昆明、曲靖兩市開展“放心肉菜示范超市”創建工作。督促超市強化肉菜銷售過程質量安全監管，積極推進“凈菜上市”，充分發揮示范帶動作用，形成示范引領效應，鞏固創建成效，以創建促規范，以規范保安全。
（五）繼續開展農村食品銷售安全治理工程。認真查找當前農村食品安全突發、易發問題的重點區域、重點場所、重點品種以及監管的薄弱環節，以問題為導向，進一步梳理分析農村食品問題及深層次原因，研究制定解決辦法，探索建立農村食品連鎖經營配送機制，推進農村食品銷售統一配送，強化日常監管和重點治理，加強農村食品安全宣傳教育，進一步增強農村消費者的食品安全風險防范意識和識假辨別能力，切實提升農村食品安全治理水平。
（六）切實加強食用農產品市場銷售質量安全監督管理工程。強化落實食用農產品農貿市場開辦者和銷售者主體責任，開展農貿市場食用農產品銷售質量安全監督管理；探索建立食用農產品銷售追溯體系，實現源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控；進一步落實市場開辦者、入場銷售者主體責任，規范農貿市場經營行為。指導各地督促農貿市場開辦者加強食品安全制度建設，嚴格落實食品安全管理責任，強化供貨源頭質量安全管控和市場內部質量安全管理，進一步提高農貿市場規范化管理水平。
三、堅持問題導向，強化重點區域和重點問題治理
（七）開展普洱茶和過橋米線放心消費專項行動。按照省市場監管局《開展普洱茶放心消費專項行動》和《開展過橋米線放心消費專項行動方案》相關安排，配合牽頭處室切實加強普洱茶、米線流通安全質量監管，加大日常監管力度，嚴查違法違規行為，規范經營行為，確保兩個專項行動取得實實在在成效。
（八）加強特殊食品整治和“保健”市場亂象整治。結合《云南省聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》的安排，加大對特殊食品的監管力度，嚴厲打擊違法違規行為，切實解決群眾關心的熱點問題，營造良好的經營環境，確保特殊食品消費安全。
（九）加強重點場所治理。對校園及周邊、旅游景區景點及沿線商超、集貿市場、城鄉結合部等重點場所和區域，加大食品銷售日常監督和檢查力度，加強食品安全風險排查和食品安全隱患綜合治理。
（十）加強重點時段治理。加強節假日，特別是端午、中秋、國慶、元旦、春節等重大節日期間預包裝食品、民族特色食品、年貨街廟會食品、展銷會食品等食品銷售經營安全的監督檢查，加強抽查巡查，嚴防重大節假日食品安全風險。
（十一）加強重點問題治理。指導各地嚴厲查處經營三無食品、非法添加、過期腐敗變質食品等，食用農產品中菜心、豇豆、芹菜等蔬菜農藥殘留超標、牛羊肉含“瘦肉精”、鮮活魚含孔雀石綠、硝基呋喃代謝物等違法違規行為；配合做好流通環節食品安全監督抽檢，開展不合格食品后處置工作，強化食品安全風險隱患排查防控。
四、強化主體意識，嚴格落實食品經營者主體責任
（十二）強化落實食品銷售者主體責任。指導各地督促食品銷售經營者認真落實《食品安全法》《食品生產經營日常監督管理辦法》等法規及規范性文件要求，進一步強化食品銷售者主體責任。督促食品經營主體嚴格落實進貨查驗記錄、食品安全自查、食品安全管理人員培訓考核等制度要求，加強食品經營場所、設備設施和經營過程的管理，自覺規范經營行為，嚴防嚴控食品安全風險。
（十三）強化落實特殊食品銷售經營者主體責任。以開展“保健”市場亂象百日行動整治工作為契機，全面推進落實保健食品流通安全提升行動。加大保健食品經營環節日常監督檢查力度，落實經營者主體責任，嚴厲打擊“兩超一非”和未按規定查驗進貨并無法溯源等違法行為。
（十四）強化落實食用農產品批發市場開辦者和入場銷售者主體責任。指導各地認真貫徹落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》和省局《食用農產品批發市場落實〈食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法〉推進工作方案》要求，繼續開展食用農產品批發市場銷售質量安全監管考評驗收，進一步督促批發市場開辦者和入場銷售者全面履行主體責任，建立健全食品安全管理制度，推動實施食用農產品批發市場準入制度，提高批發市場規范化管理水平。
五、加強日常監管，全面落實監管責任
（十五）加強食品銷售經營日常監管。按照以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管要求，切實轉變監管理念，創新監管方式，嚴格依法監管，指導各地認真貫徹執行《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》，規范日常檢查行為，明確規范檢查關鍵點，重點檢查企業風險隱患自查責任落實情況，強化食品安全管理，嚴格落實監督檢查責任，提高日常監督檢查水平。
（十六）加強特殊食品流通安全監管。按照“雙隨機、一公開”原則，結合特殊食品流通安全監管實際和現狀，指導州（市）、縣（區）落實特殊食品銷售日常監管責任，督促特殊食品經營者落實主體責任，促進特殊食品流通安全監管更加規范。
（十七）加強畜禽肉等動物產品銷售質量安全監管。依法加強畜禽肉等動物產品進入批發市場、零售市場的監督管理，嚴把入市銷售關，嚴格落實進貨查驗記錄制度，嚴禁采購、經營病死動物產品，以及來源不明、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜禽肉等動物產品，嚴防病死動物及其產品流入市場；按規定配合農業農村部門做好非洲豬瘟防控工作。
（十八）加強食品攤販備案和管理。指導各地進一步貫徹落實《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》和《云南省食品攤販備案管理辦法》，加強流通環節食品攤販備案工作，加強流通環節食品攤販安全監督管理，規范食品攤販經營行為，保障食品攤販經營質量安全。
（十九）加強網絡食品經營監管。指導各地貫徹執行《網絡食品安全違法行為查處辦法》和省局《關于開展網絡食品交易平臺備案工作的通知》，開展備案網絡食品交易第三方平臺開辦者和自建網站經營者食品銷售監督檢查，每年每戶不少于4次，督促網絡食品經營者履行主體責任，切實落實入網經營者資質審查義務，指導各州市查處網絡食品銷售經營違法行為。
（二十）加快建立企業監管檔案。依托食品安全監管網指導各地將許可、監督檢查結果及時納入企業監管檔案。2019年9月30日前完成食品經營許可證換證和延續工作。構建食品銷售監管數據庫，實現監管數據共享，根據企業監管檔案反映的問題進行風險分級，按照風險等級制定實施年度“雙隨機、一公開”檢查計劃，將檢查發現問題作為日常監管的重點，形成管理閉環。
（二十一）不斷提升流通環節食品安全監管干部隊伍能力。按照分級負責的原則，制定切實可行的培訓計劃和方案，開展法律法規、食品安全知識進行現場式、實戰化培訓，努力提高干部隊伍素質，增強發現問題、排查風險的能力，著力提升基層監管效能。
現將《2019年食品流通安全監管工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
云南省市場監督管理局
2019年3月29日
（此件公開發布）
2019年食品流通安全監管工作要點
2019年全省食品流通安全監管工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“四個最嚴”基本要求，認真貫徹落實黨的十九大和全國、全省市場監督管理暨黨風廉政建設工作會議精神，按照省市場監管局黨組提出的“體系重構、機制創新、流程再造、能力提升、文化塑造”要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以提高食品安全為主線，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，認真履行食品安全監管職責，嚴格落實食品銷售經營者主體責任，不斷提高食品經營監管效能，努力開創食品流通安全監管工作新局面。
一、全面強化制度建設，進一步完善制度體系
（一）加快推進食品流通安全監管配套制度建設。加強溝通協調，探索建立食用農產品產地準出與市場準入銜接管理機制；加快調研，擬定《散裝白酒流通安全監管指導意見》，規范散裝白酒銷售行為，完善食品流通安全監管體系。
（二）積極配合市場監管總局修訂食品經營安全監管規章和起草相關制度。配合國家總局，對《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》《食品經營許可管理辦法》《食品經營許可審查通則》和《冷凍冷藏食品銷售監督管理辦法》提出修改意見建議，加快出臺食品銷售安全規范和食用農產品市場銷售規范監管規章制度。
（三）繼續深化許可制度改革。根據國家總局修訂《食品經營許可審查通則》的安排，按照簡政放權的要求，在保障食品安全銷售的前提下，進一步簡化許可條件，適時修訂《云南省食品經營許可審查細則》；指導基層監管部門進一步做好食品經營許可、食品攤販備案、網絡食品交易平臺備案工作。充分利用云南省食品安全監管網平臺，做好全省食品銷售數據庫與上級部門的對接工作，及時向社會公開經營許可信息。
二、強化重點突破，全力推進三大工程
（四）繼續開展“放心肉菜示范超市”創建工程。對2018年度評定的9家“放心肉菜示范超市”進行動態考核檢查，繼續組織昆明、曲靖兩市開展“放心肉菜示范超市”創建工作。督促超市強化肉菜銷售過程質量安全監管，積極推進“凈菜上市”，充分發揮示范帶動作用，形成示范引領效應，鞏固創建成效，以創建促規范，以規范保安全。
（五）繼續開展農村食品銷售安全治理工程。認真查找當前農村食品安全突發、易發問題的重點區域、重點場所、重點品種以及監管的薄弱環節，以問題為導向，進一步梳理分析農村食品問題及深層次原因，研究制定解決辦法，探索建立農村食品連鎖經營配送機制，推進農村食品銷售統一配送，強化日常監管和重點治理，加強農村食品安全宣傳教育，進一步增強農村消費者的食品安全風險防范意識和識假辨別能力，切實提升農村食品安全治理水平。
（六）切實加強食用農產品市場銷售質量安全監督管理工程。強化落實食用農產品農貿市場開辦者和銷售者主體責任，開展農貿市場食用農產品銷售質量安全監督管理；探索建立食用農產品銷售追溯體系，實現源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控；進一步落實市場開辦者、入場銷售者主體責任，規范農貿市場經營行為。指導各地督促農貿市場開辦者加強食品安全制度建設，嚴格落實食品安全管理責任，強化供貨源頭質量安全管控和市場內部質量安全管理，進一步提高農貿市場規范化管理水平。
三、堅持問題導向，強化重點區域和重點問題治理
（七）開展普洱茶和過橋米線放心消費專項行動。按照省市場監管局《開展普洱茶放心消費專項行動》和《開展過橋米線放心消費專項行動方案》相關安排，配合牽頭處室切實加強普洱茶、米線流通安全質量監管，加大日常監管力度，嚴查違法違規行為，規范經營行為，確保兩個專項行動取得實實在在成效。
（八）加強特殊食品整治和“保健”市場亂象整治。結合《云南省聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》的安排，加大對特殊食品的監管力度，嚴厲打擊違法違規行為，切實解決群眾關心的熱點問題，營造良好的經營環境，確保特殊食品消費安全。
（九）加強重點場所治理。對校園及周邊、旅游景區景點及沿線商超、集貿市場、城鄉結合部等重點場所和區域，加大食品銷售日常監督和檢查力度，加強食品安全風險排查和食品安全隱患綜合治理。
（十）加強重點時段治理。加強節假日，特別是端午、中秋、國慶、元旦、春節等重大節日期間預包裝食品、民族特色食品、年貨街廟會食品、展銷會食品等食品銷售經營安全的監督檢查，加強抽查巡查，嚴防重大節假日食品安全風險。
（十一）加強重點問題治理。指導各地嚴厲查處經營三無食品、非法添加、過期腐敗變質食品等，食用農產品中菜心、豇豆、芹菜等蔬菜農藥殘留超標、牛羊肉含“瘦肉精”、鮮活魚含孔雀石綠、硝基呋喃代謝物等違法違規行為；配合做好流通環節食品安全監督抽檢，開展不合格食品后處置工作，強化食品安全風險隱患排查防控。
四、強化主體意識，嚴格落實食品經營者主體責任
（十二）強化落實食品銷售者主體責任。指導各地督促食品銷售經營者認真落實《食品安全法》《食品生產經營日常監督管理辦法》等法規及規范性文件要求，進一步強化食品銷售者主體責任。督促食品經營主體嚴格落實進貨查驗記錄、食品安全自查、食品安全管理人員培訓考核等制度要求，加強食品經營場所、設備設施和經營過程的管理，自覺規范經營行為，嚴防嚴控食品安全風險。
（十三）強化落實特殊食品銷售經營者主體責任。以開展“保健”市場亂象百日行動整治工作為契機，全面推進落實保健食品流通安全提升行動。加大保健食品經營環節日常監督檢查力度，落實經營者主體責任，嚴厲打擊“兩超一非”和未按規定查驗進貨并無法溯源等違法行為。
（十四）強化落實食用農產品批發市場開辦者和入場銷售者主體責任。指導各地認真貫徹落實《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》和省局《食用農產品批發市場落實〈食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法〉推進工作方案》要求，繼續開展食用農產品批發市場銷售質量安全監管考評驗收，進一步督促批發市場開辦者和入場銷售者全面履行主體責任，建立健全食品安全管理制度，推動實施食用農產品批發市場準入制度，提高批發市場規范化管理水平。
五、加強日常監管，全面落實監管責任
（十五）加強食品銷售經營日常監管。按照以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管要求，切實轉變監管理念，創新監管方式，嚴格依法監管，指導各地認真貫徹執行《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》，規范日常檢查行為，明確規范檢查關鍵點，重點檢查企業風險隱患自查責任落實情況，強化食品安全管理，嚴格落實監督檢查責任，提高日常監督檢查水平。
（十六）加強特殊食品流通安全監管。按照“雙隨機、一公開”原則，結合特殊食品流通安全監管實際和現狀，指導州（市）、縣（區）落實特殊食品銷售日常監管責任，督促特殊食品經營者落實主體責任，促進特殊食品流通安全監管更加規范。
（十七）加強畜禽肉等動物產品銷售質量安全監管。依法加強畜禽肉等動物產品進入批發市場、零售市場的監督管理，嚴把入市銷售關，嚴格落實進貨查驗記錄制度，嚴禁采購、經營病死動物產品，以及來源不明、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的畜禽肉等動物產品，嚴防病死動物及其產品流入市場；按規定配合農業農村部門做好非洲豬瘟防控工作。
（十八）加強食品攤販備案和管理。指導各地進一步貫徹落實《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》和《云南省食品攤販備案管理辦法》，加強流通環節食品攤販備案工作，加強流通環節食品攤販安全監督管理，規范食品攤販經營行為，保障食品攤販經營質量安全。
（十九）加強網絡食品經營監管。指導各地貫徹執行《網絡食品安全違法行為查處辦法》和省局《關于開展網絡食品交易平臺備案工作的通知》，開展備案網絡食品交易第三方平臺開辦者和自建網站經營者食品銷售監督檢查，每年每戶不少于4次，督促網絡食品經營者履行主體責任，切實落實入網經營者資質審查義務，指導各州市查處網絡食品銷售經營違法行為。
（二十）加快建立企業監管檔案。依托食品安全監管網指導各地將許可、監督檢查結果及時納入企業監管檔案。2019年9月30日前完成食品經營許可證換證和延續工作。構建食品銷售監管數據庫，實現監管數據共享，根據企業監管檔案反映的問題進行風險分級，按照風險等級制定實施年度“雙隨機、一公開”檢查計劃，將檢查發現問題作為日常監管的重點，形成管理閉環。
（二十一）不斷提升流通環節食品安全監管干部隊伍能力。按照分級負責的原則，制定切實可行的培訓計劃和方案，開展法律法規、食品安全知識進行現場式、實戰化培訓，努力提高干部隊伍素質，增強發現問題、排查風險的能力，著力提升基層監管效能。
