各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為進一步加強本市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，大力推進依法治安，促進本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《中共上海市委上海市人民政府關于本市深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（滬委發(fā)〔2017〕21號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強本市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提出如下實施意見：
一、壓實各級安全生產(chǎn)責任
（一）深化安全監(jiān)管責任體系
要繼續(xù)按照《上海市建立黨政同責一崗雙責齊抓共管安全生產(chǎn)責任體系暫行規(guī)定》（滬委辦發(fā)〔2014〕39號）和《上海市人民政府關于印發(fā)進一步強化地區(qū)安全生產(chǎn)工作責任意見的通知》（滬府發(fā)〔2013〕76號），全面加強本市安全生產(chǎn)責任體系建設，切實落實“主體責任、黨政同責、一崗雙責、屬地監(jiān)管、分工監(jiān)管、齊抓共管”的6項原則，細化措施，形成合力，提高監(jiān)管效能。繼續(xù)深化落實綜合監(jiān)管與行業(yè)、專業(yè)監(jiān)管分兵把守、協(xié)同治理機制，在各部門責任清單和權力清單的基礎上，編制部門安全生產(chǎn)職責行政權力清單、責任清單、監(jiān)管清單和任務清單，盡職照單免責、失職照單問責，為落實部門責任、加強考核提供基礎和依據(jù)。
（二）嚴格落實企業(yè)主體責任
要按照企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法監(jiān)督和企業(yè)主體責任“五落實、五到位”的要求，督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，按照規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實做到責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。建立健全由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會，嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，采取有針對性的措施與方法，把“一崗雙責”延伸細化到具體崗位、落實到具體操作人員，全面落實“黨政同責、一崗雙責”的各項要求。建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重防控制度，開展風險辨識、自評價、實施動態(tài)風險警示，強化危險源監(jiān)測和預警，建立隱患排查治理制度以及重大事故隱患治理情況向負有安全監(jiān)管職責部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。強化企業(yè)安全教育培訓，規(guī)范對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓，建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，做到全員培訓，并實行安全培訓記錄存檔制。推進企業(yè)安全文化建設，積極開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，提高安全文化建設水平，充實提升企業(yè)安全法制教育內(nèi)涵。
（三）加強安全生產(chǎn)目標責任考核
要充分發(fā)揮市、區(qū)安委會辦公室平臺的“指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核”作用，完善“年初簽約承諾、項目化過程推進、定期預警通報、年底履職考核”的安全生產(chǎn)目標責任考核機制。建立安全生產(chǎn)巡查制度，實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，制定實施對市、區(qū)安委會成員單位和下級政府安全生產(chǎn)工作責任目標考核辦法，落實安全生產(chǎn)責任考核，加大安全生產(chǎn)考核力度，依法依規(guī)嚴肅問責，嚴格實行“一票否決”。各級政府和部門領導班子要嚴格落實安全生產(chǎn)年度述職履職報告制度，將安全生產(chǎn)工作履職情況納入年度述職范圍。各級安全監(jiān)管部門要完善考核機制，定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況。
（四）嚴肅生產(chǎn)安全事故責任追究
一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，市、區(qū)政府按照事故等級和管轄權限，遵循“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，依法開展重大、較大和一般事故的調(diào)查工作，并嚴格按照規(guī)定時限結(jié)案，全文公開調(diào)查報告（依法應當保密的除外）。嚴格依法依紀追究安全生產(chǎn)事故責任，對因安全監(jiān)管不到位而導致事故發(fā)生的進行問責；涉及失職瀆職、玩忽職守的，依法追究刑事責任。加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的追責力度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營造成人員傷亡、遲報瞞報事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的，嚴格按照相關行政處罰裁量基準的規(guī)定實施處罰。嚴格實行較大以上事故查處掛牌督辦制度。對一般典型事故提級調(diào)查或掛牌督辦。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，對已結(jié)案的生產(chǎn)安全事故，在1年內(nèi)由事故調(diào)查主體單位組織開展責任追究和整改措施落實情況評估。
二、加強源頭治理系統(tǒng)治理
（五）突出監(jiān)管執(zhí)法重點
要堅持“標本兼治、重在治本”的原則，對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點部位深入開展執(zhí)法檢查。安全監(jiān)管部門要重點加強對上海化學工業(yè)區(qū)、上海石化、上海高橋石化等化工聚集區(qū)以及危險性較高的化工、金屬冶煉等高危行業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，并持續(xù)深入開展粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間等專項檢查。交通運輸、公安、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設管理、綠化市容、教育、旅游等部門要重點對危險化學品槽罐車、環(huán)衛(wèi)渣土車、旅游包車、營運班車、校車等重點車輛及其所屬企業(yè)開展安全檢查，并對事故易發(fā)路段完善道路安全設施，改造提升道路電子監(jiān)控系統(tǒng)。有關部門要加大車輛動態(tài)監(jiān)控力度，嚴厲打擊“三超一疲勞”行為。消防部門要以人員密集場所（賓館、飯店、商市場、公共娛樂場所、養(yǎng)老機構）、高層公共建筑、大型綜合體、“三合一”場所等為重點，開展消防安全檢查，大力排查整治火災隱患。特種設備監(jiān)管部門要對人員密集場所的電梯、大型游樂設施等特種設備加強監(jiān)管，并加大違法行為執(zhí)法力度。發(fā)展改革、安全監(jiān)管、建設管理等部門要分別履行好油氣管道、危化品管道、城鎮(zhèn)燃氣管道的保護和隱患整治職責。
（六）加強源頭監(jiān)管和治理
要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，做到同部署、同檢查、同考核。嚴把安全生產(chǎn)準入關，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設，必須符合安全生產(chǎn)條件，滿足安全生產(chǎn)要求；相關建設項目必須認真落實安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。深化危險化學品精細精準管控，繼續(xù)實施危險化學品禁止、限制、控制目錄管理，嚴格落實危險化學品儲存環(huán)節(jié)“定品定量、定置管理”的要求，積極推進危險化學品電子標簽技術應用，加強危險化學品全生命周期管理。采取目標推進、激勵約束、工作保障等措施，全力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法責令整頓，直至關閉退出。
（七）深化安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理
要按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的要求，開展重點區(qū)域、重要場所以及人員密集場所的安全風險梳理和安全風險評估，完善風險評估、預警信息發(fā)布機制。進一步規(guī)范應急響應程序措施，構建市、區(qū)、街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）三級重大危險源信息管理體系，強化重點區(qū)域和人員密集場所的安全防范，強化重點行業(yè)和重要設施的區(qū)域聯(lián)控管理，進一步提升突發(fā)事故（件）防范能力和應急處置能力。各級安全監(jiān)管部門（安委會辦公室）要鼓勵、推廣符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)特點的安全標準化建設經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，加強對同級安委會成員單位和下級政府的指導，加強與交通安全、消防安全、特種設備安全等議事協(xié)調(diào)機構的協(xié)作。
（八）健全完善監(jiān)管執(zhí)法政策措施
要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定完善配套政策措施。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)、職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能和安全性能低下的設施設備、工藝和技術。完善資金扶持政策，加大對涉及安全生產(chǎn)和公共安全基礎設施的改造力度。按照深化行政審批制度改革的要求，加強事中事后安全監(jiān)管，研究制定行政許可取消、下放后安全監(jiān)管措施，保證放得下、接得住、管得好。
三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式
（九）改進監(jiān)管執(zhí)法方式
要全面實施安全監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機一公開”制度，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開。嚴格執(zhí)行《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》（滬府令〔2012〕91號），實施事故隱患分類和分級掛牌督辦，對掛牌督辦事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強化預防控制措施，并落實隱患治理臺賬管理、銷號審查、定期通報等制度。探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法等方式，加強和規(guī)范街鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作；推行安全生產(chǎn)納入網(wǎng)格化一體動態(tài)監(jiān)管機制。營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由，對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設置障礙。
（十）健全聯(lián)動執(zhí)法機制
要加快建立健全安全監(jiān)管信息通報、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動執(zhí)法機制，推動部門安全監(jiān)管事項納入事中事后綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)部門間執(zhí)法信息共享；加強與司法機關的工作協(xié)調(diào)，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的安全生產(chǎn)管理體制，推動網(wǎng)格化管理范圍從城市向郊區(qū)農(nóng)村拓展，管理領域從公用設施、市容環(huán)衛(wèi)等領域進一步向安全生產(chǎn)監(jiān)督等社會管理領域延伸。深化推進危險化學品集聚區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)控，逐步完善危險化學品運輸“分時限控”“區(qū)域聯(lián)控”的工作機制。
（十一）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制
要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。嚴格落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。著力擴展安全生產(chǎn)信用信息的共享和應用渠道，加強與市公共信用信息服務平臺和市公安、環(huán)保、交通、金融、工商等部門間的信用信息共享和應用，按照國家的部署，在2018年底前，完成與全國聯(lián)網(wǎng)。加大“守信激勵、失信懲戒”力度，探索對守信單位采取簡化審批程序、減少執(zhí)法頻次等激勵措施，積極引導以信用記錄為依據(jù)購買技術服務；對失信單位采取公開曝光、警示約見、誡勉談話等懲戒措施，并在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。
（十二）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設
要優(yōu)化整合上海市安全生產(chǎn)基礎信息平臺，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康管理、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島，做好本市安全生產(chǎn)違法信息庫與全國聯(lián)網(wǎng)工作。大力提升“大數(shù)據(jù)”運用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。運用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。負有安全監(jiān)管職責的部門要積極提升信息化、智能化安全監(jiān)管水平，為統(tǒng)一納入市綜合監(jiān)管平臺創(chuàng)造條件。
（十三）運用市場機制加強安全監(jiān)管
取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，切實發(fā)揮保險機構在危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、特種設備、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域參與風險評估管控和事故預防功能。推動人員密集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)投保火災公眾責任保險。按照國家規(guī)定，進一步完善本市工傷預防費使用管理辦法。積極引導培育安全生產(chǎn)相關協(xié)會、專業(yè)技術服務機構等社會第三方，鼓勵其提供安全科技推廣、標準規(guī)范制訂、安全技術培訓等相關公共服務。通過政府購買社會服務方式，鼓勵安全生產(chǎn)專家和注冊安全工程師參加安全檢查、安全診斷，提高監(jiān)管水平。
四、規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為
（十四）強化監(jiān)督檢查計劃導向
各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的行業(yè)業(yè)務主管部門要按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并根據(jù)計劃，編制具體的現(xiàn)場檢查方案，進一步明確檢查的目標、范圍、對象、形式、方法、重點內(nèi)容和要求。要嚴格依據(jù)法律法規(guī)和強制性標準，開展監(jiān)督檢查，推進計劃的制度化、規(guī)范化。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效能。
（十五）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
要按照“誰執(zhí)法、誰負責”的原則，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，落實執(zhí)法責任制，實行“閉環(huán)執(zhí)法檢查”，徹底消除安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患。行政執(zhí)法人員在進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，要規(guī)范制作執(zhí)法文書，不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書。要加大對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰力度；加強對檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問題和事故隱患的跟蹤復查，對不認真、不及時整改隱患或者隱患整改不到位、不合格的企業(yè)，依法給予行政處罰。
（十六）強化執(zhí)法過程監(jiān)督
要完善安全生產(chǎn)執(zhí)法制度，依法規(guī)范執(zhí)法程序，推進安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化和標準化。試行《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《安全監(jiān)管執(zhí)法手冊》，嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開，及時公開安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查、行政處罰等信息。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。對行政權力行使情況,要組織開展預警糾錯、效能評估、滿意度調(diào)查測評，完善執(zhí)法全過程監(jiān)督制約機制，切實提升安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。
（十七）自覺接受社會監(jiān)督
要健全完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，制定相關工作規(guī)則，通過調(diào)查、檢查、評議、考核、提出意見建議等方式，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。建立完善來信來訪、網(wǎng)站留言、微信平臺和“12350”電話等舉報渠道，營造各類被監(jiān)管主體權利平等、規(guī)則平等和安全監(jiān)管執(zhí)法標準公開、程序公開、結(jié)果公開的良好社會環(huán)境，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。探索、推廣各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門定期通過政府網(wǎng)站或新聞媒體，發(fā)布年度或者階段性安全生產(chǎn)工作要點，接受社會各界監(jiān)督。
五、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障
（十八）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章
要根據(jù)本市實際，細化完善《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關配套規(guī)章制度。對《上海市安全生產(chǎn)條例》的執(zhí)行情況進行立法后評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題,分析原因,為后續(xù)修改提供參考。完善事故調(diào)查處理的分工和程序，強調(diào)事故調(diào)查的分級分類分工、事故調(diào)查過程的規(guī)范，以及事故調(diào)查的后續(xù)深化。按照法定程序，研究制（修）訂道路交通、建筑施工、消防、特種設備、油氣管道等行業(yè)領域的地方性法規(guī)和規(guī)章。
（十九）完善安全監(jiān)管執(zhí)法體制
要進一步落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的相關要求，將市、區(qū)安全監(jiān)管部門列為政府工作部門和行政執(zhí)法機構，按照國家總體部署，推進安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法類公務員分類改革。加強和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能，統(tǒng)籌政府行政執(zhí)法人員編制，重點充實基層一線安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員加快推進各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍體制機制改革。各級發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要依照各自職責，對各級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法的經(jīng)費、車輛及其他裝備，按照相關標準予以保障。按照《上海市安全生產(chǎn)條例》有關規(guī)定和市委、市政府關于創(chuàng)新社會治理加強基層建設的文件要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。各區(qū)政府要根據(jù)實際情況，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構，統(tǒng)籌各類安全生產(chǎn)相關隊伍資源，充實配備符合法定要求和實際工作需要、具有行政執(zhí)法資格的人員。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構和人員，指導、檢查、督促本園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作。
（二十）狠抓監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設
要加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設、作風建設和業(yè)務建設，建立健全監(jiān)督考核機制。加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，對新錄用人員堅持凡進必考必訓，所有執(zhí)法人員都需要通過基礎法律知識考試和執(zhí)法業(yè)務培訓考試，符合相關條件的，方可持證上崗。在崗人員3年輪訓1次，尤其是要加強對新頒布法律法規(guī)和重大政策的學習。要堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。
本實施意見自2018年1月1日起施行。
上海市人民政府辦公廳
2018年1月2日
為進一步加強本市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，大力推進依法治安，促進本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《中共上海市委上海市人民政府關于本市深化安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（滬委發(fā)〔2017〕21號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強本市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提出如下實施意見：
一、壓實各級安全生產(chǎn)責任
（一）深化安全監(jiān)管責任體系
要繼續(xù)按照《上海市建立黨政同責一崗雙責齊抓共管安全生產(chǎn)責任體系暫行規(guī)定》（滬委辦發(fā)〔2014〕39號）和《上海市人民政府關于印發(fā)進一步強化地區(qū)安全生產(chǎn)工作責任意見的通知》（滬府發(fā)〔2013〕76號），全面加強本市安全生產(chǎn)責任體系建設，切實落實“主體責任、黨政同責、一崗雙責、屬地監(jiān)管、分工監(jiān)管、齊抓共管”的6項原則，細化措施，形成合力，提高監(jiān)管效能。繼續(xù)深化落實綜合監(jiān)管與行業(yè)、專業(yè)監(jiān)管分兵把守、協(xié)同治理機制，在各部門責任清單和權力清單的基礎上，編制部門安全生產(chǎn)職責行政權力清單、責任清單、監(jiān)管清單和任務清單，盡職照單免責、失職照單問責，為落實部門責任、加強考核提供基礎和依據(jù)。
（二）嚴格落實企業(yè)主體責任
要按照企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法監(jiān)督和企業(yè)主體責任“五落實、五到位”的要求，督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，按照規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實做到責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。建立健全由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會，嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，采取有針對性的措施與方法，把“一崗雙責”延伸細化到具體崗位、落實到具體操作人員，全面落實“黨政同責、一崗雙責”的各項要求。建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重防控制度，開展風險辨識、自評價、實施動態(tài)風險警示，強化危險源監(jiān)測和預警，建立隱患排查治理制度以及重大事故隱患治理情況向負有安全監(jiān)管職責部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。強化企業(yè)安全教育培訓，規(guī)范對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓，建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，做到全員培訓，并實行安全培訓記錄存檔制。推進企業(yè)安全文化建設，積極開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，提高安全文化建設水平，充實提升企業(yè)安全法制教育內(nèi)涵。
（三）加強安全生產(chǎn)目標責任考核
要充分發(fā)揮市、區(qū)安委會辦公室平臺的“指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核”作用，完善“年初簽約承諾、項目化過程推進、定期預警通報、年底履職考核”的安全生產(chǎn)目標責任考核機制。建立安全生產(chǎn)巡查制度，實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，制定實施對市、區(qū)安委會成員單位和下級政府安全生產(chǎn)工作責任目標考核辦法，落實安全生產(chǎn)責任考核，加大安全生產(chǎn)考核力度，依法依規(guī)嚴肅問責，嚴格實行“一票否決”。各級政府和部門領導班子要嚴格落實安全生產(chǎn)年度述職履職報告制度，將安全生產(chǎn)工作履職情況納入年度述職范圍。各級安全監(jiān)管部門要完善考核機制，定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況。
（四）嚴肅生產(chǎn)安全事故責任追究
一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，市、區(qū)政府按照事故等級和管轄權限，遵循“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，依法開展重大、較大和一般事故的調(diào)查工作，并嚴格按照規(guī)定時限結(jié)案，全文公開調(diào)查報告（依法應當保密的除外）。嚴格依法依紀追究安全生產(chǎn)事故責任，對因安全監(jiān)管不到位而導致事故發(fā)生的進行問責；涉及失職瀆職、玩忽職守的，依法追究刑事責任。加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的追責力度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營造成人員傷亡、遲報瞞報事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的，嚴格按照相關行政處罰裁量基準的規(guī)定實施處罰。嚴格實行較大以上事故查處掛牌督辦制度。對一般典型事故提級調(diào)查或掛牌督辦。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，對已結(jié)案的生產(chǎn)安全事故，在1年內(nèi)由事故調(diào)查主體單位組織開展責任追究和整改措施落實情況評估。
二、加強源頭治理系統(tǒng)治理
（五）突出監(jiān)管執(zhí)法重點
要堅持“標本兼治、重在治本”的原則，對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)、重點部位深入開展執(zhí)法檢查。安全監(jiān)管部門要重點加強對上海化學工業(yè)區(qū)、上海石化、上海高橋石化等化工聚集區(qū)以及危險性較高的化工、金屬冶煉等高危行業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法，并持續(xù)深入開展粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間等專項檢查。交通運輸、公安、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設管理、綠化市容、教育、旅游等部門要重點對危險化學品槽罐車、環(huán)衛(wèi)渣土車、旅游包車、營運班車、校車等重點車輛及其所屬企業(yè)開展安全檢查，并對事故易發(fā)路段完善道路安全設施，改造提升道路電子監(jiān)控系統(tǒng)。有關部門要加大車輛動態(tài)監(jiān)控力度，嚴厲打擊“三超一疲勞”行為。消防部門要以人員密集場所（賓館、飯店、商市場、公共娛樂場所、養(yǎng)老機構）、高層公共建筑、大型綜合體、“三合一”場所等為重點，開展消防安全檢查，大力排查整治火災隱患。特種設備監(jiān)管部門要對人員密集場所的電梯、大型游樂設施等特種設備加強監(jiān)管，并加大違法行為執(zhí)法力度。發(fā)展改革、安全監(jiān)管、建設管理等部門要分別履行好油氣管道、危化品管道、城鎮(zhèn)燃氣管道的保護和隱患整治職責。
（六）加強源頭監(jiān)管和治理
要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，做到同部署、同檢查、同考核。嚴把安全生產(chǎn)準入關，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設，必須符合安全生產(chǎn)條件，滿足安全生產(chǎn)要求；相關建設項目必須認真落實安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。深化危險化學品精細精準管控，繼續(xù)實施危險化學品禁止、限制、控制目錄管理，嚴格落實危險化學品儲存環(huán)節(jié)“定品定量、定置管理”的要求，積極推進危險化學品電子標簽技術應用，加強危險化學品全生命周期管理。采取目標推進、激勵約束、工作保障等措施，全力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法責令整頓，直至關閉退出。
（七）深化安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理
要按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的要求，開展重點區(qū)域、重要場所以及人員密集場所的安全風險梳理和安全風險評估，完善風險評估、預警信息發(fā)布機制。進一步規(guī)范應急響應程序措施，構建市、區(qū)、街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）三級重大危險源信息管理體系，強化重點區(qū)域和人員密集場所的安全防范，強化重點行業(yè)和重要設施的區(qū)域聯(lián)控管理，進一步提升突發(fā)事故（件）防范能力和應急處置能力。各級安全監(jiān)管部門（安委會辦公室）要鼓勵、推廣符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)特點的安全標準化建設經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，加強對同級安委會成員單位和下級政府的指導，加強與交通安全、消防安全、特種設備安全等議事協(xié)調(diào)機構的協(xié)作。
（八）健全完善監(jiān)管執(zhí)法政策措施
要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定完善配套政策措施。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)、職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決淘汰落后產(chǎn)能和安全性能低下的設施設備、工藝和技術。完善資金扶持政策，加大對涉及安全生產(chǎn)和公共安全基礎設施的改造力度。按照深化行政審批制度改革的要求，加強事中事后安全監(jiān)管，研究制定行政許可取消、下放后安全監(jiān)管措施，保證放得下、接得住、管得好。
三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式
（九）改進監(jiān)管執(zhí)法方式
要全面實施安全監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機一公開”制度，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開。嚴格執(zhí)行《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》（滬府令〔2012〕91號），實施事故隱患分類和分級掛牌督辦，對掛牌督辦事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強化預防控制措施，并落實隱患治理臺賬管理、銷號審查、定期通報等制度。探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法等方式，加強和規(guī)范街鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作；推行安全生產(chǎn)納入網(wǎng)格化一體動態(tài)監(jiān)管機制。營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由，對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設置障礙。
（十）健全聯(lián)動執(zhí)法機制
要加快建立健全安全監(jiān)管信息通報、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動執(zhí)法機制，推動部門安全監(jiān)管事項納入事中事后綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)部門間執(zhí)法信息共享；加強與司法機關的工作協(xié)調(diào)，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的安全生產(chǎn)管理體制，推動網(wǎng)格化管理范圍從城市向郊區(qū)農(nóng)村拓展，管理領域從公用設施、市容環(huán)衛(wèi)等領域進一步向安全生產(chǎn)監(jiān)督等社會管理領域延伸。深化推進危險化學品集聚區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動聯(lián)控，逐步完善危險化學品運輸“分時限控”“區(qū)域聯(lián)控”的工作機制。
（十一）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制
要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。嚴格落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。著力擴展安全生產(chǎn)信用信息的共享和應用渠道，加強與市公共信用信息服務平臺和市公安、環(huán)保、交通、金融、工商等部門間的信用信息共享和應用，按照國家的部署，在2018年底前，完成與全國聯(lián)網(wǎng)。加大“守信激勵、失信懲戒”力度，探索對守信單位采取簡化審批程序、減少執(zhí)法頻次等激勵措施，積極引導以信用記錄為依據(jù)購買技術服務；對失信單位采取公開曝光、警示約見、誡勉談話等懲戒措施，并在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。
（十二）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設
要優(yōu)化整合上海市安全生產(chǎn)基礎信息平臺，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康管理、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島，做好本市安全生產(chǎn)違法信息庫與全國聯(lián)網(wǎng)工作。大力提升“大數(shù)據(jù)”運用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。運用移動執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法實時視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。負有安全監(jiān)管職責的部門要積極提升信息化、智能化安全監(jiān)管水平，為統(tǒng)一納入市綜合監(jiān)管平臺創(chuàng)造條件。
（十三）運用市場機制加強安全監(jiān)管
取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，切實發(fā)揮保險機構在危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、特種設備、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域參與風險評估管控和事故預防功能。推動人員密集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)投保火災公眾責任保險。按照國家規(guī)定，進一步完善本市工傷預防費使用管理辦法。積極引導培育安全生產(chǎn)相關協(xié)會、專業(yè)技術服務機構等社會第三方，鼓勵其提供安全科技推廣、標準規(guī)范制訂、安全技術培訓等相關公共服務。通過政府購買社會服務方式，鼓勵安全生產(chǎn)專家和注冊安全工程師參加安全檢查、安全診斷，提高監(jiān)管水平。
四、規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為
（十四）強化監(jiān)督檢查計劃導向
各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的行業(yè)業(yè)務主管部門要按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并根據(jù)計劃，編制具體的現(xiàn)場檢查方案，進一步明確檢查的目標、范圍、對象、形式、方法、重點內(nèi)容和要求。要嚴格依據(jù)法律法規(guī)和強制性標準，開展監(jiān)督檢查，推進計劃的制度化、規(guī)范化。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效能。
（十五）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
要按照“誰執(zhí)法、誰負責”的原則，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，落實執(zhí)法責任制，實行“閉環(huán)執(zhí)法檢查”，徹底消除安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患。行政執(zhí)法人員在進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，要規(guī)范制作執(zhí)法文書，不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書。要加大對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰力度；加強對檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問題和事故隱患的跟蹤復查，對不認真、不及時整改隱患或者隱患整改不到位、不合格的企業(yè)，依法給予行政處罰。
（十六）強化執(zhí)法過程監(jiān)督
要完善安全生產(chǎn)執(zhí)法制度，依法規(guī)范執(zhí)法程序，推進安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化和標準化。試行《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《安全監(jiān)管執(zhí)法手冊》，嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公開，及時公開安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查、行政處罰等信息。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。對行政權力行使情況,要組織開展預警糾錯、效能評估、滿意度調(diào)查測評，完善執(zhí)法全過程監(jiān)督制約機制，切實提升安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。
（十七）自覺接受社會監(jiān)督
要健全完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，制定相關工作規(guī)則，通過調(diào)查、檢查、評議、考核、提出意見建議等方式，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。建立完善來信來訪、網(wǎng)站留言、微信平臺和“12350”電話等舉報渠道，營造各類被監(jiān)管主體權利平等、規(guī)則平等和安全監(jiān)管執(zhí)法標準公開、程序公開、結(jié)果公開的良好社會環(huán)境，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。探索、推廣各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門定期通過政府網(wǎng)站或新聞媒體，發(fā)布年度或者階段性安全生產(chǎn)工作要點，接受社會各界監(jiān)督。
五、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障
（十八）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章
要根據(jù)本市實際，細化完善《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關配套規(guī)章制度。對《上海市安全生產(chǎn)條例》的執(zhí)行情況進行立法后評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題,分析原因,為后續(xù)修改提供參考。完善事故調(diào)查處理的分工和程序，強調(diào)事故調(diào)查的分級分類分工、事故調(diào)查過程的規(guī)范，以及事故調(diào)查的后續(xù)深化。按照法定程序，研究制（修）訂道路交通、建筑施工、消防、特種設備、油氣管道等行業(yè)領域的地方性法規(guī)和規(guī)章。
（十九）完善安全監(jiān)管執(zhí)法體制
要進一步落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的相關要求，將市、區(qū)安全監(jiān)管部門列為政府工作部門和行政執(zhí)法機構，按照國家總體部署，推進安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法類公務員分類改革。加強和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能，統(tǒng)籌政府行政執(zhí)法人員編制，重點充實基層一線安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員加快推進各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍體制機制改革。各級發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要依照各自職責，對各級安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法的經(jīng)費、車輛及其他裝備，按照相關標準予以保障。按照《上海市安全生產(chǎn)條例》有關規(guī)定和市委、市政府關于創(chuàng)新社會治理加強基層建設的文件要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。各區(qū)政府要根據(jù)實際情況，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構，統(tǒng)籌各類安全生產(chǎn)相關隊伍資源，充實配備符合法定要求和實際工作需要、具有行政執(zhí)法資格的人員。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的機構和人員，指導、檢查、督促本園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作。
（二十）狠抓監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設
要加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設、作風建設和業(yè)務建設，建立健全監(jiān)督考核機制。加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，對新錄用人員堅持凡進必考必訓，所有執(zhí)法人員都需要通過基礎法律知識考試和執(zhí)法業(yè)務培訓考試，符合相關條件的，方可持證上崗。在崗人員3年輪訓1次，尤其是要加強對新頒布法律法規(guī)和重大政策的學習。要堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。
本實施意見自2018年1月1日起施行。
上海市人民政府辦公廳
2018年1月2日
