全國人民代表大會常務(wù)委員會：
為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，按照全國人大常委會2020年度監(jiān)督工作計劃，今年5月至7月，全國人大常委會組織開展了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國野生動物保護法》執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組由中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志擔任組長，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨同志和沈躍躍、丁仲禮副委員長，楊振武秘書長和環(huán)資委高虎城主任委員任副組長，成員有全國人大常委會委員、環(huán)資委委員、部分全國人大代表。采取執(zhí)法檢查組赴地方檢查與委托省級人大常委會檢查相結(jié)合的方式，對31個省（自治區(qū)、直轄市）實現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。
根據(jù)疫情防控要求，實地檢查工作推遲，但執(zhí)法檢查工作節(jié)奏未變、力度未減，克服實際困難，力求取得實效。這次執(zhí)法檢查突出幾個特點：一是把宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神和黨中央決策部署貫穿于執(zhí)法檢查全過程，每到一處都積極宣講，每個環(huán)節(jié)都切實遵循。二是堅持問題導向，針對法律實施中的重點難點問題，緊緊抓住野生動物食用、交易、運輸、獵捕和人工繁育、棲息地保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查。三是廣泛聽取意見，深入執(zhí)法單位、養(yǎng)殖場所了解真實情況，召開座談會聽取人大代表、專家學者和基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表意見建議。四是統(tǒng)籌開展監(jiān)督工作與立法工作，將執(zhí)法檢查與修改完善野生動物保護法的立法調(diào)研緊密結(jié)合，綜合考慮、合并開展、相互促進。五是根據(jù)疫情防控要求，創(chuàng)新工作方式方法，采取常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與委托檢查相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合等多種方式，加強法律宣傳普及，掌握法律實施情況，提升監(jiān)督工作實效。
現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報告如下：
一、《決定》和法律貫徹實施取得明顯成效
各地區(qū)各部門深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示要求和黨中央決策部署，提高政治站位，強化責任擔當，貫徹實施《決定》和野生動物保護法態(tài)度鮮明、行動迅速、成效明顯。
（一）強化組織領(lǐng)導，堅決落實《決定》和野生動物保護法
《決定》出臺以后，國務(wù)院相關(guān)部門迅速行動，積極組織專題學習、準確把握《決定》精神，堅決推進《決定》和野生動物保護法各項規(guī)定的貫徹實施。國務(wù)院開展了野生動物保護相關(guān)法規(guī)專項清理。國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門結(jié)合自身職責，分別出臺了貫徹落實《決定》的通知公告，停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營陸生野生動物活動申請，嚴格依法規(guī)范非食用性利用野生動物活動審批，加強重點環(huán)節(jié)重點場所監(jiān)管，整頓野生動物人工繁育和經(jīng)營利用從業(yè)機構(gòu)，堅決取締非法野生動物交易市場，全面加強口岸野生動物疫情防控，嚴厲打擊走私野生動物及其制品違法行為。公安部會同最高法、最高檢、司法部研究制定了依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導意見，指導各級公安機關(guān)嚴格執(zhí)法。
各省（區(qū)、市）高度重視《決定》和野生動物保護法的貫徹實施，態(tài)度堅決、措施有力。黨委、政府主要負責同志或?qū)ｎ}研究、或作出指示批示，全面加強組織指導、嚴格依法推動野生動物保護工作。福建、江西、廣東、廣西、貴州、云南等省（區(qū)）積極配合全國人大常委會現(xiàn)場檢查的同時，扎實開展本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法檢查。廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任擔任組長，動員部署執(zhí)法檢查。北京、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、安徽、西藏、新疆等25個省（區(qū)、市）通過實地檢查和委托檢查相結(jié)合的方式，對本行政區(qū)域各地市實現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋，全面加大執(zhí)法檢查工作力度。江蘇省委書記、省人大常委會主任擔任組長，帶隊開展執(zhí)法檢查。河北、遼寧、浙江、江西、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等省（區(qū)）黨委書記、人大常委會主任作出指示批示，指導開展執(zhí)法檢查工作。31個省級行政區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，分別制定了地方革除濫食野生動物決定、野生動物保護管理條例或野生動物保護法實施辦法等。山東、河南、海南、四川等十余個省（區(qū)、市）制定了野生動物保護法實施辦法，黑龍江、湖南、重慶等十余個省（區(qū)、市）制定了野生動物保護條例、野生動物保護相關(guān)規(guī)定。《決定》出臺以來，天津、福建、青海等7個省（區(qū)、市）制定了有關(guān)革除濫食野生動物陋習的決定，依法進一步加強野生動物管控，加大監(jiān)督檢查和責任追究力度。
（二）加強執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為
一是嚴格依法取締和打擊非法野生動物市場和貿(mào)易。《決定》第1條明確，凡《中華人民共和國野生動物保護法》和有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。野生動物保護法第36條規(guī)定，建立防范、打擊野生動物及其制品的走私和非法貿(mào)易的部門協(xié)調(diào)機制，開展防范、打擊走私和非法貿(mào)易行動。國務(wù)院建立了由國家林業(yè)和草原局牽頭、26個部門和單位參加的打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度，省級層面建立了打擊野生動植物非法貿(mào)易部門間聯(lián)席會議制度，組織開展一系列保護執(zhí)法專項行動，著力強化執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行虎和犀牛及其制品禁貿(mào)措施，全面停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動。林業(yè)和草原管理部門加大野外巡護看守力度，全面清除鳥網(wǎng)、獵套等非法獵捕工具。公安部部署開展“昆侖2020”專項行動，有效遏制涉野生動物犯罪活動。市場監(jiān)管部門強化對農(nóng)貿(mào)市場、超市等重點場所的監(jiān)督檢查，截至目前，全國檢查經(jīng)營場所2006萬個次，停業(yè)整頓交易市場及經(jīng)營戶1.2萬余家。積極發(fā)揮12315熱線及平臺作用，受理核查野生動物交易舉報709件，立案207件。加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測力度，監(jiān)測電商平臺463萬個次，督促下架野生動物交易信息99萬條。今年2月，市場監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林業(yè)和草原局五部門聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動，截至目前，查辦野生動物違規(guī)交易案件494件，查獲野生動物及制品1.9萬只、3297公斤，有力打擊了野生動物非法交易行為。
二是依法有效遏制濫食野生動物陋習。《決定》第2條規(guī)定，全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。野生動物保護法第30條也對食用野生動物作出了限制性規(guī)定。5月底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了畜禽遺傳資源目錄，明確了可用于食用等商業(yè)利用的33個物種。國家林業(yè)和草原局對人工繁育陸生野生動物開展全面摸底排查，確定了人工繁育食用野生動物產(chǎn)業(yè)種類、從業(yè)人員、產(chǎn)值等，制定出臺了妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南。各地區(qū)各部門從供給和需求雙向發(fā)力，緊盯獵捕、出售、購買、運輸、寄遞和生產(chǎn)經(jīng)營、消費等多環(huán)節(jié)，嚴查非法食用野生動物及其制品行為。市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強餐飲服務(wù)經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺監(jiān)管，對市場上擺賣食用野生動物的攤位、門店、野味餐館等場所依法進行關(guān)閉、查封，對網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的食用野生動物交易信息依法予以清除。開展多渠道、多形式、多層次的宣傳，大力倡導綠色文明健康的飲食觀，堅決革除濫食野生動物陋習。
三是依法規(guī)范野生動物非食用性利用行為。《決定》第4條規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗。野生動物保護法第25—29條、第34條明確了野生動物科研、藥用、展示等行為的有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院相關(guān)部門出臺了實驗動物管理條例，加強麝、熊、賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類等資源保護及產(chǎn)品入藥的通知，大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定等法規(guī)規(guī)章。今年以來，相關(guān)部門聯(lián)合開展了養(yǎng)殖場清理整頓，隔離飼養(yǎng)繁育場所近1.1萬個，加大了對野生動物觀賞展演單位的監(jiān)管力度，避免低俗廣告、虐待性表演、違規(guī)經(jīng)營野生動物產(chǎn)品等不當行為。
（三）夯實工作基礎(chǔ)，落實野生動物保護法各項制度規(guī)定
一是法規(guī)制度體系逐步健全。國務(wù)院先后發(fā)布了陸生野生動物保護實施條例、水生野生動物保護實施條例、自然保護區(qū)條例、瀕危野生動植物進出口管理條例、森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法等野生動物保護管理的行政法規(guī)。最高法制定發(fā)布了審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋等規(guī)范性文件。國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布了國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法、野生動物及其制品價值評估辦法等一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，公布了重點保護野生動物名錄、畜禽遺傳資源目錄、人工繁育國家重點保護陸生野生動物名錄、人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄、國家重點保護水生野生動物重要棲息地名錄等系列管理名錄目錄，制定了陸生野生動物飼養(yǎng)場通用技術(shù)條件、毛皮野生動物馴養(yǎng)繁育利用技術(shù)管理暫行規(guī)定等技術(shù)標準。
二是分類分級保護制度基本落實。野生動物法第10條規(guī)定，國家對野生動物實行分類分級保護。國務(wù)院相關(guān)部門落實法律要求，制定出臺了國家重點保護野生動物名錄，將454種野生脊椎和無脊椎動物予以重點保護，其中國家一級保護111種，二級保護343種。國家林業(yè)和草原局公布了國家保護有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄，將1591種陸生野生脊椎和無脊椎動物納入保護范圍。各地也根據(jù)本地實際情況公布了地方重點保護野生動物名錄。國家重點保護野生動物名錄、國家保護有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄和地方重點保護野生動物名錄各有側(cè)重、互為補充，依法對野生動物實行分類分級保護。
三是野生動物棲息地保護制度基本落實。野生動物保護法第11—13條規(guī)定了開展野生動物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測、評估，保護野生動物及其重要棲息地等內(nèi)容。各級地方政府及其相關(guān)部門積極開展野生動物資源調(diào)查和野生動物專項調(diào)查，監(jiān)測野生動物及其生存環(huán)境狀況，掌握動態(tài)變化趨勢。研究制定野生動物重要棲息地名錄、劃分標準及技術(shù)規(guī)范等相關(guān)制度及政策。目前全國共建立自然保護區(qū)等各類自然保護地1.18萬處，批準10處國家公園開展試點，逐步建立起以國家公園為主體的自然保護地體系，為野生動物種群的生存和繁衍提供保障。在制定保護規(guī)劃期間對野生動物棲息地、遷徙通道影響因素進行論證，對相關(guān)工程建設(shè)期間及后續(xù)運營中對野生動物的影響進行評價，努力維護野生動物生存環(huán)境。
四是疫源疫病監(jiān)測防控制度基本落實。野生動物保護法第16條規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工對野生動物疫源疫病進行監(jiān)測，組織開展預測、預報等工作。截至目前，在全國陸生野生動物主要分布區(qū)、集群活動區(qū)已建立742處國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站、1000余處省級監(jiān)測站和一大批市縣級監(jiān)測站，初步構(gòu)建起陸生野生動物疫源疫病預警和監(jiān)測體系。制定了陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法、突發(fā)陸生野生動物疫情應(yīng)急預案等規(guī)章制度。采取巡護與監(jiān)測相結(jié)合的方式，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和處置2192起野生動物異常情況，有效控制了大熊貓犬瘟熱、全球首起野鳥H5N1高致病性禽流感等突發(fā)野生動物疫情。
（四）強化宣傳引導，提升保護野生動物法治意識
執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查中推動《決定》和野生動物保護法的學習宣傳貫徹，委托中宣部在學習強國平臺開展專項答題，同時委托各省級人大常委會開展問卷調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，截至7月6日，約有2756萬人次參與學習強國專項答題。通過答題，進一步推進各級黨政機關(guān)工作人員和廣大社會公眾學習《決定》和法律重點條文規(guī)定，在全社會推動形成了《決定》和法律的學習宣傳熱潮。各級黨委、政府及相關(guān)部門組織新聞媒體深入解讀相關(guān)法律法規(guī)、加強以案說法以案普法、大力組織公益宣傳等形式普及野生動物法律知識，闡釋政府部門在保護野生動物中采取措施的法律依據(jù)，宣傳單位和個人義務(wù)及違法責任，引導全社會正確理解、嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。社會公眾自覺增強生態(tài)保護和公共安全意識，全社會移風易俗，革除濫食野生動物陋習，科學健康文明生活的意識顯著提升。
二、存在的主要問題
（一）食用性人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)問題較為突出
《決定》第3條規(guī)定，列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定。第7條規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當采取必要措施，為本決定的實施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當支持、指導、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。《決定》公布實施以來，部分未列入畜禽遺傳資源目錄的野生動物養(yǎng)殖企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型調(diào)整。多個地方反映，目前對于需要轉(zhuǎn)型調(diào)整的養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)配套的補償、處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策措施尚未及時跟進和明確，很多養(yǎng)殖場處于“賣不得、殺不得、養(yǎng)不起”的尷尬局面，養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失較大。地方反映，不能繼續(xù)食用且難以轉(zhuǎn)作他用的人工繁育動物物種主要涉及蛇類、雁鴨類、雉雞類、竹鼠、豪豬、果子貍等六大類，涉及繁育場所約82818家（戶）、從業(yè)人員約244358人、在養(yǎng)動物約為4391萬只（條）、在養(yǎng)動物估值約112.6億元、設(shè)施投資估值約74.3億元。野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多、產(chǎn)值大，且有很多產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅重點扶持項目，退出轉(zhuǎn)產(chǎn)、處置補償工作經(jīng)濟壓力和脫貧壓力都較大。
（二）法律規(guī)定的相關(guān)名錄亟待調(diào)整完善
一是國家重點保護野生動物等相關(guān)名錄調(diào)整滯后。野生動物保護法第10條規(guī)定，國家重點保護野生動物名錄，由國務(wù)院野生動物保護主管部門組織科學評估后制定，并每五年根據(jù)評估情況確定對名錄進行調(diào)整。“三有”陸生野生動物名錄，由國務(wù)院野生動物保護主管部門組織科學評估后制定、調(diào)整并公布。現(xiàn)行國家重點保護野生動物名錄自1989年1月14日發(fā)布以來，系統(tǒng)性整體調(diào)整工作滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)實需要。現(xiàn)行《國家保護有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》于2000年發(fā)布實施，尚未及時作出調(diào)整。二是不同名錄之間存在交叉。野生動物保護法第28條規(guī)定，對國家重點保護野生動物名錄進行調(diào)整時，可以對有關(guān)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定野生動物的人工種群，不再列入國家重點保護野生動物名錄，實行與野外種群不同的管理措施。實際執(zhí)行中有關(guān)名錄、目錄中存在物種交叉，一些人工繁育成熟的動物尚未及時從國家重點保護野生動物名錄中移除，影響了制度的嚴肅性，不利于野生動物監(jiān)督管理。地方重點保護野生動物名錄與國家層面有關(guān)名錄交叉，法律執(zhí)行存在標準不統(tǒng)一問題。
（三）野生動物執(zhí)法監(jiān)管機制存在漏洞
一是監(jiān)督管理機制不夠健全。野生動物保護法第34條規(guī)定，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當按照職責分工對野生動物及其制品出售、購買、利用、運輸、寄遞等活動進行監(jiān)督檢查。野生動物保護法第52條規(guī)定，進出口野生動物或者其制品的，由海關(guān)、公安機關(guān)、海洋執(zhí)法部門依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定處罰。檢查發(fā)現(xiàn)，野生動物相關(guān)的規(guī)劃制定、行政許可、檢疫檢驗以及經(jīng)營、交易、運輸、物流、進出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動物防疫、進出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運輸、郵政、海關(guān)、公安等部門負責，實際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢、信息共享不足等問題。二是執(zhí)法能力不足。野生動物保護法第7條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物保護工作。據(jù)統(tǒng)計，目前市縣級層面獨立設(shè)置林草機構(gòu)的比例只分別占68%和47%，有一些市縣未設(shè)立專職野生動物保護機構(gòu)。基層林業(yè)、漁業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員少，專業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。另外，對野生動物及其制品的鑒定機構(gòu)少，專業(yè)人員緊缺，執(zhí)法中普遍面臨鑒定難、成本高、時間長等問題。三是野生動物檢疫檢驗存在短板。《決定》第4條規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗。野生動物保護法第27、33、35、37條對出售、運輸、攜帶、寄遞、進出口野生動物及其制品的檢疫作了相關(guān)規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，野生動物檢疫規(guī)程尚不完善，檢疫監(jiān)管職責不夠明確。現(xiàn)行野生動物疫病檢測主要參照家畜家禽現(xiàn)有動物疫病檢測標準和檢測方法，除《國家畜禽遺傳資源目錄》所列的家畜家禽外，只有犬、貓、蜜蜂和實驗動物等有相應(yīng)的檢疫規(guī)程規(guī)定可供參照，采用現(xiàn)有家畜家禽動物疫病診斷試劑實施診斷，對于種類多、數(shù)量大的野生動物難以全面有效地實施檢疫。
（四）野生動物棲息地保護管理有待加強
野生動物保護法第2章明確了保護野生動物棲息地的要求。但陸生野生動物重要棲息地名錄尚未發(fā)布。據(jù)第一次全國陸生野生動物資源調(diào)查表明，一些野生動物的棲息地受到不同程度的侵擾、破壞、污染、割裂，造成野生動物重要棲息地面積縮減、質(zhì)量下降、功能衰退，已經(jīng)成為導致野生動物資源減少和部分物種陷入瀕危狀態(tài)的重要因素。
（五）野生動物損害人身財產(chǎn)安全問題時有發(fā)生
野生動物保護法第19條規(guī)定，因保護野生動物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償。地方反映，一些地區(qū)野兔等部分野生動物種群數(shù)量增長過快，與家畜爭占草場。一些地區(qū)出現(xiàn)亞洲象、野豬、狼、熊等傷害人畜現(xiàn)象，影響了群眾人身安全和正常生產(chǎn)生活。野生動物補償認定程序復雜，野生動物出沒區(qū)域大部分是偏遠落后地區(qū)，財政緊張導致資金難以落實，存在補償打折扣現(xiàn)象。
（六）相關(guān)法律制度亟待修改完善
一是野生動物保護法應(yīng)盡快修改。野生動物保護法第2條明確，本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物。《決定》出臺后，將禁止濫食范圍拓展到所有陸生野生動物，對野生動物保護提出了更高要求。檢查中多地反映，現(xiàn)行野生動物保護法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢下野生動物保護的實際需要不相適應(yīng)，野生動物保護法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠，野生動物保護和管理缺乏防范公共衛(wèi)生安全風險的理念和制度設(shè)計；野生動物保護范圍過窄，僅包括國家和地方重點保護和“三有”野生動物；對偷獵盜獵、違法交易和濫食野生動物處罰力度不夠；人工繁育許可證管理、動物疫源疫病管理制度不完善等，亟需作出修改完善。二是相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度需要盡快完善。《決定》第7條規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。現(xiàn)行陸生野生動物保護實施條例、水生野生動物保護實施條例等配套法規(guī)制度制定時間較早，與《決定》和野生動物保護法有關(guān)規(guī)定存在不一致、不適應(yīng)問題，需盡快完善。對于包括藥用動物在內(nèi)的野生動物養(yǎng)殖工作，缺乏規(guī)范管理和評估。野生動物及其制品利用專用標識使用管理規(guī)定不夠健全，費用承擔主體不明確，可追溯監(jiān)管措施不足。野生動物基準價值標準目錄和評估方法亟需修訂。
三、意見和建議
各地各部門要以此次執(zhí)法檢查為契機，堅持問題導向，細化配套制度，加強普法宣傳，改進執(zhí)法方式，完善執(zhí)法機制，嚴格依法推進野生動物保護管理工作。
（一）提高政治站位，推動《決定》和野生動物保護法全面深入貫徹實施
各級政府及相關(guān)部門要進一步深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神和黨中央決策部署，提高政治站位，強化擔當意識，切實增強野生動物保護工作的責任感使命感。要牢固樹立法治觀念，將貫徹落實《決定》和野生動物保護法作為保障我國生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全的重要抓手，不斷增強依法履職的自覺性緊迫性，切實筑牢公共衛(wèi)生安全防線，牢牢守住生態(tài)安全底線。進一步加大野生動物保護知識和法律法規(guī)進學校、社區(qū)、農(nóng)村、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲店的宣傳教育力度，推動自覺保護野生動物成為社會的普遍共識，營造全社會尊法守法的法治氛圍。積極開展生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全宣傳教育，貫徹落實人民至上、生命至上和生態(tài)文明理念，引導全社會自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，堅決革除濫食野生動物陋習，推動建立“舌尖上的文明”，養(yǎng)成科學健康文明生活方式。
（二）積極采取措施，幫助養(yǎng)殖場戶合法合規(guī)經(jīng)營有序有效轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型
一是進一步提高管理的科學化精細化水平，對各類養(yǎng)殖場戶要客觀具體分析對待，區(qū)別情況、穩(wěn)妥處理，要認真研究制定幫扶措施，精準施策，引導、幫扶受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要“一刀切”“一關(guān)了之”“一殺了之”。要從物種、檢疫、資金、技術(shù)、信息、設(shè)施、保管、運輸、加工利用、合理補償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)、各渠道幫助解決實際問題。對屬于禁養(yǎng)品種的要嚴格禁止繼續(xù)養(yǎng)殖；對屬于禁食范圍但其設(shè)施可用作合法養(yǎng)殖其他動物的，要調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)殖設(shè)施的作用；對現(xiàn)有養(yǎng)殖品種禁食后可合法合規(guī)開發(fā)利用的，要合理控制養(yǎng)殖規(guī)模；對禁食后停止養(yǎng)殖活動的，要積極支持、指導、幫助受影響的農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對非食用性利用野生動物繁育企業(yè)，依法有序按程序辦理，支持企業(yè)恢復正常經(jīng)營活動。二是各地結(jié)合實際盡快研究出臺以食用為目的的人工繁育野生動物退出補償相關(guān)配套制度，明確補償范圍和標準，依法依規(guī)妥善解決好受影響的養(yǎng)殖戶的實際困難和問題。三是要加大投入力度，對符合條件的優(yōu)先通過現(xiàn)有相關(guān)政策、項目、資金等渠道予以支持。對養(yǎng)殖集中的貧困地區(qū)和建檔立卡戶，做到“一戶一策、因戶施策”，采取多種形式幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，落實公益崗位等兜底保障措施，有序有效轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，特別是要保證貧困養(yǎng)殖戶不減收不返貧。
（三）維護生態(tài)平衡，完善野生動物損害補償制度
在保護野生動物的同時，要加強科學調(diào)查、監(jiān)測和評估野生動物的種群、數(shù)量、生態(tài)平衡狀況，建立科學完善的網(wǎng)格化監(jiān)測體系和預警信息平臺，強化監(jiān)測預警，預防和控制亞洲象、野豬等野生動物對農(nóng)作物、人畜等危害。采取有效措施，將野生動物盡可能穩(wěn)定在棲息地內(nèi)。對一些數(shù)量繁殖過快、影響生態(tài)平衡、威脅和傷害群眾人身財產(chǎn)安全的有害野生動物進行合理獵捕。各地結(jié)合實際完善野生動物損害賠償制度，合理確定野生動物損害補償標準和程序，開展野生動物傷害賠償保險業(yè)務(wù)，提高賠付標準，提升群眾參與保護野生動物的積極性。
（四）完善配套制度，嚴格履行法律責任
一是嚴格落實法律關(guān)于定期調(diào)整公布相關(guān)名錄目錄的規(guī)定，盡快修改完善國家重點保護野生動物名錄、“三有”陸生野生動物名錄、地方重點保護野生動物名錄等，妥善解決物種交叉管理問題。完善野生動物及其棲息地保護制度，制定出臺陸生野生動物棲息地名錄，加快推進以國家公園為主體的自然保護地建設(shè)，為野生動物構(gòu)建生存環(huán)境良好的生態(tài)家園。牢固樹立保護優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，在編制各類開發(fā)利用規(guī)劃時，充分考慮野生動物野外種群及其棲息地保護的需要，為野生動物生存繁衍創(chuàng)造良好的自然生態(tài)系統(tǒng)。二是強化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和檢疫檢驗。組織開展重大野生動物疫病溯源和本底調(diào)查，加強野生動物疫病防控基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推進主動監(jiān)測預警，增強現(xiàn)場快速診斷、處置能力，確保對疫情的及時發(fā)現(xiàn)和隔離封控。科學制定野生動物疫病防控檢疫規(guī)定標準，強化野生動物人工繁育和利用環(huán)節(jié)的依法檢疫要求，明確相關(guān)部門監(jiān)管責任。三是完善野生動物及其制品標識等溯源管理制度。有效防范非法來源的野生動物及其制品混入流通市場。制定、完善藥用野生動物利用的審批和檢疫檢驗等規(guī)定，妥善處理好保護與利用的關(guān)系，引導規(guī)范繁育利用。完善野生動物價值評估體系，特別是野生動物制品價值評估辦法，為打擊相關(guān)違法犯罪行為提供依據(jù)。
（五）加強執(zhí)法監(jiān)管，建立野生動物保護長效機制
一是加快完善野生動物保護管理體制，進一步厘清部門職責分工，明確野生動物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，管好管住野生動物“捕、運、售、購、食”全過程，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白的現(xiàn)象。充分發(fā)揮打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度的作用，加強部門間信息交流和聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)市場、口岸、網(wǎng)絡(luò)、物流等多環(huán)節(jié)有效監(jiān)管。細化野生動物保護、獸醫(yī)、衛(wèi)生健康等主管部門在人畜共患病防治管理中的具體職責。明確實驗用野生動物監(jiān)管、網(wǎng)上交易監(jiān)管的主責部門，完善違法線索發(fā)現(xiàn)與移交制度，強化執(zhí)法協(xié)作機制。二是進一步壓緊壓實地方政府打擊破壞野生動物資源違法犯罪綜合治理主體責任，整合野生動物保護主管部門、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等執(zhí)法司法資源，各負其責、各盡其職，形成打擊野生動物及其制品非法貿(mào)易的整體合力。推動交通運輸、郵政等部門進一步嚴格貨物托運收寄受理環(huán)節(jié)要求，督促交通運輸、快遞企業(yè)落實貨物托運收寄受理環(huán)節(jié)的各項制度規(guī)定，嚴防野生動物及其制品通過物流、快遞渠道非法運輸。建立查扣野生動物及其產(chǎn)品移交聯(lián)系配合機制，確保查扣野生動物及其制品能夠迅速鑒定、及時移交、科學救護、妥善處理。健全野生動物保護領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，將涉野生動物相關(guān)鑒定納入司法鑒定范圍并建立野生動物及其制品鑒定機制，野生動物及其制品罰沒處置機制。加強公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)在案件辦理中的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各級司法機關(guān)刑事、民事、行政和公益訴訟等各項職能，嚴懲違法犯罪行為，有效形成法律震懾。三是加強野生動物保護監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)和體系建設(shè)，著重強化基層保護、執(zhí)法人員建設(shè)和調(diào)查、監(jiān)測、巡護、救護站點等體系建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。加強基層野生動物保護人員配備和資金保障，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。加強對執(zhí)法人員的法治教育和專業(yè)化培訓，提升野生動物保護和動物防疫人員的業(yè)務(wù)能力。加強對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的開發(fā)利用，強化執(zhí)法手段的技術(shù)支撐，重點支持基層執(zhí)法能力升級。健全野生動植物種群及其棲息地基層保護管理及執(zhí)法體系、救護繁育體系、疫源疫病監(jiān)測防控體系、科技支撐體系，消除保護盲區(qū)，完善布局，增強保護能力，確保保護管理措施落到實處。完善信用懲戒機制，將有關(guān)違法行為作為失信行為納入公民、組織的誠信檔案和公共信用信息平臺。建立完善激勵機制和政策，充分發(fā)揮社會力量在保護、救助、鑒定等方面的作用。
（六）落實《決定》精神，修改完善好野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)
一是認真貫徹落實全國人大常委會《決定》精神，修改完善好野生動物保護法，不斷完善制度體系，讓野生動物保護法律法規(guī)制度更具操作性、規(guī)范性和約束性。在立法目的、基本原則中增加防范公共衛(wèi)生風險的內(nèi)容。著重強化對野生動物的分級分類管理，全面加強野生動物保護和管理。健全執(zhí)法管理體制及職責，強化地方政府責任、明確部門職責，堅決革除野生動物濫食陋習，明確規(guī)定嚴禁濫食野生動物。堅決取締、嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，強化對獵捕、運輸、交易野生動物的全鏈條監(jiān)督管理。加大對違法行為的處罰力度，增加處罰額度，擴大處罰種類，明確相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門查封扣押的職責等。野生動物保護法修改中注重與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法等相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào)。二是加強涉及野生動物違法行為的規(guī)制，在刑法修正案中，進一步明確對情節(jié)嚴重的野生動物違法行為的處罰。對野生動物及其制品非法交易行為，與食品安全法、電子商務(wù)法等法律法規(guī)銜接，明確責令停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證、關(guān)閉網(wǎng)站等處罰方式。對實施違法行為的單位和個人，根據(jù)危害程度，納入公共信用信息管理，建立聯(lián)合懲戒機制。明確對違法將野生動物作為寵物飼養(yǎng)、違法放生野生動物等行為的處罰。三是修改完善陸生野生動物保護實施條例、水生野生動物保護實施條例等法規(guī)規(guī)章，出臺藥用野生動物養(yǎng)殖標準規(guī)范，完善陸生和水生野生動物及其制品標識管理規(guī)定、罰沒救護處置辦法、野生動物及其制品價值評估辦法等。及時修改相關(guān)地方性法規(guī)政策，進一步研究出臺野生動物損害補償標準，落實養(yǎng)殖戶補償措施。
同志們，保護野生動物就是保護生態(tài)環(huán)境，就是保護人類自身。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平生態(tài)文明思想為指引和遵循，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示要求、黨中央決策部署和十三屆全國人大三次會議精神，堅決依法保護野生動物，取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，革除濫食野生動物陋習，積極倡導科學健康文明的生活方式，防范重大公共衛(wèi)生風險，切實保障人民群眾生命健康安全。
以上報告，請審議。
為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，按照全國人大常委會2020年度監(jiān)督工作計劃，今年5月至7月，全國人大常委會組織開展了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國野生動物保護法》執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組由中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志擔任組長，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨同志和沈躍躍、丁仲禮副委員長，楊振武秘書長和環(huán)資委高虎城主任委員任副組長，成員有全國人大常委會委員、環(huán)資委委員、部分全國人大代表。采取執(zhí)法檢查組赴地方檢查與委托省級人大常委會檢查相結(jié)合的方式，對31個省（自治區(qū)、直轄市）實現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。
根據(jù)疫情防控要求，實地檢查工作推遲，但執(zhí)法檢查工作節(jié)奏未變、力度未減，克服實際困難，力求取得實效。這次執(zhí)法檢查突出幾個特點：一是把宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神和黨中央決策部署貫穿于執(zhí)法檢查全過程，每到一處都積極宣講，每個環(huán)節(jié)都切實遵循。二是堅持問題導向，針對法律實施中的重點難點問題，緊緊抓住野生動物食用、交易、運輸、獵捕和人工繁育、棲息地保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查。三是廣泛聽取意見，深入執(zhí)法單位、養(yǎng)殖場所了解真實情況，召開座談會聽取人大代表、專家學者和基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表意見建議。四是統(tǒng)籌開展監(jiān)督工作與立法工作，將執(zhí)法檢查與修改完善野生動物保護法的立法調(diào)研緊密結(jié)合，綜合考慮、合并開展、相互促進。五是根據(jù)疫情防控要求，創(chuàng)新工作方式方法，采取常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合、現(xiàn)場檢查與委托檢查相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合等多種方式，加強法律宣傳普及，掌握法律實施情況，提升監(jiān)督工作實效。
現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報告如下：
一、《決定》和法律貫徹實施取得明顯成效
各地區(qū)各部門深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示要求和黨中央決策部署，提高政治站位，強化責任擔當，貫徹實施《決定》和野生動物保護法態(tài)度鮮明、行動迅速、成效明顯。
（一）強化組織領(lǐng)導，堅決落實《決定》和野生動物保護法
《決定》出臺以后，國務(wù)院相關(guān)部門迅速行動，積極組織專題學習、準確把握《決定》精神，堅決推進《決定》和野生動物保護法各項規(guī)定的貫徹實施。國務(wù)院開展了野生動物保護相關(guān)法規(guī)專項清理。國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門結(jié)合自身職責，分別出臺了貫徹落實《決定》的通知公告，停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營陸生野生動物活動申請，嚴格依法規(guī)范非食用性利用野生動物活動審批，加強重點環(huán)節(jié)重點場所監(jiān)管，整頓野生動物人工繁育和經(jīng)營利用從業(yè)機構(gòu)，堅決取締非法野生動物交易市場，全面加強口岸野生動物疫情防控，嚴厲打擊走私野生動物及其制品違法行為。公安部會同最高法、最高檢、司法部研究制定了依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導意見，指導各級公安機關(guān)嚴格執(zhí)法。
各省（區(qū)、市）高度重視《決定》和野生動物保護法的貫徹實施，態(tài)度堅決、措施有力。黨委、政府主要負責同志或?qū)ｎ}研究、或作出指示批示，全面加強組織指導、嚴格依法推動野生動物保護工作。福建、江西、廣東、廣西、貴州、云南等省（區(qū)）積極配合全國人大常委會現(xiàn)場檢查的同時，扎實開展本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法檢查。廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任擔任組長，動員部署執(zhí)法檢查。北京、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、安徽、西藏、新疆等25個省（區(qū)、市）通過實地檢查和委托檢查相結(jié)合的方式，對本行政區(qū)域各地市實現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋，全面加大執(zhí)法檢查工作力度。江蘇省委書記、省人大常委會主任擔任組長，帶隊開展執(zhí)法檢查。河北、遼寧、浙江、江西、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏等省（區(qū)）黨委書記、人大常委會主任作出指示批示，指導開展執(zhí)法檢查工作。31個省級行政區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，分別制定了地方革除濫食野生動物決定、野生動物保護管理條例或野生動物保護法實施辦法等。山東、河南、海南、四川等十余個省（區(qū)、市）制定了野生動物保護法實施辦法，黑龍江、湖南、重慶等十余個省（區(qū)、市）制定了野生動物保護條例、野生動物保護相關(guān)規(guī)定。《決定》出臺以來，天津、福建、青海等7個省（區(qū)、市）制定了有關(guān)革除濫食野生動物陋習的決定，依法進一步加強野生動物管控，加大監(jiān)督檢查和責任追究力度。
（二）加強執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制濫食及非法獵捕交易等行為
一是嚴格依法取締和打擊非法野生動物市場和貿(mào)易。《決定》第1條明確，凡《中華人民共和國野生動物保護法》和有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。野生動物保護法第36條規(guī)定，建立防范、打擊野生動物及其制品的走私和非法貿(mào)易的部門協(xié)調(diào)機制，開展防范、打擊走私和非法貿(mào)易行動。國務(wù)院建立了由國家林業(yè)和草原局牽頭、26個部門和單位參加的打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度，省級層面建立了打擊野生動植物非法貿(mào)易部門間聯(lián)席會議制度，組織開展一系列保護執(zhí)法專項行動，著力強化執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行虎和犀牛及其制品禁貿(mào)措施，全面停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動。林業(yè)和草原管理部門加大野外巡護看守力度，全面清除鳥網(wǎng)、獵套等非法獵捕工具。公安部部署開展“昆侖2020”專項行動，有效遏制涉野生動物犯罪活動。市場監(jiān)管部門強化對農(nóng)貿(mào)市場、超市等重點場所的監(jiān)督檢查，截至目前，全國檢查經(jīng)營場所2006萬個次，停業(yè)整頓交易市場及經(jīng)營戶1.2萬余家。積極發(fā)揮12315熱線及平臺作用，受理核查野生動物交易舉報709件，立案207件。加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測力度，監(jiān)測電商平臺463萬個次，督促下架野生動物交易信息99萬條。今年2月，市場監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林業(yè)和草原局五部門聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動，截至目前，查辦野生動物違規(guī)交易案件494件，查獲野生動物及制品1.9萬只、3297公斤，有力打擊了野生動物非法交易行為。
二是依法有效遏制濫食野生動物陋習。《決定》第2條規(guī)定，全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。野生動物保護法第30條也對食用野生動物作出了限制性規(guī)定。5月底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了畜禽遺傳資源目錄，明確了可用于食用等商業(yè)利用的33個物種。國家林業(yè)和草原局對人工繁育陸生野生動物開展全面摸底排查，確定了人工繁育食用野生動物產(chǎn)業(yè)種類、從業(yè)人員、產(chǎn)值等，制定出臺了妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南。各地區(qū)各部門從供給和需求雙向發(fā)力，緊盯獵捕、出售、購買、運輸、寄遞和生產(chǎn)經(jīng)營、消費等多環(huán)節(jié)，嚴查非法食用野生動物及其制品行為。市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強餐飲服務(wù)經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺監(jiān)管，對市場上擺賣食用野生動物的攤位、門店、野味餐館等場所依法進行關(guān)閉、查封，對網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的食用野生動物交易信息依法予以清除。開展多渠道、多形式、多層次的宣傳，大力倡導綠色文明健康的飲食觀，堅決革除濫食野生動物陋習。
三是依法規(guī)范野生動物非食用性利用行為。《決定》第4條規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗。野生動物保護法第25—29條、第34條明確了野生動物科研、藥用、展示等行為的有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院相關(guān)部門出臺了實驗動物管理條例，加強麝、熊、賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類等資源保護及產(chǎn)品入藥的通知，大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定等法規(guī)規(guī)章。今年以來，相關(guān)部門聯(lián)合開展了養(yǎng)殖場清理整頓，隔離飼養(yǎng)繁育場所近1.1萬個，加大了對野生動物觀賞展演單位的監(jiān)管力度，避免低俗廣告、虐待性表演、違規(guī)經(jīng)營野生動物產(chǎn)品等不當行為。
（三）夯實工作基礎(chǔ)，落實野生動物保護法各項制度規(guī)定
一是法規(guī)制度體系逐步健全。國務(wù)院先后發(fā)布了陸生野生動物保護實施條例、水生野生動物保護實施條例、自然保護區(qū)條例、瀕危野生動植物進出口管理條例、森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法等野生動物保護管理的行政法規(guī)。最高法制定發(fā)布了審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋等規(guī)范性文件。國家林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布了國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法、野生動物及其制品價值評估辦法等一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，公布了重點保護野生動物名錄、畜禽遺傳資源目錄、人工繁育國家重點保護陸生野生動物名錄、人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄、國家重點保護水生野生動物重要棲息地名錄等系列管理名錄目錄，制定了陸生野生動物飼養(yǎng)場通用技術(shù)條件、毛皮野生動物馴養(yǎng)繁育利用技術(shù)管理暫行規(guī)定等技術(shù)標準。
二是分類分級保護制度基本落實。野生動物法第10條規(guī)定，國家對野生動物實行分類分級保護。國務(wù)院相關(guān)部門落實法律要求，制定出臺了國家重點保護野生動物名錄，將454種野生脊椎和無脊椎動物予以重點保護，其中國家一級保護111種，二級保護343種。國家林業(yè)和草原局公布了國家保護有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄，將1591種陸生野生脊椎和無脊椎動物納入保護范圍。各地也根據(jù)本地實際情況公布了地方重點保護野生動物名錄。國家重點保護野生動物名錄、國家保護有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄和地方重點保護野生動物名錄各有側(cè)重、互為補充，依法對野生動物實行分類分級保護。
三是野生動物棲息地保護制度基本落實。野生動物保護法第11—13條規(guī)定了開展野生動物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測、評估，保護野生動物及其重要棲息地等內(nèi)容。各級地方政府及其相關(guān)部門積極開展野生動物資源調(diào)查和野生動物專項調(diào)查，監(jiān)測野生動物及其生存環(huán)境狀況，掌握動態(tài)變化趨勢。研究制定野生動物重要棲息地名錄、劃分標準及技術(shù)規(guī)范等相關(guān)制度及政策。目前全國共建立自然保護區(qū)等各類自然保護地1.18萬處，批準10處國家公園開展試點，逐步建立起以國家公園為主體的自然保護地體系，為野生動物種群的生存和繁衍提供保障。在制定保護規(guī)劃期間對野生動物棲息地、遷徙通道影響因素進行論證，對相關(guān)工程建設(shè)期間及后續(xù)運營中對野生動物的影響進行評價，努力維護野生動物生存環(huán)境。
四是疫源疫病監(jiān)測防控制度基本落實。野生動物保護法第16條規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)當按照職責分工對野生動物疫源疫病進行監(jiān)測，組織開展預測、預報等工作。截至目前，在全國陸生野生動物主要分布區(qū)、集群活動區(qū)已建立742處國家級陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站、1000余處省級監(jiān)測站和一大批市縣級監(jiān)測站，初步構(gòu)建起陸生野生動物疫源疫病預警和監(jiān)測體系。制定了陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法、突發(fā)陸生野生動物疫情應(yīng)急預案等規(guī)章制度。采取巡護與監(jiān)測相結(jié)合的方式，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和處置2192起野生動物異常情況，有效控制了大熊貓犬瘟熱、全球首起野鳥H5N1高致病性禽流感等突發(fā)野生動物疫情。
（四）強化宣傳引導，提升保護野生動物法治意識
執(zhí)法檢查組在執(zhí)法檢查中推動《決定》和野生動物保護法的學習宣傳貫徹，委托中宣部在學習強國平臺開展專項答題，同時委托各省級人大常委會開展問卷調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計，截至7月6日，約有2756萬人次參與學習強國專項答題。通過答題，進一步推進各級黨政機關(guān)工作人員和廣大社會公眾學習《決定》和法律重點條文規(guī)定，在全社會推動形成了《決定》和法律的學習宣傳熱潮。各級黨委、政府及相關(guān)部門組織新聞媒體深入解讀相關(guān)法律法規(guī)、加強以案說法以案普法、大力組織公益宣傳等形式普及野生動物法律知識，闡釋政府部門在保護野生動物中采取措施的法律依據(jù)，宣傳單位和個人義務(wù)及違法責任，引導全社會正確理解、嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。社會公眾自覺增強生態(tài)保護和公共安全意識，全社會移風易俗，革除濫食野生動物陋習，科學健康文明生活的意識顯著提升。
二、存在的主要問題
（一）食用性人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)問題較為突出
《決定》第3條規(guī)定，列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定。第7條規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當采取必要措施，為本決定的實施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當支持、指導、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。《決定》公布實施以來，部分未列入畜禽遺傳資源目錄的野生動物養(yǎng)殖企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型調(diào)整。多個地方反映，目前對于需要轉(zhuǎn)型調(diào)整的養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)配套的補償、處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策措施尚未及時跟進和明確，很多養(yǎng)殖場處于“賣不得、殺不得、養(yǎng)不起”的尷尬局面，養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失較大。地方反映，不能繼續(xù)食用且難以轉(zhuǎn)作他用的人工繁育動物物種主要涉及蛇類、雁鴨類、雉雞類、竹鼠、豪豬、果子貍等六大類，涉及繁育場所約82818家（戶）、從業(yè)人員約244358人、在養(yǎng)動物約為4391萬只（條）、在養(yǎng)動物估值約112.6億元、設(shè)施投資估值約74.3億元。野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多、產(chǎn)值大，且有很多產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅重點扶持項目，退出轉(zhuǎn)產(chǎn)、處置補償工作經(jīng)濟壓力和脫貧壓力都較大。
（二）法律規(guī)定的相關(guān)名錄亟待調(diào)整完善
一是國家重點保護野生動物等相關(guān)名錄調(diào)整滯后。野生動物保護法第10條規(guī)定，國家重點保護野生動物名錄，由國務(wù)院野生動物保護主管部門組織科學評估后制定，并每五年根據(jù)評估情況確定對名錄進行調(diào)整。“三有”陸生野生動物名錄，由國務(wù)院野生動物保護主管部門組織科學評估后制定、調(diào)整并公布。現(xiàn)行國家重點保護野生動物名錄自1989年1月14日發(fā)布以來，系統(tǒng)性整體調(diào)整工作滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)實需要。現(xiàn)行《國家保護有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》于2000年發(fā)布實施，尚未及時作出調(diào)整。二是不同名錄之間存在交叉。野生動物保護法第28條規(guī)定，對國家重點保護野生動物名錄進行調(diào)整時，可以對有關(guān)人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定野生動物的人工種群，不再列入國家重點保護野生動物名錄，實行與野外種群不同的管理措施。實際執(zhí)行中有關(guān)名錄、目錄中存在物種交叉，一些人工繁育成熟的動物尚未及時從國家重點保護野生動物名錄中移除，影響了制度的嚴肅性，不利于野生動物監(jiān)督管理。地方重點保護野生動物名錄與國家層面有關(guān)名錄交叉，法律執(zhí)行存在標準不統(tǒng)一問題。
（三）野生動物執(zhí)法監(jiān)管機制存在漏洞
一是監(jiān)督管理機制不夠健全。野生動物保護法第34條規(guī)定，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當按照職責分工對野生動物及其制品出售、購買、利用、運輸、寄遞等活動進行監(jiān)督檢查。野生動物保護法第52條規(guī)定，進出口野生動物或者其制品的，由海關(guān)、公安機關(guān)、海洋執(zhí)法部門依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定處罰。檢查發(fā)現(xiàn)，野生動物相關(guān)的規(guī)劃制定、行政許可、檢疫檢驗以及經(jīng)營、交易、運輸、物流、進出口等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法，分別由林業(yè)草原、漁業(yè)、動物防疫、進出口檢疫、市場監(jiān)管、交通運輸、郵政、海關(guān)、公安等部門負責，實際工作中存在職能分散交叉、工作銜接不暢、信息共享不足等問題。二是執(zhí)法能力不足。野生動物保護法第7條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物保護工作。據(jù)統(tǒng)計，目前市縣級層面獨立設(shè)置林草機構(gòu)的比例只分別占68%和47%，有一些市縣未設(shè)立專職野生動物保護機構(gòu)。基層林業(yè)、漁業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法人員少，專業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。另外，對野生動物及其制品的鑒定機構(gòu)少，專業(yè)人員緊缺，執(zhí)法中普遍面臨鑒定難、成本高、時間長等問題。三是野生動物檢疫檢驗存在短板。《決定》第4條規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗。野生動物保護法第27、33、35、37條對出售、運輸、攜帶、寄遞、進出口野生動物及其制品的檢疫作了相關(guān)規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，野生動物檢疫規(guī)程尚不完善，檢疫監(jiān)管職責不夠明確。現(xiàn)行野生動物疫病檢測主要參照家畜家禽現(xiàn)有動物疫病檢測標準和檢測方法，除《國家畜禽遺傳資源目錄》所列的家畜家禽外，只有犬、貓、蜜蜂和實驗動物等有相應(yīng)的檢疫規(guī)程規(guī)定可供參照，采用現(xiàn)有家畜家禽動物疫病診斷試劑實施診斷，對于種類多、數(shù)量大的野生動物難以全面有效地實施檢疫。
（四）野生動物棲息地保護管理有待加強
野生動物保護法第2章明確了保護野生動物棲息地的要求。但陸生野生動物重要棲息地名錄尚未發(fā)布。據(jù)第一次全國陸生野生動物資源調(diào)查表明，一些野生動物的棲息地受到不同程度的侵擾、破壞、污染、割裂，造成野生動物重要棲息地面積縮減、質(zhì)量下降、功能衰退，已經(jīng)成為導致野生動物資源減少和部分物種陷入瀕危狀態(tài)的重要因素。
（五）野生動物損害人身財產(chǎn)安全問題時有發(fā)生
野生動物保護法第19條規(guī)定，因保護野生動物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償。地方反映，一些地區(qū)野兔等部分野生動物種群數(shù)量增長過快，與家畜爭占草場。一些地區(qū)出現(xiàn)亞洲象、野豬、狼、熊等傷害人畜現(xiàn)象，影響了群眾人身安全和正常生產(chǎn)生活。野生動物補償認定程序復雜，野生動物出沒區(qū)域大部分是偏遠落后地區(qū)，財政緊張導致資金難以落實，存在補償打折扣現(xiàn)象。
（六）相關(guān)法律制度亟待修改完善
一是野生動物保護法應(yīng)盡快修改。野生動物保護法第2條明確，本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物。《決定》出臺后，將禁止濫食范圍拓展到所有陸生野生動物，對野生動物保護提出了更高要求。檢查中多地反映，現(xiàn)行野生動物保護法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢下野生動物保護的實際需要不相適應(yīng)，野生動物保護法與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法、刑法等相關(guān)法律銜接不夠，野生動物保護和管理缺乏防范公共衛(wèi)生安全風險的理念和制度設(shè)計；野生動物保護范圍過窄，僅包括國家和地方重點保護和“三有”野生動物；對偷獵盜獵、違法交易和濫食野生動物處罰力度不夠；人工繁育許可證管理、動物疫源疫病管理制度不完善等，亟需作出修改完善。二是相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度需要盡快完善。《決定》第7條規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。現(xiàn)行陸生野生動物保護實施條例、水生野生動物保護實施條例等配套法規(guī)制度制定時間較早，與《決定》和野生動物保護法有關(guān)規(guī)定存在不一致、不適應(yīng)問題，需盡快完善。對于包括藥用動物在內(nèi)的野生動物養(yǎng)殖工作，缺乏規(guī)范管理和評估。野生動物及其制品利用專用標識使用管理規(guī)定不夠健全，費用承擔主體不明確，可追溯監(jiān)管措施不足。野生動物基準價值標準目錄和評估方法亟需修訂。
三、意見和建議
各地各部門要以此次執(zhí)法檢查為契機，堅持問題導向，細化配套制度，加強普法宣傳，改進執(zhí)法方式，完善執(zhí)法機制，嚴格依法推進野生動物保護管理工作。
（一）提高政治站位，推動《決定》和野生動物保護法全面深入貫徹實施
各級政府及相關(guān)部門要進一步深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神和黨中央決策部署，提高政治站位，強化擔當意識，切實增強野生動物保護工作的責任感使命感。要牢固樹立法治觀念，將貫徹落實《決定》和野生動物保護法作為保障我國生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全的重要抓手，不斷增強依法履職的自覺性緊迫性，切實筑牢公共衛(wèi)生安全防線，牢牢守住生態(tài)安全底線。進一步加大野生動物保護知識和法律法規(guī)進學校、社區(qū)、農(nóng)村、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲店的宣傳教育力度，推動自覺保護野生動物成為社會的普遍共識，營造全社會尊法守法的法治氛圍。積極開展生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全宣傳教育，貫徹落實人民至上、生命至上和生態(tài)文明理念，引導全社會自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，堅決革除濫食野生動物陋習，推動建立“舌尖上的文明”，養(yǎng)成科學健康文明生活方式。
（二）積極采取措施，幫助養(yǎng)殖場戶合法合規(guī)經(jīng)營有序有效轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型
一是進一步提高管理的科學化精細化水平，對各類養(yǎng)殖場戶要客觀具體分析對待，區(qū)別情況、穩(wěn)妥處理，要認真研究制定幫扶措施，精準施策，引導、幫扶受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要“一刀切”“一關(guān)了之”“一殺了之”。要從物種、檢疫、資金、技術(shù)、信息、設(shè)施、保管、運輸、加工利用、合理補償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)、各渠道幫助解決實際問題。對屬于禁養(yǎng)品種的要嚴格禁止繼續(xù)養(yǎng)殖；對屬于禁食范圍但其設(shè)施可用作合法養(yǎng)殖其他動物的，要調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)殖設(shè)施的作用；對現(xiàn)有養(yǎng)殖品種禁食后可合法合規(guī)開發(fā)利用的，要合理控制養(yǎng)殖規(guī)模；對禁食后停止養(yǎng)殖活動的，要積極支持、指導、幫助受影響的農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對非食用性利用野生動物繁育企業(yè)，依法有序按程序辦理，支持企業(yè)恢復正常經(jīng)營活動。二是各地結(jié)合實際盡快研究出臺以食用為目的的人工繁育野生動物退出補償相關(guān)配套制度，明確補償范圍和標準，依法依規(guī)妥善解決好受影響的養(yǎng)殖戶的實際困難和問題。三是要加大投入力度，對符合條件的優(yōu)先通過現(xiàn)有相關(guān)政策、項目、資金等渠道予以支持。對養(yǎng)殖集中的貧困地區(qū)和建檔立卡戶，做到“一戶一策、因戶施策”，采取多種形式幫助實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，落實公益崗位等兜底保障措施，有序有效轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，特別是要保證貧困養(yǎng)殖戶不減收不返貧。
（三）維護生態(tài)平衡，完善野生動物損害補償制度
在保護野生動物的同時，要加強科學調(diào)查、監(jiān)測和評估野生動物的種群、數(shù)量、生態(tài)平衡狀況，建立科學完善的網(wǎng)格化監(jiān)測體系和預警信息平臺，強化監(jiān)測預警，預防和控制亞洲象、野豬等野生動物對農(nóng)作物、人畜等危害。采取有效措施，將野生動物盡可能穩(wěn)定在棲息地內(nèi)。對一些數(shù)量繁殖過快、影響生態(tài)平衡、威脅和傷害群眾人身財產(chǎn)安全的有害野生動物進行合理獵捕。各地結(jié)合實際完善野生動物損害賠償制度，合理確定野生動物損害補償標準和程序，開展野生動物傷害賠償保險業(yè)務(wù)，提高賠付標準，提升群眾參與保護野生動物的積極性。
（四）完善配套制度，嚴格履行法律責任
一是嚴格落實法律關(guān)于定期調(diào)整公布相關(guān)名錄目錄的規(guī)定，盡快修改完善國家重點保護野生動物名錄、“三有”陸生野生動物名錄、地方重點保護野生動物名錄等，妥善解決物種交叉管理問題。完善野生動物及其棲息地保護制度，制定出臺陸生野生動物棲息地名錄，加快推進以國家公園為主體的自然保護地建設(shè)，為野生動物構(gòu)建生存環(huán)境良好的生態(tài)家園。牢固樹立保護優(yōu)先的綠色發(fā)展理念，在編制各類開發(fā)利用規(guī)劃時，充分考慮野生動物野外種群及其棲息地保護的需要，為野生動物生存繁衍創(chuàng)造良好的自然生態(tài)系統(tǒng)。二是強化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和檢疫檢驗。組織開展重大野生動物疫病溯源和本底調(diào)查，加強野生動物疫病防控基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推進主動監(jiān)測預警，增強現(xiàn)場快速診斷、處置能力，確保對疫情的及時發(fā)現(xiàn)和隔離封控。科學制定野生動物疫病防控檢疫規(guī)定標準，強化野生動物人工繁育和利用環(huán)節(jié)的依法檢疫要求，明確相關(guān)部門監(jiān)管責任。三是完善野生動物及其制品標識等溯源管理制度。有效防范非法來源的野生動物及其制品混入流通市場。制定、完善藥用野生動物利用的審批和檢疫檢驗等規(guī)定，妥善處理好保護與利用的關(guān)系，引導規(guī)范繁育利用。完善野生動物價值評估體系，特別是野生動物制品價值評估辦法，為打擊相關(guān)違法犯罪行為提供依據(jù)。
（五）加強執(zhí)法監(jiān)管，建立野生動物保護長效機制
一是加快完善野生動物保護管理體制，進一步厘清部門職責分工，明確野生動物及其制品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，管好管住野生動物“捕、運、售、購、食”全過程，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白的現(xiàn)象。充分發(fā)揮打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度的作用，加強部門間信息交流和聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)市場、口岸、網(wǎng)絡(luò)、物流等多環(huán)節(jié)有效監(jiān)管。細化野生動物保護、獸醫(yī)、衛(wèi)生健康等主管部門在人畜共患病防治管理中的具體職責。明確實驗用野生動物監(jiān)管、網(wǎng)上交易監(jiān)管的主責部門，完善違法線索發(fā)現(xiàn)與移交制度，強化執(zhí)法協(xié)作機制。二是進一步壓緊壓實地方政府打擊破壞野生動物資源違法犯罪綜合治理主體責任，整合野生動物保護主管部門、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等執(zhí)法司法資源，各負其責、各盡其職，形成打擊野生動物及其制品非法貿(mào)易的整體合力。推動交通運輸、郵政等部門進一步嚴格貨物托運收寄受理環(huán)節(jié)要求，督促交通運輸、快遞企業(yè)落實貨物托運收寄受理環(huán)節(jié)的各項制度規(guī)定，嚴防野生動物及其制品通過物流、快遞渠道非法運輸。建立查扣野生動物及其產(chǎn)品移交聯(lián)系配合機制，確保查扣野生動物及其制品能夠迅速鑒定、及時移交、科學救護、妥善處理。健全野生動物保護領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，將涉野生動物相關(guān)鑒定納入司法鑒定范圍并建立野生動物及其制品鑒定機制，野生動物及其制品罰沒處置機制。加強公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)在案件辦理中的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各級司法機關(guān)刑事、民事、行政和公益訴訟等各項職能，嚴懲違法犯罪行為，有效形成法律震懾。三是加強野生動物保護監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)和體系建設(shè)，著重強化基層保護、執(zhí)法人員建設(shè)和調(diào)查、監(jiān)測、巡護、救護站點等體系建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。加強基層野生動物保護人員配備和資金保障，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。加強對執(zhí)法人員的法治教育和專業(yè)化培訓，提升野生動物保護和動物防疫人員的業(yè)務(wù)能力。加強對大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的開發(fā)利用，強化執(zhí)法手段的技術(shù)支撐，重點支持基層執(zhí)法能力升級。健全野生動植物種群及其棲息地基層保護管理及執(zhí)法體系、救護繁育體系、疫源疫病監(jiān)測防控體系、科技支撐體系，消除保護盲區(qū)，完善布局，增強保護能力，確保保護管理措施落到實處。完善信用懲戒機制，將有關(guān)違法行為作為失信行為納入公民、組織的誠信檔案和公共信用信息平臺。建立完善激勵機制和政策，充分發(fā)揮社會力量在保護、救助、鑒定等方面的作用。
（六）落實《決定》精神，修改完善好野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)
一是認真貫徹落實全國人大常委會《決定》精神，修改完善好野生動物保護法，不斷完善制度體系，讓野生動物保護法律法規(guī)制度更具操作性、規(guī)范性和約束性。在立法目的、基本原則中增加防范公共衛(wèi)生風險的內(nèi)容。著重強化對野生動物的分級分類管理，全面加強野生動物保護和管理。健全執(zhí)法管理體制及職責，強化地方政府責任、明確部門職責，堅決革除野生動物濫食陋習，明確規(guī)定嚴禁濫食野生動物。堅決取締、嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，強化對獵捕、運輸、交易野生動物的全鏈條監(jiān)督管理。加大對違法行為的處罰力度，增加處罰額度，擴大處罰種類，明確相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門查封扣押的職責等。野生動物保護法修改中注重與傳染病防治法、漁業(yè)法、動物防疫法等相關(guān)法律銜接協(xié)調(diào)。二是加強涉及野生動物違法行為的規(guī)制，在刑法修正案中，進一步明確對情節(jié)嚴重的野生動物違法行為的處罰。對野生動物及其制品非法交易行為，與食品安全法、電子商務(wù)法等法律法規(guī)銜接，明確責令停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷許可證、關(guān)閉網(wǎng)站等處罰方式。對實施違法行為的單位和個人，根據(jù)危害程度，納入公共信用信息管理，建立聯(lián)合懲戒機制。明確對違法將野生動物作為寵物飼養(yǎng)、違法放生野生動物等行為的處罰。三是修改完善陸生野生動物保護實施條例、水生野生動物保護實施條例等法規(guī)規(guī)章，出臺藥用野生動物養(yǎng)殖標準規(guī)范，完善陸生和水生野生動物及其制品標識管理規(guī)定、罰沒救護處置辦法、野生動物及其制品價值評估辦法等。及時修改相關(guān)地方性法規(guī)政策，進一步研究出臺野生動物損害補償標準，落實養(yǎng)殖戶補償措施。
同志們，保護野生動物就是保護生態(tài)環(huán)境，就是保護人類自身。我們要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平生態(tài)文明思想為指引和遵循，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示要求、黨中央決策部署和十三屆全國人大三次會議精神，堅決依法保護野生動物，取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，革除濫食野生動物陋習，積極倡導科學健康文明的生活方式，防范重大公共衛(wèi)生風險，切實保障人民群眾生命健康安全。
以上報告，請審議。
