1.為什么要制定案審管理辦法
執(zhí)政執(zhí)法，程序合法、結(jié)果正義同等重要。如果行政執(zhí)法程序不合法或者存在瑕疵，如果行政執(zhí)法行為所依據(jù)的證據(jù)不合法或者存在瑕疵，行政復(fù)議的結(jié)果很可能是撤銷行政行為，行政訴訟的結(jié)果很可能就是敗訴。
為規(guī)范執(zhí)法行為，《行政處罰法》第三十八條規(guī)定“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查”。中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015－2020年》（中發(fā)〔2015〕36號）要求完善行政執(zhí)法程序，規(guī)定“嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）要求“建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。”國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）要求“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立案件審理制度，對適用一般程序的安全生產(chǎn)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件的合法性審查。負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理意見，填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負(fù)責(zé)人審批”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）就推行重大執(zhí)法決定法制審核制度作出了安排。
2017年全區(qū)安全監(jiān)管局長座談會對全面加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作作出了部署，要求在監(jiān)督制約上下功夫，非常重要的監(jiān)督制約措施是對執(zhí)法行為的過程控制，要求查處安全生產(chǎn)違法行為，一律進(jìn)行案件審查，嚴(yán)格執(zhí)法程序，排除非法證據(jù)，辦成鐵案；重大處罰、行政強(qiáng)制和不予處罰案件，一律由案件審查委員會審查決定，以嚴(yán)格的過程控制確保執(zhí)法結(jié)果合法。為了規(guī)范全區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)案件審理審查工作，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制行為，自治區(qū)安全監(jiān)管局制定了《自治區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)案審管理辦法》。
2.哪些案件要進(jìn)行案審
所有的行政處罰案件案件，包括簡易程序行政處罰案件、一般程序行政處罰案件，以及對安全生產(chǎn)違法行為不予行政處罰的案件，都要進(jìn)行案審。簡易程序行政處罰案件，由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行案件審理、審查。一般程序行政處罰案件以及對安全生產(chǎn)違法行為不予行政處罰的案件，由安全監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)（含承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)）進(jìn)行案件審理；尚不夠成重大行政處罰的案件，由分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審查；重大行政處罰案件以及對安全生產(chǎn)違法行為不予行政處罰的案件，由安全監(jiān)管部門案件審查委員會進(jìn)行審查。
所有的行政強(qiáng)制案件，包括事故情形的即時強(qiáng)制措施案件、非事故情形的即時強(qiáng)制措施案件以及一般程序的行政強(qiáng)制案件，都要進(jìn)行案審。事故情形的即時強(qiáng)制措施案件，由事故現(xiàn)場安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人直接審查決定。非事故情形的即時強(qiáng)制措施案件，由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行案件審理，分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。一般程序的行政強(qiáng)制案件，由安全監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)（含承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)）進(jìn)行案件審理，由安全監(jiān)管部門案件審查委員會進(jìn)行審查。
3.案件審理有哪些權(quán)限
案件審理是對案件進(jìn)行審核并提出意見的過程。除證據(jù)不足退回要求補(bǔ)充辦理、存在程序性問題可以要求改正外，進(jìn)行案件審理只能提出審理意見不能對案件作出任何決定。
4.誰有案件決定權(quán)
對案件的決定權(quán)，適用簡易程序的行政處罰案件在案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，適用一般程序但不夠成重大行政處罰案件在分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，重大行政處罰案件和對安全生產(chǎn)違法行為不予行政處罰的案件在案件審查委員會。事故情形的即時強(qiáng)制措施案件在事故現(xiàn)場安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，非事故情形的即時強(qiáng)制措施案件在分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，其他行政強(qiáng)制案件在案件審查委員會。
執(zhí)政執(zhí)法，程序合法、結(jié)果正義同等重要。如果行政執(zhí)法程序不合法或者存在瑕疵，如果行政執(zhí)法行為所依據(jù)的證據(jù)不合法或者存在瑕疵，行政復(fù)議的結(jié)果很可能是撤銷行政行為，行政訴訟的結(jié)果很可能就是敗訴。
為規(guī)范執(zhí)法行為，《行政處罰法》第三十八條規(guī)定“調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查”。中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015－2020年》（中發(fā)〔2015〕36號）要求完善行政執(zhí)法程序，規(guī)定“嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）要求“建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。”國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）要求“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立案件審理制度，對適用一般程序的安全生產(chǎn)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件的合法性審查。負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理意見，填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負(fù)責(zé)人審批”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）就推行重大執(zhí)法決定法制審核制度作出了安排。
2017年全區(qū)安全監(jiān)管局長座談會對全面加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作作出了部署，要求在監(jiān)督制約上下功夫，非常重要的監(jiān)督制約措施是對執(zhí)法行為的過程控制，要求查處安全生產(chǎn)違法行為，一律進(jìn)行案件審查，嚴(yán)格執(zhí)法程序，排除非法證據(jù)，辦成鐵案；重大處罰、行政強(qiáng)制和不予處罰案件，一律由案件審查委員會審查決定，以嚴(yán)格的過程控制確保執(zhí)法結(jié)果合法。為了規(guī)范全區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)案件審理審查工作，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制行為，自治區(qū)安全監(jiān)管局制定了《自治區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)案審管理辦法》。
2.哪些案件要進(jìn)行案審
所有的行政處罰案件案件，包括簡易程序行政處罰案件、一般程序行政處罰案件，以及對安全生產(chǎn)違法行為不予行政處罰的案件，都要進(jìn)行案審。簡易程序行政處罰案件，由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行案件審理、審查。一般程序行政處罰案件以及對安全生產(chǎn)違法行為不予行政處罰的案件，由安全監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)（含承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)）進(jìn)行案件審理；尚不夠成重大行政處罰的案件，由分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審查；重大行政處罰案件以及對安全生產(chǎn)違法行為不予行政處罰的案件，由安全監(jiān)管部門案件審查委員會進(jìn)行審查。
所有的行政強(qiáng)制案件，包括事故情形的即時強(qiáng)制措施案件、非事故情形的即時強(qiáng)制措施案件以及一般程序的行政強(qiáng)制案件，都要進(jìn)行案審。事故情形的即時強(qiáng)制措施案件，由事故現(xiàn)場安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人直接審查決定。非事故情形的即時強(qiáng)制措施案件，由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行案件審理，分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。一般程序的行政強(qiáng)制案件，由安全監(jiān)管部門法制機(jī)構(gòu)（含承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)）進(jìn)行案件審理，由安全監(jiān)管部門案件審查委員會進(jìn)行審查。
3.案件審理有哪些權(quán)限
案件審理是對案件進(jìn)行審核并提出意見的過程。除證據(jù)不足退回要求補(bǔ)充辦理、存在程序性問題可以要求改正外，進(jìn)行案件審理只能提出審理意見不能對案件作出任何決定。
4.誰有案件決定權(quán)
對案件的決定權(quán)，適用簡易程序的行政處罰案件在案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，適用一般程序但不夠成重大行政處罰案件在分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，重大行政處罰案件和對安全生產(chǎn)違法行為不予行政處罰的案件在案件審查委員會。事故情形的即時強(qiáng)制措施案件在事故現(xiàn)場安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，非事故情形的即時強(qiáng)制措施案件在分管案件承辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，其他行政強(qiáng)制案件在案件審查委員會。
