一、出臺背景及法律依據(jù)
近年來，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各種線上新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生，并憑借著日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，不斷打破市場地域的壁壘，為市場經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的活力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。今年以來，新冠疫情的發(fā)生進(jìn)一步刺激了網(wǎng)絡(luò)交易需求，加速了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)交易市場中違法違規(guī)行為屢有發(fā)生，擾亂正常交易秩序，破壞了網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。面對紛繁復(fù)雜的業(yè)態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)市場，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化審慎包容的監(jiān)管理念，在保護(hù)創(chuàng)新和加強(qiáng)規(guī)范中不斷尋求新的平衡點，在監(jiān)管思路上突出加強(qiáng)行政監(jiān)管與推進(jìn)平臺自治并重，營造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大環(huán)境。
當(dāng)前，大量的網(wǎng)絡(luò)交易主要是通過電商平臺發(fā)生的，電商平臺管理責(zé)任落實不到位、電商主體經(jīng)營行為不合法、消費者合法權(quán)益受損害等情況較為突出。為此，重慶市市場監(jiān)督管理局結(jié)合線上線下一體化監(jiān)管實際，以電子商務(wù)平臺監(jiān)管為抓手，聚焦平臺責(zé)任落實，強(qiáng)化行政監(jiān)管與平臺自治之間的銜接，全面梳理《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，在全國范圍內(nèi)，率先制定出臺《電子商務(wù)平臺落實法定責(zé)任行為規(guī)范》（以下簡稱“行為規(guī)范”），從壓實平臺責(zé)任入手，推進(jìn)電子商務(wù)平臺主體規(guī)范管理，保護(hù)消費者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)良好的競爭秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。行為規(guī)范自2020年7月1日起施行。
法律依據(jù)包括：通過梳理《電子商務(wù)法》關(guān)于電子商務(wù)經(jīng)營者的一般規(guī)定與電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的特殊規(guī)定，以及電子商務(wù)爭議解決的相關(guān)規(guī)定，《消費者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易中消費者權(quán)益保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定，《合同法》關(guān)于合同格式條款制定與使用方面的規(guī)定，《廣告法》關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布、發(fā)送的相關(guān)規(guī)定，同時，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動管理暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺合同格式條款規(guī)范指引》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者履行社會責(zé)任指引》等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，細(xì)化分類電商平臺九個方面的責(zé)任。
二、主要內(nèi)容及核心舉措
主要內(nèi)容方面：行為規(guī)范共由11個章節(jié)組成，其中第二章到第十章歸類梳理了電子商務(wù)平臺在主體資格、自治管理、自營交易管理、合同格式條款制定與使用、消費者權(quán)益保護(hù)、用戶個人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)方面保護(hù)、協(xié)助監(jiān)管以及其他法定責(zé)任等九個方面的64項責(zé)任。
核心舉措包括：行為規(guī)范在主體資格方面包括了依法取得主體資質(zhì)等4項責(zé)任，自治管理方面包括了管理平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份和信息等12項責(zé)任，自營交易管理方面包括了不得銷售或提供法律禁止交易的商品或服務(wù)等7項責(zé)任，合同格式條款制定與使用方面包括了公開、公平、誠實信用的確定雙方權(quán)利與義務(wù)等11項責(zé)任，消費者權(quán)益保護(hù)方面包括了依法披露商品或服務(wù)的信息等9項責(zé)任，用戶個人信息保護(hù)方面包括了依法收集、使用用戶個人信息等5項責(zé)任，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面包括了建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等4項責(zé)任，協(xié)助監(jiān)管方面包括了協(xié)助配合提供信息等9項責(zé)任，其他法定責(zé)任包括了不得濫用市場支配地位等3項責(zé)任。
三、適用對象及注意事項
行為規(guī)范第二條：“【適用范圍】本行為規(guī)范所指的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者非法人組織，包括在本市登記注冊的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，以及市外平臺經(jīng)營者在本市登記注冊的分支機(jī)構(gòu)等經(jīng)營主體。適用本行為規(guī)范的電子商務(wù)平臺包括自營與非自營業(yè)務(wù)結(jié)合開展的平臺以及非自營性的第三方平臺。”明確了適用對象的問題。
該行為規(guī)范通過梳理法律法規(guī)中關(guān)于電商平臺各項責(zé)任的規(guī)定，進(jìn)一步明晰平臺的法定義務(wù)及行為禁止，旨在使平臺經(jīng)營者明確知曉相關(guān)行為規(guī)范，充分落實法定責(zé)任，不斷提升自治管理水平。
近年來，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各種線上新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生，并憑借著日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，不斷打破市場地域的壁壘，為市場經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的活力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。今年以來，新冠疫情的發(fā)生進(jìn)一步刺激了網(wǎng)絡(luò)交易需求，加速了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)交易市場中違法違規(guī)行為屢有發(fā)生，擾亂正常交易秩序，破壞了網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。面對紛繁復(fù)雜的業(yè)態(tài)和技術(shù)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)市場，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化審慎包容的監(jiān)管理念，在保護(hù)創(chuàng)新和加強(qiáng)規(guī)范中不斷尋求新的平衡點，在監(jiān)管思路上突出加強(qiáng)行政監(jiān)管與推進(jìn)平臺自治并重，營造網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大環(huán)境。
當(dāng)前，大量的網(wǎng)絡(luò)交易主要是通過電商平臺發(fā)生的，電商平臺管理責(zé)任落實不到位、電商主體經(jīng)營行為不合法、消費者合法權(quán)益受損害等情況較為突出。為此，重慶市市場監(jiān)督管理局結(jié)合線上線下一體化監(jiān)管實際，以電子商務(wù)平臺監(jiān)管為抓手，聚焦平臺責(zé)任落實，強(qiáng)化行政監(jiān)管與平臺自治之間的銜接，全面梳理《電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，在全國范圍內(nèi)，率先制定出臺《電子商務(wù)平臺落實法定責(zé)任行為規(guī)范》（以下簡稱“行為規(guī)范”），從壓實平臺責(zé)任入手，推進(jìn)電子商務(wù)平臺主體規(guī)范管理，保護(hù)消費者和平臺內(nèi)經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)良好的競爭秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。行為規(guī)范自2020年7月1日起施行。
法律依據(jù)包括：通過梳理《電子商務(wù)法》關(guān)于電子商務(wù)經(jīng)營者的一般規(guī)定與電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的特殊規(guī)定，以及電子商務(wù)爭議解決的相關(guān)規(guī)定，《消費者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易中消費者權(quán)益保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)交易平臺相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定，《合同法》關(guān)于合同格式條款制定與使用方面的規(guī)定，《廣告法》關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布、發(fā)送的相關(guān)規(guī)定，同時，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動管理暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺合同格式條款規(guī)范指引》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者履行社會責(zé)任指引》等相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，細(xì)化分類電商平臺九個方面的責(zé)任。
二、主要內(nèi)容及核心舉措
主要內(nèi)容方面：行為規(guī)范共由11個章節(jié)組成，其中第二章到第十章歸類梳理了電子商務(wù)平臺在主體資格、自治管理、自營交易管理、合同格式條款制定與使用、消費者權(quán)益保護(hù)、用戶個人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)方面保護(hù)、協(xié)助監(jiān)管以及其他法定責(zé)任等九個方面的64項責(zé)任。
核心舉措包括：行為規(guī)范在主體資格方面包括了依法取得主體資質(zhì)等4項責(zé)任，自治管理方面包括了管理平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份和信息等12項責(zé)任，自營交易管理方面包括了不得銷售或提供法律禁止交易的商品或服務(wù)等7項責(zé)任，合同格式條款制定與使用方面包括了公開、公平、誠實信用的確定雙方權(quán)利與義務(wù)等11項責(zé)任，消費者權(quán)益保護(hù)方面包括了依法披露商品或服務(wù)的信息等9項責(zé)任，用戶個人信息保護(hù)方面包括了依法收集、使用用戶個人信息等5項責(zé)任，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面包括了建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等4項責(zé)任，協(xié)助監(jiān)管方面包括了協(xié)助配合提供信息等9項責(zé)任，其他法定責(zé)任包括了不得濫用市場支配地位等3項責(zé)任。
三、適用對象及注意事項
行為規(guī)范第二條：“【適用范圍】本行為規(guī)范所指的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者非法人組織，包括在本市登記注冊的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者，以及市外平臺經(jīng)營者在本市登記注冊的分支機(jī)構(gòu)等經(jīng)營主體。適用本行為規(guī)范的電子商務(wù)平臺包括自營與非自營業(yè)務(wù)結(jié)合開展的平臺以及非自營性的第三方平臺。”明確了適用對象的問題。
該行為規(guī)范通過梳理法律法規(guī)中關(guān)于電商平臺各項責(zé)任的規(guī)定，進(jìn)一步明晰平臺的法定義務(wù)及行為禁止，旨在使平臺經(jīng)營者明確知曉相關(guān)行為規(guī)范，充分落實法定責(zé)任，不斷提升自治管理水平。
