為加強(qiáng)本市國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)，確保糧油倉(cāng)儲(chǔ)能力，保障儲(chǔ)糧安全、生產(chǎn)安全和糧食收購(gòu)正常秩序，市糧食和物資儲(chǔ)備局制定了《上海市國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》（2020年版）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題解讀如下：
一、《實(shí)施細(xì)則》制定目的是什么
糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施是保障糧食安全最重要的環(huán)節(jié)之一。近年來(lái)，本市部分糧食企業(yè)將部分國(guó)有倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施存在改變用途等對(duì)外出租現(xiàn)象頻發(fā)，引起多方關(guān)注，已經(jīng)影響了本市儲(chǔ)備糧的安全；另一方面，老舊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改建或升級(jí)改造項(xiàng)目受制于規(guī)劃限制，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施拆除后難以就地重建、新建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施缺乏支持等情況，影響本市糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，本局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，針對(duì)上述情況進(jìn)行了專題研究，結(jié)合上海倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施管理的實(shí)際，制定了《實(shí)施細(xì)則》，從依法管糧出發(fā)，厘清各方主體職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本市國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù)。
二、主要政策內(nèi)容解讀
（一）明確糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施保護(hù)對(duì)象及行政管理部門(mén)責(zé)任
一方面，國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施是國(guó)家為保障糧食儲(chǔ)備安全而投入，對(duì)國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)，是糧食行政管理部門(mén)的職責(zé)所在；另一方面，國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)單位承擔(dān)著國(guó)家糧食儲(chǔ)備的重要任務(wù)，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù)必須要有法可依。因此，《實(shí)施細(xì)則》第二條、第三條明確了本細(xì)則保護(hù)對(duì)象是國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，適用于上海市國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，混合所有制形成的糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位中涉及政府性資金投入建設(shè)、維修改造的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。
《實(shí)施細(xì)則》第四條、第五條明確了市區(qū)兩級(jí)糧食行政管理部門(mén)的職責(zé)。
（二）明確糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的具體操作措施
《實(shí)施細(xì)則》系統(tǒng)詳細(xì)的規(guī)定了倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施在面對(duì)不同情況下各級(jí)責(zé)任主體需要承擔(dān)的職責(zé)及相關(guān)責(zé)任，為糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù)提供了法律依據(jù)。如《實(shí)施細(xì)則》第八條、第九條、第十條規(guī)定了倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施在拆除遷移、征收征用、出租出借等情況下倉(cāng)儲(chǔ)物流單位及行政管理部門(mén)的職責(zé)，明確了改變用途的糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施自改變用途之日起，不得懸掛“糧庫(kù)”招牌或其他會(huì)誤導(dǎo)民眾認(rèn)為該單位或?qū)嵤┫祰?guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施或單位的招牌，對(duì)外不得使用糧庫(kù)等可能會(huì)誤導(dǎo)民眾認(rèn)為該單位或?qū)嵤┫祰?guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施或單位的名稱。
按照長(zhǎng)三角一體化要求，增加條款“被拆除、遷移設(shè)施所在區(qū)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照‘儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上’的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量、布局及結(jié)構(gòu)，適當(dāng)考慮長(zhǎng)三角地區(qū)設(shè)施資源，確保轄區(qū)儲(chǔ)糧安全”。
為防止企業(yè)追求利潤(rùn)，將糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施被不合理利用，《實(shí)施細(xì)則》第十一條提出了禁止性規(guī)定，明確不能改變糧油倉(cāng)儲(chǔ)用途進(jìn)行出租出借，限制部分企業(yè)改變糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施性質(zhì)對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給糧食儲(chǔ)備安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
《實(shí)施細(xì)則》第十三條明確規(guī)定糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限且不具有維修改造價(jià)值的退出處置辦法，為危舊老庫(kù)的退出提供了法律支撐。
（三）加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督檢查
《實(shí)施細(xì)則》明確了任何公民、法人和其他組織對(duì)破壞糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的違法行為，有權(quán)向各級(jí)糧食行政管理部門(mén)舉報(bào)；區(qū)級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)破壞糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的違法行為應(yīng)該依法制止和查處。
《實(shí)施細(xì)則》第二十一條明確了市級(jí)糧食行政管理部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地落實(shí)本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
一、《實(shí)施細(xì)則》制定目的是什么
糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施是保障糧食安全最重要的環(huán)節(jié)之一。近年來(lái)，本市部分糧食企業(yè)將部分國(guó)有倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施存在改變用途等對(duì)外出租現(xiàn)象頻發(fā)，引起多方關(guān)注，已經(jīng)影響了本市儲(chǔ)備糧的安全；另一方面，老舊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改建或升級(jí)改造項(xiàng)目受制于規(guī)劃限制，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施拆除后難以就地重建、新建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施缺乏支持等情況，影響本市糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，本局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，針對(duì)上述情況進(jìn)行了專題研究，結(jié)合上海倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施管理的實(shí)際，制定了《實(shí)施細(xì)則》，從依法管糧出發(fā)，厘清各方主體職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本市國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù)。
二、主要政策內(nèi)容解讀
（一）明確糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施保護(hù)對(duì)象及行政管理部門(mén)責(zé)任
一方面，國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施是國(guó)家為保障糧食儲(chǔ)備安全而投入，對(duì)國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)，是糧食行政管理部門(mén)的職責(zé)所在；另一方面，國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)單位承擔(dān)著國(guó)家糧食儲(chǔ)備的重要任務(wù)，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù)必須要有法可依。因此，《實(shí)施細(xì)則》第二條、第三條明確了本細(xì)則保護(hù)對(duì)象是國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，適用于上海市國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，混合所有制形成的糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位中涉及政府性資金投入建設(shè)、維修改造的糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。
《實(shí)施細(xì)則》第四條、第五條明確了市區(qū)兩級(jí)糧食行政管理部門(mén)的職責(zé)。
（二）明確糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的具體操作措施
《實(shí)施細(xì)則》系統(tǒng)詳細(xì)的規(guī)定了倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施在面對(duì)不同情況下各級(jí)責(zé)任主體需要承擔(dān)的職責(zé)及相關(guān)責(zé)任，為糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù)提供了法律依據(jù)。如《實(shí)施細(xì)則》第八條、第九條、第十條規(guī)定了倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施在拆除遷移、征收征用、出租出借等情況下倉(cāng)儲(chǔ)物流單位及行政管理部門(mén)的職責(zé)，明確了改變用途的糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施自改變用途之日起，不得懸掛“糧庫(kù)”招牌或其他會(huì)誤導(dǎo)民眾認(rèn)為該單位或?qū)嵤┫祰?guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施或單位的招牌，對(duì)外不得使用糧庫(kù)等可能會(huì)誤導(dǎo)民眾認(rèn)為該單位或?qū)嵤┫祰?guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施或單位的名稱。
按照長(zhǎng)三角一體化要求，增加條款“被拆除、遷移設(shè)施所在區(qū)糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照‘儲(chǔ)得好、調(diào)得動(dòng)、用得上’的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量、布局及結(jié)構(gòu)，適當(dāng)考慮長(zhǎng)三角地區(qū)設(shè)施資源，確保轄區(qū)儲(chǔ)糧安全”。
為防止企業(yè)追求利潤(rùn)，將糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施被不合理利用，《實(shí)施細(xì)則》第十一條提出了禁止性規(guī)定，明確不能改變糧油倉(cāng)儲(chǔ)用途進(jìn)行出租出借，限制部分企業(yè)改變糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施性質(zhì)對(duì)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給糧食儲(chǔ)備安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
《實(shí)施細(xì)則》第十三條明確規(guī)定糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限且不具有維修改造價(jià)值的退出處置辦法，為危舊老庫(kù)的退出提供了法律支撐。
（三）加強(qiáng)對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督檢查
《實(shí)施細(xì)則》明確了任何公民、法人和其他組織對(duì)破壞糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的違法行為，有權(quán)向各級(jí)糧食行政管理部門(mén)舉報(bào)；區(qū)級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)破壞糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的違法行為應(yīng)該依法制止和查處。
《實(shí)施細(xì)則》第二十一條明確了市級(jí)糧食行政管理部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地落實(shí)本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
