一、起草背景
（一）2019年11月6日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》。
（二）2019年11月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號，以下簡稱《意見》），從構(gòu)建集中統(tǒng)一高效管理新體制、強化資金投入和機制創(chuàng)新等方面提出具體舉措；要求強化省級政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。
（三）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已征求省有關(guān)部門及各市意見。
二、制定意義和總體考慮
一是貫徹落實國務(wù)院辦公廳《意見》的需要。保障國家糧食安全，必須堅定、扎實、高效推進高標準農(nóng)田建設(shè)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》全面系統(tǒng)提出了今后一個時期我國高標準農(nóng)田建設(shè)的指導思想、目標任務(wù)和政策要求，是統(tǒng)領(lǐng)全國高標準農(nóng)田建設(shè)工作的頂層制度設(shè)計，為高標準農(nóng)田建設(shè)管理制度體系建設(shè)發(fā)揮了立柱架梁、奠定基石的重要作用。安徽是產(chǎn)糧大省，也是高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)較重的省份，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2022年，我省要完成5470萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，年均需完成400萬畝左右，任務(wù)十分艱巨。為此，必須貫徹落實好國務(wù)院辦公廳《意見》精神，結(jié)合我省實際制定《實施意見》。
二是機構(gòu)改革和依法行政的要求。2018年黨和國家機構(gòu)改革把原來由發(fā)展改革、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)等多個部門分別實施的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，改變了過去“九龍治水”“ 五牛下田”的建設(shè)格局。但高標準農(nóng)田建設(shè)多年，各部門管理體制機制各不相同。按照機構(gòu)改革部署要求，要全面理順高標準農(nóng)田建設(shè)的管理機制，加快建立健全覆蓋全程、科學完備、銜接配套、規(guī)范有效的高標準農(nóng)田建設(shè)政策制度體系，從源頭上建立統(tǒng)一高效的管理體制、凝聚全省各方力量加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，有必要制定《實施意見》。
三是進一步提高我省高標準農(nóng)田建設(shè)成效的需要。作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和5個糧食凈調(diào)出省之一，我省認真落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，取得了顯著成效。2018、2019連續(xù)兩年糧食產(chǎn)量超過800億斤。安徽省2018年高標準農(nóng)田建設(shè)成效明顯，被國務(wù)院列為全國4個高標準農(nóng)田建設(shè)激勵省份之一，獲得中央財政資金2億元的獎勵。為鞏固提升我省糧食產(chǎn)能和高標準農(nóng)田建設(shè)成效，有必要從制度層面上制定更為科學規(guī)范的保障措施。
三、文件起草過程
一是形成初稿。2019年11月13日《意見》出臺后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳即認真組織學習，迅速成立工作組，深入全省16個市20個產(chǎn)糧大縣開展了農(nóng)田建設(shè)項目管理專題調(diào)研，并與當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利等部門進行了座談交流，隨后形成《實施意見》征求意見稿。
二是征求意見。2月11日-20日，書面印發(fā)各市人民政府、省有關(guān)單位征求意見。根據(jù)征求意見，逐條討論修改，形成《實施意見》送審稿。
三是集體研究。3月3日，經(jīng)廳長辦公會議研究，修改完善后報送省政府。
四是合法性審查。省政府辦公廳、省司法廳對此件進行了合法合規(guī)性審查。
四、主要內(nèi)容
《實施意見》共四個部分。第一部分“目標任務(wù)”，明確我省農(nóng)田建設(shè)目標任務(wù)。第二部分“構(gòu)建統(tǒng)一高效農(nóng)田建設(shè)管理體制”：提出規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫等“五個統(tǒng)一”方面要求。第三部分“創(chuàng)新農(nóng)田建設(shè)管理機制”：提出了健全財政資金保障、探索引導社會資金投入、完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用、創(chuàng)新項目建設(shè)示范引領(lǐng)、建立健全工程管護等五個機制。第四部分“全力保障各項工作落實”，提出了加強組織保障、科學利用保護、夯實管理基礎(chǔ)和加強風險管控四條保障措施。
五、創(chuàng)新舉措
《實施意見》在體現(xiàn)堅持《意見》原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽實際做了創(chuàng)新。
在細化目標任務(wù)方面，根據(jù)《意見》和高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，《實施意見》進一步明確了安徽省的目標任務(wù)。《實施意見》既強調(diào)了數(shù)量目標，提出到2022年，全省要建成5470萬畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障547億斤糧食基礎(chǔ)產(chǎn)能，實現(xiàn)每年生產(chǎn)780億斤糧食生產(chǎn)任務(wù)；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標準農(nóng)田保有量進一步提高。同時，又重視質(zhì)量目標，提出了加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提升農(nóng)田生態(tài)功能的要求。
在明確政策措施方面，結(jié)合安徽省實際，細化部分條款，使《實施意見》更加便于操作，切實可行。一是明確規(guī)劃布局。明確提出在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田。在產(chǎn)糧大縣等糧食核心產(chǎn)區(qū)，加快區(qū)域化整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)。非產(chǎn)糧大縣要加快建設(shè)一批高標準農(nóng)田，保持糧食自給率。優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田。積極支持省國有農(nóng)場建設(shè)高標準農(nóng)田，建立大型糧食生產(chǎn)基地。二是細化建設(shè)標準。提出依據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)通則、高標準農(nóng)田建設(shè)標準及定額、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標準等國家相關(guān)標準，合理劃分區(qū)域、類型，制定安徽省高標準農(nóng)田建設(shè)標準及定額。三是落實投入保障。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制，是建設(shè)高標準農(nóng)田的關(guān)鍵。《實施意見》明確提出各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，合理保障財政資金投入，加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設(shè)的支持力度。落實高標準農(nóng)田建設(shè)地方政府支出責任，省級承擔主要支出責任，市縣政府應(yīng)安排必要的資金投入農(nóng)田建設(shè)。明確提出鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型經(jīng)營主體融資建設(shè)高標準農(nóng)田。提出要制定高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法；市縣政府要將高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標省域內(nèi)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。四是開展示范試點。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范試點和高標準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動。五是拓寬管護渠道。進一步落實“誰受益，誰管護”的管護原則，明確縣級人民政府應(yīng)根據(jù)實際需要，由同級財政預算合理安排高標準農(nóng)田建設(shè)工程管護資金。六是加強隊伍建設(shè)。明確提出要打造一支能勝任當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)任務(wù)，懂管理、懂技術(shù)、愛崗敬業(yè)的高標準農(nóng)田建設(shè)專業(yè)隊伍。七是細化質(zhì)量要求。提出通過秸稈還田、有機肥替代、種植綠肥、測土配方施肥等措施，進一步保護高標準農(nóng)田，促進耕地環(huán)境健康、質(zhì)量提升。
六、保障措施和下一步工作
下一步，將從3個方面貫徹落實《實施意見》。
一是分解任務(wù)。在文件印發(fā)的同時，圍繞《實施意見》提出的目標任務(wù)、重點工作和政策措施，將14項重點工作任務(wù)分解到省直有關(guān)部門和各市、縣人民政府，壓實責任，逐項落實，確保如期完成任務(wù)。推動各部門研究完善相關(guān)政策，著力破解任務(wù)落實中存在的重點難點問題，努力形成落實《實施意見》工作合力。
二是廣泛宣傳。充分利用省人民政府網(wǎng)站、主流新聞媒體及農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站、微信公眾號，深入宣傳解讀《實施意見》。有效發(fā)揮信息、網(wǎng)站等渠道作用，宣傳市、縣人民政府落實《實施意見》的新經(jīng)驗、新進展、新成效，以典型示范帶動全局工作推進。
三是加強督導。建立《實施意見》落實的工作交流和任務(wù)督導機制，周密安排部署，定期調(diào)度工作進展。督促各有關(guān)部門落實政策分工。
相關(guān)法規(guī)：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見 (皖政辦〔2020〕8號)
（一）2019年11月6日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》。
（二）2019年11月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號，以下簡稱《意見》），從構(gòu)建集中統(tǒng)一高效管理新體制、強化資金投入和機制創(chuàng)新等方面提出具體舉措；要求強化省級政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。
（三）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已征求省有關(guān)部門及各市意見。
二、制定意義和總體考慮
一是貫徹落實國務(wù)院辦公廳《意見》的需要。保障國家糧食安全，必須堅定、扎實、高效推進高標準農(nóng)田建設(shè)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》全面系統(tǒng)提出了今后一個時期我國高標準農(nóng)田建設(shè)的指導思想、目標任務(wù)和政策要求，是統(tǒng)領(lǐng)全國高標準農(nóng)田建設(shè)工作的頂層制度設(shè)計，為高標準農(nóng)田建設(shè)管理制度體系建設(shè)發(fā)揮了立柱架梁、奠定基石的重要作用。安徽是產(chǎn)糧大省，也是高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)較重的省份，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，到2022年，我省要完成5470萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，年均需完成400萬畝左右，任務(wù)十分艱巨。為此，必須貫徹落實好國務(wù)院辦公廳《意見》精神，結(jié)合我省實際制定《實施意見》。
二是機構(gòu)改革和依法行政的要求。2018年黨和國家機構(gòu)改革把原來由發(fā)展改革、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)等多個部門分別實施的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，改變了過去“九龍治水”“ 五牛下田”的建設(shè)格局。但高標準農(nóng)田建設(shè)多年，各部門管理體制機制各不相同。按照機構(gòu)改革部署要求，要全面理順高標準農(nóng)田建設(shè)的管理機制，加快建立健全覆蓋全程、科學完備、銜接配套、規(guī)范有效的高標準農(nóng)田建設(shè)政策制度體系，從源頭上建立統(tǒng)一高效的管理體制、凝聚全省各方力量加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，有必要制定《實施意見》。
三是進一步提高我省高標準農(nóng)田建設(shè)成效的需要。作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和5個糧食凈調(diào)出省之一，我省認真落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，取得了顯著成效。2018、2019連續(xù)兩年糧食產(chǎn)量超過800億斤。安徽省2018年高標準農(nóng)田建設(shè)成效明顯，被國務(wù)院列為全國4個高標準農(nóng)田建設(shè)激勵省份之一，獲得中央財政資金2億元的獎勵。為鞏固提升我省糧食產(chǎn)能和高標準農(nóng)田建設(shè)成效，有必要從制度層面上制定更為科學規(guī)范的保障措施。
三、文件起草過程
一是形成初稿。2019年11月13日《意見》出臺后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳即認真組織學習，迅速成立工作組，深入全省16個市20個產(chǎn)糧大縣開展了農(nóng)田建設(shè)項目管理專題調(diào)研，并與當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利等部門進行了座談交流，隨后形成《實施意見》征求意見稿。
二是征求意見。2月11日-20日，書面印發(fā)各市人民政府、省有關(guān)單位征求意見。根據(jù)征求意見，逐條討論修改，形成《實施意見》送審稿。
三是集體研究。3月3日，經(jīng)廳長辦公會議研究，修改完善后報送省政府。
四是合法性審查。省政府辦公廳、省司法廳對此件進行了合法合規(guī)性審查。
四、主要內(nèi)容
《實施意見》共四個部分。第一部分“目標任務(wù)”，明確我省農(nóng)田建設(shè)目標任務(wù)。第二部分“構(gòu)建統(tǒng)一高效農(nóng)田建設(shè)管理體制”：提出規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫等“五個統(tǒng)一”方面要求。第三部分“創(chuàng)新農(nóng)田建設(shè)管理機制”：提出了健全財政資金保障、探索引導社會資金投入、完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用、創(chuàng)新項目建設(shè)示范引領(lǐng)、建立健全工程管護等五個機制。第四部分“全力保障各項工作落實”，提出了加強組織保障、科學利用保護、夯實管理基礎(chǔ)和加強風險管控四條保障措施。
五、創(chuàng)新舉措
《實施意見》在體現(xiàn)堅持《意見》原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽實際做了創(chuàng)新。
在細化目標任務(wù)方面，根據(jù)《意見》和高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，《實施意見》進一步明確了安徽省的目標任務(wù)。《實施意見》既強調(diào)了數(shù)量目標，提出到2022年，全省要建成5470萬畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障547億斤糧食基礎(chǔ)產(chǎn)能，實現(xiàn)每年生產(chǎn)780億斤糧食生產(chǎn)任務(wù)；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標準農(nóng)田保有量進一步提高。同時，又重視質(zhì)量目標，提出了加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提升農(nóng)田生態(tài)功能的要求。
在明確政策措施方面，結(jié)合安徽省實際，細化部分條款，使《實施意見》更加便于操作，切實可行。一是明確規(guī)劃布局。明確提出在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田。在產(chǎn)糧大縣等糧食核心產(chǎn)區(qū)，加快區(qū)域化整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)。非產(chǎn)糧大縣要加快建設(shè)一批高標準農(nóng)田，保持糧食自給率。優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田。積極支持省國有農(nóng)場建設(shè)高標準農(nóng)田，建立大型糧食生產(chǎn)基地。二是細化建設(shè)標準。提出依據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)通則、高標準農(nóng)田建設(shè)標準及定額、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標準等國家相關(guān)標準，合理劃分區(qū)域、類型，制定安徽省高標準農(nóng)田建設(shè)標準及定額。三是落實投入保障。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制，是建設(shè)高標準農(nóng)田的關(guān)鍵。《實施意見》明確提出各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，合理保障財政資金投入，加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設(shè)的支持力度。落實高標準農(nóng)田建設(shè)地方政府支出責任，省級承擔主要支出責任，市縣政府應(yīng)安排必要的資金投入農(nóng)田建設(shè)。明確提出鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型經(jīng)營主體融資建設(shè)高標準農(nóng)田。提出要制定高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法；市縣政府要將高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標省域內(nèi)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。四是開展示范試點。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范試點和高標準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建活動。五是拓寬管護渠道。進一步落實“誰受益，誰管護”的管護原則，明確縣級人民政府應(yīng)根據(jù)實際需要，由同級財政預算合理安排高標準農(nóng)田建設(shè)工程管護資金。六是加強隊伍建設(shè)。明確提出要打造一支能勝任當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設(shè)任務(wù)，懂管理、懂技術(shù)、愛崗敬業(yè)的高標準農(nóng)田建設(shè)專業(yè)隊伍。七是細化質(zhì)量要求。提出通過秸稈還田、有機肥替代、種植綠肥、測土配方施肥等措施，進一步保護高標準農(nóng)田，促進耕地環(huán)境健康、質(zhì)量提升。
六、保障措施和下一步工作
下一步，將從3個方面貫徹落實《實施意見》。
一是分解任務(wù)。在文件印發(fā)的同時，圍繞《實施意見》提出的目標任務(wù)、重點工作和政策措施，將14項重點工作任務(wù)分解到省直有關(guān)部門和各市、縣人民政府，壓實責任，逐項落實，確保如期完成任務(wù)。推動各部門研究完善相關(guān)政策，著力破解任務(wù)落實中存在的重點難點問題，努力形成落實《實施意見》工作合力。
二是廣泛宣傳。充分利用省人民政府網(wǎng)站、主流新聞媒體及農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站、微信公眾號，深入宣傳解讀《實施意見》。有效發(fā)揮信息、網(wǎng)站等渠道作用，宣傳市、縣人民政府落實《實施意見》的新經(jīng)驗、新進展、新成效，以典型示范帶動全局工作推進。
三是加強督導。建立《實施意見》落實的工作交流和任務(wù)督導機制，周密安排部署，定期調(diào)度工作進展。督促各有關(guān)部門落實政策分工。
相關(guān)法規(guī)：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見 (皖政辦〔2020〕8號)
