為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于對(duì)我省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾管理制度，明確實(shí)行告知承諾的適用范圍、辦理程序、后續(xù)監(jiān)管等內(nèi)容，將放開(kāi)準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。省市場(chǎng)監(jiān)管局代省政府草擬了《浙江省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：
一、制定背景和依據(jù)
2019年8月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定自12月1日起在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，2019年11月28日浙江省政府制定印發(fā)了《浙江省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》。自“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我省在實(shí)施告知承諾過(guò)程中，還存在地方性規(guī)定缺失，告知承諾的內(nèi)涵外延、具體條件、程序、法律責(zé)任不統(tǒng)一、不清晰以及事中事后監(jiān)管薄弱等問(wèn)題。為此，我局依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》、《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》等法律規(guī)章要求，以充分體現(xiàn)合法合規(guī)和充分體現(xiàn)浙江特色為原則，起草了我省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法。
二、主要內(nèi)容
《辦法》主要從總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、辦理流程、實(shí)施保障四個(gè)方面對(duì)我省推行涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制度的施行進(jìn)行了規(guī)范。
（一）總體要求
《辦法》明確了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“證照分離”改革，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的規(guī)則和程序，形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的現(xiàn)代社會(huì)治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
（二）重點(diǎn)內(nèi)容
1.關(guān)于告知承諾的定義?！掇k法》明確了告知承諾定義，指申請(qǐng)人提出涉企經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，由行政機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件、需要提交材料、后續(xù)監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)具備或在領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備經(jīng)營(yíng)許可條件，并承擔(dān)承諾不實(shí)法律后果的，由行政機(jī)關(guān)以免于遞交或事后補(bǔ)交部分材料、免于證前核查等方式當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。從定義上闡明了告知承諾的內(nèi)涵，明確告知承諾是行政許可方式的優(yōu)化。
2.關(guān)于告知承諾的事項(xiàng)范圍?！掇k法》明確有關(guān)主管部門通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行告知承諾；同時(shí)，除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的外，凡是可以實(shí)行告知承諾的一律實(shí)行告知承諾。
3.關(guān)于行政機(jī)關(guān)的告知和申請(qǐng)人的承諾。針對(duì)目前我省地方、部門出臺(tái)的告知承諾內(nèi)容不統(tǒng)一問(wèn)題，《辦法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的告知和申請(qǐng)人的承諾都作了具體化規(guī)定。明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人事項(xiàng)的法律規(guī)章依據(jù)、準(zhǔn)予行政許可的條件、申請(qǐng)材料要求、作出承諾的時(shí)限和法律效力以及違反承諾的法律后果等，并通過(guò)各種渠道公示告知承諾書格式文本，便于申請(qǐng)人索取、下載。同時(shí)明確了申請(qǐng)人承諾的具體內(nèi)容，包括真實(shí)意思表達(dá)、承諾事項(xiàng)、法律責(zé)任承擔(dān)等。
4.關(guān)于告知承諾的適用范圍。《辦法》明確申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)，可以自主選擇是否適用告知承諾制，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人需求采取相應(yīng)審批方式辦理。申請(qǐng)人或其法定代表人被納入嚴(yán)重失信名單或者因承諾不實(shí)被撤銷涉企經(jīng)營(yíng)許可決定的，不適用告知承諾。
（三）辦理流程
《辦法》明確通過(guò)告知承諾方式辦理行政許可的七大環(huán)節(jié)，包括申請(qǐng)、受理審查與決定、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、誠(chéng)信檔案、責(zé)任認(rèn)定、免責(zé)機(jī)制。申請(qǐng)環(huán)節(jié)明確了提交材料和遞交時(shí)限；受理、審查與決定環(huán)節(jié)明確了符合條件的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定；開(kāi)展經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)分兩種情形明確了合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的要件；監(jiān)督管理環(huán)節(jié)明確加強(qiáng)首次證后監(jiān)督檢查，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的事項(xiàng)，加大雙隨機(jī)抽查比例和頻次，同時(shí)，對(duì)作出準(zhǔn)予許可決定后，如何撤銷行政許可和如何強(qiáng)制注銷其行政許可證件作了具體規(guī)定；誠(chéng)信檔案環(huán)節(jié)明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立申請(qǐng)人、申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，失信信息同步納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；責(zé)任認(rèn)定環(huán)節(jié)明確了行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人在實(shí)行告知承諾行政許可過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)；免責(zé)機(jī)制環(huán)節(jié)明確了對(duì)落實(shí)改革過(guò)程中因政策界定不明確等產(chǎn)生失誤的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。
（四）實(shí)施保障
《辦法》明確改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和宣傳培訓(xùn)機(jī)制。重點(diǎn)明確對(duì)我省實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制并深入推進(jìn)公共、行業(yè)、第三方公共信用綜合評(píng)價(jià)體系，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，以更大力度推進(jìn)我省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。
三、施行時(shí)間
《辦法》自公布之日起30日后施行。
一、制定背景和依據(jù)
2019年8月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定自12月1日起在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，2019年11月28日浙江省政府制定印發(fā)了《浙江省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》。自“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我省在實(shí)施告知承諾過(guò)程中，還存在地方性規(guī)定缺失，告知承諾的內(nèi)涵外延、具體條件、程序、法律責(zé)任不統(tǒng)一、不清晰以及事中事后監(jiān)管薄弱等問(wèn)題。為此，我局依據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》、《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》等法律規(guī)章要求，以充分體現(xiàn)合法合規(guī)和充分體現(xiàn)浙江特色為原則，起草了我省涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾實(shí)施辦法。
二、主要內(nèi)容
《辦法》主要從總體要求、重點(diǎn)內(nèi)容、辦理流程、實(shí)施保障四個(gè)方面對(duì)我省推行涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制度的施行進(jìn)行了規(guī)范。
（一）總體要求
《辦法》明確了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“證照分離”改革，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的規(guī)則和程序，形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的現(xiàn)代社會(huì)治理模式，進(jìn)一步提高行政審批效率，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
（二）重點(diǎn)內(nèi)容
1.關(guān)于告知承諾的定義?！掇k法》明確了告知承諾定義，指申請(qǐng)人提出涉企經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，由行政機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件、需要提交材料、后續(xù)監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)具備或在領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備經(jīng)營(yíng)許可條件，并承擔(dān)承諾不實(shí)法律后果的，由行政機(jī)關(guān)以免于遞交或事后補(bǔ)交部分材料、免于證前核查等方式當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。從定義上闡明了告知承諾的內(nèi)涵，明確告知承諾是行政許可方式的優(yōu)化。
2.關(guān)于告知承諾的事項(xiàng)范圍?！掇k法》明確有關(guān)主管部門通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行告知承諾；同時(shí)，除直接涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的外，凡是可以實(shí)行告知承諾的一律實(shí)行告知承諾。
3.關(guān)于行政機(jī)關(guān)的告知和申請(qǐng)人的承諾。針對(duì)目前我省地方、部門出臺(tái)的告知承諾內(nèi)容不統(tǒng)一問(wèn)題，《辦法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的告知和申請(qǐng)人的承諾都作了具體化規(guī)定。明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人事項(xiàng)的法律規(guī)章依據(jù)、準(zhǔn)予行政許可的條件、申請(qǐng)材料要求、作出承諾的時(shí)限和法律效力以及違反承諾的法律后果等，并通過(guò)各種渠道公示告知承諾書格式文本，便于申請(qǐng)人索取、下載。同時(shí)明確了申請(qǐng)人承諾的具體內(nèi)容，包括真實(shí)意思表達(dá)、承諾事項(xiàng)、法律責(zé)任承擔(dān)等。
4.關(guān)于告知承諾的適用范圍。《辦法》明確申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)，可以自主選擇是否適用告知承諾制，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人需求采取相應(yīng)審批方式辦理。申請(qǐng)人或其法定代表人被納入嚴(yán)重失信名單或者因承諾不實(shí)被撤銷涉企經(jīng)營(yíng)許可決定的，不適用告知承諾。
（三）辦理流程
《辦法》明確通過(guò)告知承諾方式辦理行政許可的七大環(huán)節(jié)，包括申請(qǐng)、受理審查與決定、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理、誠(chéng)信檔案、責(zé)任認(rèn)定、免責(zé)機(jī)制。申請(qǐng)環(huán)節(jié)明確了提交材料和遞交時(shí)限；受理、審查與決定環(huán)節(jié)明確了符合條件的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定；開(kāi)展經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)分兩種情形明確了合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的要件；監(jiān)督管理環(huán)節(jié)明確加強(qiáng)首次證后監(jiān)督檢查，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的事項(xiàng)，加大雙隨機(jī)抽查比例和頻次，同時(shí)，對(duì)作出準(zhǔn)予許可決定后，如何撤銷行政許可和如何強(qiáng)制注銷其行政許可證件作了具體規(guī)定；誠(chéng)信檔案環(huán)節(jié)明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立申請(qǐng)人、申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，失信信息同步納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；責(zé)任認(rèn)定環(huán)節(jié)明確了行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人在實(shí)行告知承諾行政許可過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)；免責(zé)機(jī)制環(huán)節(jié)明確了對(duì)落實(shí)改革過(guò)程中因政策界定不明確等產(chǎn)生失誤的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。
（四）實(shí)施保障
《辦法》明確改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和宣傳培訓(xùn)機(jī)制。重點(diǎn)明確對(duì)我省實(shí)行告知承諾的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制并深入推進(jìn)公共、行業(yè)、第三方公共信用綜合評(píng)價(jià)體系，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，以更大力度推進(jìn)我省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。
三、施行時(shí)間
《辦法》自公布之日起30日后施行。
