浙江省人民政府辦公廳關于《浙江省市場監管“十四五”規劃》政策解讀

為貫徹落實十九屆五中全會、省委十四屆八次全會精神，根據省委省政府工作部署和國家市場監管“十四五”規劃精神，省市場監管局牽頭編制了《浙江省市場監管“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

一、關于《規劃》編制的總體考慮

一是突出全面貫徹。認真貫徹習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作的重要指示精神、考察浙江重要講話精神和關于市場監管工作的重要論述，以及黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十四屆八次全會、省委經濟工作會議、全國和省“兩會”等重要會議精神，把中央和省委省政府的部署要求全面準確地體現在文本中，并對照省委“十四五”規劃建議和全省國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要中的目標任務，做好深化細化量化，充分發揮市場監管在構建新發展格局中的重要作用。

二是突出奮力先行。緊扣浙江爭創社會主義現代化先行省的目標定位，深入分析浙江市場監管工作面臨的新機遇新形勢新挑戰，結合市場監管工作經濟、民生、社會、法律、技術等多方面屬性，研究提出既符合浙江省情和浙江市場監管發展實際，又體現市場監管省域治理現代化先行擔當的目標舉措，力爭在“十四五”時期全面展示浙江市場監管的工作優勢、制度優勢和發展優勢，為浙江現代化先行多作貢獻。

三是突出系統觀念。堅持系統觀念、系統方法，堅決用好政府和市場“兩只手”，從全過程、全鏈條、全生命周期出發優化治理機制，統籌監管線上和線下、產品和服務、主體和行為等各類對象，統籌實現活力和秩序、發展和安全等多元目標，統籌協同政府、市場主體和社會等各方力量，致力打造多元參與、智慧高效的市場監管新型治理形態。

四是突出改革創新。堅持遵循市場監管發展規律和改革規律，聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化先行，強調以數字化改革撬動市場監管各方面改革，推動市場監管理念創新、制度創新、技術創新、場景創新、模式創新，加快市場監管體制機制、組織架構、方式流程、手段工具全方位、系統性重塑。

五是突出落地見效。聚焦“十四五”時期市場監管既該干又能干成的大事要事，謀劃一批重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目，設計目標能清晰辨識、群眾有直觀感受的工作載體。同時細化規劃實施的有效路徑，提出有明確指向的任務舉措，確保規劃可操作可落地。

二、關于《規劃》編制的過程

省市場監管局高度重視《規劃》編制工作，專門制定編制工作方案，成立局主要負責人任組長的編制工作領導小組，先后召開三次全局編制工作推進會，認真組織做好《規劃》編制工作。

一是深入開展調研。2020年5月，組織開展《規劃》前期研究，并對“十三五”工作情況進行評估。9月1日，正式啟動編制工作，分7個專題開展調研，共形成調研成果216篇，初步謀劃了“十四五”工作思路。

二是廣泛征求意見。專門組建起草組，根據前期調研成果，于2020年11月15日形成初稿，之后廣泛征求省級相關部門、各市政府、全省市場監管系統意見，組織召開企業基層座談會20余次，局領導班子成員帶隊赴全省各地廣泛聽取對《規劃》意見建議。期間，分管副省長多次聽取編制進展情況匯報并提出具體要求。

三是依規審核印發。綜合各方意見，根據中央和省委省政府最新要求反復修改完善、數易其稿，形成《規劃》正式文本，并于2021年2月23通過專家論證，3月初通過省發展改革委規劃銜接審查和審核，4月1日通過省政府常務會議審議，最終由省政府印發實施。

三、關于“十三五”浙江市場監管工作成效

“十三五”期間，省委、省政府高度重視市場監管工作，不斷推進市場監管體系建設，市場準入環境大幅改善，市場競爭秩序日益規范，高質量發展支撐更為有力，市場監管安全形勢不斷向好，市場監管體制改革持續深化。“十三五”期間，率先實現全流程“一件事”一日辦結，“證照分離”改革全國領先，市場主體數量增長70.5%；完成全國首個國家標準化綜合改革試點，率先構建“品字標”公共品牌建設體系；實現食品安全縣命名全覆蓋，“浙冷鏈”模式向全國推廣；加快構建“嚴、大、快、同”保護格局，知識產權綜合實力穩居全國前列；市場監管綜合執法體制改革基本完成，實現“一支隊伍管執法”；我省在知識產權保護、質量工作、食品安全、藥品安全考核中均獲得優秀。

四、關于“十四五”浙江市場監管總體要求

（一）“十四五”浙江市場監管面臨的機遇挑戰。一是全力推動高質量發展、加快構建新發展格局，對浙江先行建設高標準市場體系提出新的更高要求。二是奮力打造“重要窗口”、加快建設社會主義現代化先行省，對浙江率先推進市場監管現代化提出新的更高要求。三是著力統籌發展和安全、加快建設人民幸福美好家園，對浙江有效防范化解市場監管領域風險挑戰提出新的更高要求。四是大力踐行“整體智治、唯實惟先”現代政府理念、加快推進系統性整體性重塑性變革，對浙江全面提升市場監管創造性張力提出新的更高要求。

（二）“十四五”浙江市場監管的指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十四屆八次全會精神，準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念，堅持系統觀念，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以改革創新為動力，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，統籌發展和安全，著力強改革優環境、強市場促循環、強質量助發展、強監管保安全、強基礎提能力，率先探索新發展格局下市場監管創新發展的有效路徑、率先建設高標準市場體系、率先推進市場監管省域治理現代化，全面構筑市場監管工作優勢、制度優勢和發展優勢，為我省爭創社會主義現代化先行省提供強有力支撐。

（三）“十四五”浙江市場監管的主要目標：到2025年，全省市場創造力和競爭力整體躍升，基本建成高標準市場體系、高水平監管體系、高質量服務體系、高能級支撐體系、高素質隊伍體系，形成一批具有辨識度、影響力、引領性的突破性標志性成果，市場監管省域治理現代化水平持續走在全國前列。具體是打造“五個浙江”，一是營商環境進一步優化，努力打造市場機制最活、改革探索領跑的“浙江樣板”；二是質量效益進一步提升，努力打造制造強國質量強國知識產權強國戰略的“浙江經驗”；三是監管體系進一步完善，努力打造市場監管省域治理現代化的“浙江模式”；四是技術支撐進一步夯實，努力打造市場監管科技創新的“浙江高地”；五是自身建設進一步加強，努力打造市場監管高效履職體系的“浙江特色”。同時，經過反復甄選，提出了具有代表性、引領性的4大類24項主要指標。在此基礎上，提出了2035年的遠景目標，主要是市場監管省域治理基本實現高水平現代化。

“十四五”市場監管主要指標

五、關于“十四五”浙江市場監管重點任務

主要有6大任務：

一是建設高標準市場體系，加快打造營商環境最優省、市場機制最活省、改革探索領跑省。包括持續深化商事制度改革、全面構建新型市場監管機制、著力優化市場競爭秩序、率先打造平臺經濟治理樣板。重點是正確處理政府與市場的關系，著力破除阻礙市場要素自由流動的體制機制障礙，進一步放寬市場準入，健全新型監管機制，促進公平競爭，維護統一大市場，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

二是推進質量變革效率變革動力變革，全力支撐構建新發展格局。包括聯動實施質量強省標準強省品牌強省戰略、全力打造知識產權強國建設先行省、加快推進市場主體培育發展、強化商品市場雙循環樞紐地位、全面優化消費環境。重點是把握擴大內需戰略與深化供給側結構改革有機結合，從供需兩端發力，深化質量、品牌、標準、知識產權戰略，打造樞紐型商品市場，優化消費環境，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

三是防范化解市場領域安全風險隱患，更好保障人民群眾美好生活需要。包括完善安全監管責任制、創新安全監管模式、提升安全風險全過程防控水平。重點是完善風險閉環管控的安全監管機制，全面提升食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續。

四是提升市場監管法治化水平，著力開創權威高效監管執法新局面。包括建立具有浙江特色的市場監管地方法規體系、深化市場監管綜合執法體制改革、提升市場監管執法效能。重點是認真貫徹習近平法治思想，圍繞執法監管主業主責，加強市場監管法治建設，構建大監管大執法格局，全面提升市場監管依法行政能力與執法水平。

五是打造市場監管科技創新高地，努力爭創市場監管省域治理現代化的人才優勢、創新優勢。包括加快培育市場監管“大院名所”、優化質量基礎設施布局、強化市場監管科技創新、壯大科技創新人才隊伍。重點是深入實施人才強省、創新強省首位戰略，突出市場監管的技術屬性，將市場監管科技融入自主創新大局，瞄準世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求和人民生命健康，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置，構建具有浙江特色、全國一流的市場監管科技創新體系。

六是踐行整體智治、唯實惟先理念，全面提升市場監管工作質效。包括深化長三角一體化市場監管機制、健全多元化市場監管治理機制、構建系統化基層基礎建設機制、迭代數字化市場監管機制。重點是圍繞貫徹落實現代政府理念，推進數字賦能，加強區域聯動，深化多元共治，夯實基層基礎，推動市場監管加快從“事”向“制度”“治理”“智慧”轉變，全面增強市場監管的科學性、精準性、協同性、有效性。