“證照分離”改革是進一步破解“準入不準營”、激發(fā)市場主體活力的有效手段，是加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要改革舉措。經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過，近日，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市全面推開“證照分離”改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
一、《工作方案》起草的背景和過程
9月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號，以下簡稱《通知》），決定在前期試點基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革，同步探索推進中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項改革，在全國有序推開“證照分離”改革。
根據(jù)國務(wù)院《通知》精神，市政府相關(guān)部門對“證照分離”改革試點工作進行了回顧總結(jié)，并結(jié)合本市實際，針對《通知》明確的具體改革事項和改革要求，進一步細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定了直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的具體管理措施。在各部門提出的具體措施基礎(chǔ)上，制定形成了《工作方案》，以更大力度將“證照分離”改革推向深入。
二、《工作方案》的主要內(nèi)容
《工作方案》圍繞“努力做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境，推動上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的目標，明確了三方面任務(wù)：
（一）全面推開“證照分離”改革試點各項舉措。按照“凡不涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革舉措,均要全市推開”的要求,對國務(wù)院批復(fù)的第一批116項、第二批47項和浦東新區(qū)自主改革的35項“證照分離”改革試點事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，在全市推開“證照分離”改革。一是對直接取消審批的事項，明確取消行政審批的后續(xù)管理措施，建立相關(guān)管理制度。二是對審批改為備案的事項，制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限等，以及對行政相對人的監(jiān)管措施和法律責任。三是對實行告知承諾的事項，按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等規(guī)定，進一步制定完善告知承諾書格式文本和告知承諾辦法，明確和落實行政審批告知承諾的批后監(jiān)管舉措。四是對優(yōu)化準入服務(wù)的事項，進一步優(yōu)化完善相關(guān)業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，明確審查要求，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，同時，進一步深化政府服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。
（二）全面開展市場準入涉企行政審批事項“證照分離”改革。對市級、區(qū)級、管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的市場準入涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項，按照國務(wù)院《通知》要求，區(qū)別不同情況進行改革。一是對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。二是對取消審批后有關(guān)部門需及時準確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。三是對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，簡化審批，實行告知承諾。四是對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。
（三）全面強化事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、放管并重、寬進嚴管，確保政府該管的事能管好、管到位，以更好的管來促進更大力度的放。一是全面實施誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督，推進“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”以及“雙隨機、雙評估、雙公示”的政府綜合監(jiān)管，構(gòu)建以事中事后監(jiān)管為重心的行業(yè)監(jiān)管體制。二是對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)積極推行包容審慎監(jiān)管，對看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式；對一時看不準的，密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。三是深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善相關(guān)制度和工作細則，動態(tài)調(diào)整抽查事項清單，細化標準流程，明確抽查范圍，探索盡職照單免責、失職照單問責等制度；進一步擴展監(jiān)管覆蓋面，實現(xiàn)對隨機抽查未覆蓋監(jiān)管對象的有效監(jiān)管。
一、《工作方案》起草的背景和過程
9月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號，以下簡稱《通知》），決定在前期試點基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革，同步探索推進中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項改革，在全國有序推開“證照分離”改革。
根據(jù)國務(wù)院《通知》精神，市政府相關(guān)部門對“證照分離”改革試點工作進行了回顧總結(jié)，并結(jié)合本市實際，針對《通知》明確的具體改革事項和改革要求，進一步細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定了直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的具體管理措施。在各部門提出的具體措施基礎(chǔ)上，制定形成了《工作方案》，以更大力度將“證照分離”改革推向深入。
二、《工作方案》的主要內(nèi)容
《工作方案》圍繞“努力做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境，推動上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的目標，明確了三方面任務(wù)：
（一）全面推開“證照分離”改革試點各項舉措。按照“凡不涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革舉措,均要全市推開”的要求,對國務(wù)院批復(fù)的第一批116項、第二批47項和浦東新區(qū)自主改革的35項“證照分離”改革試點事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，在全市推開“證照分離”改革。一是對直接取消審批的事項，明確取消行政審批的后續(xù)管理措施，建立相關(guān)管理制度。二是對審批改為備案的事項，制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限等，以及對行政相對人的監(jiān)管措施和法律責任。三是對實行告知承諾的事項，按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等規(guī)定，進一步制定完善告知承諾書格式文本和告知承諾辦法，明確和落實行政審批告知承諾的批后監(jiān)管舉措。四是對優(yōu)化準入服務(wù)的事項，進一步優(yōu)化完善相關(guān)業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，明確審查要求，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，同時，進一步深化政府服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。
（二）全面開展市場準入涉企行政審批事項“證照分離”改革。對市級、區(qū)級、管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的市場準入涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項，按照國務(wù)院《通知》要求，區(qū)別不同情況進行改革。一是對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。二是對取消審批后有關(guān)部門需及時準確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。三是對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，簡化審批，實行告知承諾。四是對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。
（三）全面強化事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、放管并重、寬進嚴管，確保政府該管的事能管好、管到位，以更好的管來促進更大力度的放。一是全面實施誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督，推進“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”以及“雙隨機、雙評估、雙公示”的政府綜合監(jiān)管，構(gòu)建以事中事后監(jiān)管為重心的行業(yè)監(jiān)管體制。二是對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)積極推行包容審慎監(jiān)管，對看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式；對一時看不準的，密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。三是深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善相關(guān)制度和工作細則，動態(tài)調(diào)整抽查事項清單，細化標準流程，明確抽查范圍，探索盡職照單免責、失職照單問責等制度；進一步擴展監(jiān)管覆蓋面，實現(xiàn)對隨機抽查未覆蓋監(jiān)管對象的有效監(jiān)管。
