各盟市應(yīng)急管理局，滿洲里市、二連浩特市應(yīng)急管理局：
現(xiàn)將《高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題大起底、隱患大整治集中行動方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，為慶祝建黨100周年?duì)I造良好的安全環(huán)境。
內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳
2021年6月26日
高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題大起底、隱患大整治集中行動方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，全面排查整治安全問題和隱患，按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“隱患就是事故”的風(fēng)險意識，通過在危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域組織開展問題大起底、隱患大排查集中整治行動，對重大事故隱患“零容忍”，集中處理一批長期沒有得到徹底解決的“頑癥”和“痼疾”，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，有效防范高危行業(yè)領(lǐng)域一般事故，堅(jiān)決遏制較大以上事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、整治內(nèi)容
（一）生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)排查是否建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；主要負(fù)責(zé)人是否親自檢查安全生產(chǎn)工作，是否組織職工開展安全隱患排查，是否掌握重大安全風(fēng)險“底數(shù)”，是否掌握隱患整改情況，是否落實(shí)隱患整改責(zé)任人、整改資金、整改措施；是否按許可資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營、是否無資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營，是否存在未批先建、非法建設(shè)、非法轉(zhuǎn)包等行為。
（二）安全管理制度制定及執(zhí)行情況。重點(diǎn)排查是否及時修訂完善安全生產(chǎn)管理制度，管理制度是否有照抄照搬、不符合實(shí)際的情況；是否按要求設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并足額配備安全管理人員；安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線作業(yè)人員是否嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律行為；是否存在超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；是否配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。
（三）安全風(fēng)險辨識及管控情況。重點(diǎn)排查是否建立風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，是否組織全體職工參與對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風(fēng)險進(jìn)行辨識并分級管理；是否建立風(fēng)險警示制度，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡；是否逐一制定風(fēng)險防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否采用信息化技術(shù)對重大危險源實(shí)施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控，并定期對設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)。
（四）全員安全教育培訓(xùn)情況。重點(diǎn)排查年度培訓(xùn)計(jì)劃是否分層次、分類別、分崗位制定并組織實(shí)施；是否足額提取安全培訓(xùn)費(fèi)用并專款專用；作業(yè)人員是否經(jīng)培訓(xùn)合格上崗，特種作業(yè)人員是否持證上崗；在崗人員是否熟悉本崗位安全操作規(guī)程，掌握安全操作技能，是否了解事故應(yīng)急處理措施；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后，是否及時進(jìn)行崗前教育和培訓(xùn)。
（五）組織職工全員參加隱患自查自糾情況。重點(diǎn)排查是否針對同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的典型事故案例開展警示教育，汲取事故教訓(xùn)；是否建立隱患線索搜集、職工排查隱患獎勵制度并有效執(zhí)行；對于排查出的隱患問題是否采取針對性措施予以解決；存在的重大隱患是否按規(guī)定向政府有關(guān)部門報告。
（六）應(yīng)急準(zhǔn)備情況。是否編制符合本單位實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；是否依法定期組織開展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)化演練并及時評估演練效果、改進(jìn)應(yīng)急措施、修訂應(yīng)急預(yù)案；是否配齊必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，相關(guān)崗位作業(yè)人員是否按規(guī)定佩戴和熟練使用特殊防護(hù)裝備。
對排查出的所有問題和隱患分輕重緩急，集中整治。
三、工作重點(diǎn)
（一）危險化學(xué)品方面
1.全面推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評估工作。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年危險化學(xué)品安全評估工作方案》要求，繼續(xù)對全區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)入試生產(chǎn)階段的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分級、分類評估。重點(diǎn)依照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）》《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》排查安全風(fēng)險隱患，評定企業(yè)等級，進(jìn)行分類處理。全面系統(tǒng)評估企業(yè)生產(chǎn)儲存裝置本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、工藝操作、設(shè)備完好性管理和裝置安全設(shè)施維護(hù)、特殊作業(yè)管控、變更管理、承包商管理、外部安全防護(hù)距離、總圖布置、應(yīng)急處置能力等。
2.對2019年以來存儲企業(yè)安全評估中查擺出的問題集中開展“回頭看”。重點(diǎn)排查企業(yè)舉一反三排查提升整改的情況，是否存在超范圍、超量存儲的情況，存儲設(shè)施安全設(shè)施安裝使用是否符合國家要求等情況。油氣儲存企業(yè)是否按照應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于開展大型油氣儲存基地安全風(fēng)險評估工作的通知》和自治區(qū)相關(guān)要求對納入評估范圍內(nèi)的油氣存儲企業(yè)組織開展安全評估并對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了整改。
3.繼續(xù)深化去年以來開展的涉及硝酸銨、液氯、多晶硅、功能性硅烷、硝化工藝和氟化工藝等企業(yè)專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)組織開展兩輪次危險化學(xué)品重大危險源“消地協(xié)作”聯(lián)合督導(dǎo)檢查。
（二）非煤礦山方面
1.全面深入開展問題和隱患大排查。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)大排查及專家會診工作方案》，組織全區(qū)開展非煤礦山安全生產(chǎn)大排查，自治區(qū)和盟市分級對單班入井人數(shù)30人以上、采深800米以上的地下礦山、邊坡高度200米以上的露天礦山和尾礦庫“頭頂庫”通過專家會診逐一進(jìn)行檢查。其他企業(yè)由所在地旗縣應(yīng)急管理部門逐一進(jìn)行檢查。
2.集中開展外包施工隊(duì)伍清理整頓。按照《關(guān)于開展金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（內(nèi)應(yīng)急字〔2021〕69號），對發(fā)包單位和承包單位進(jìn)行全面排查整治。督促非煤地下礦山企業(yè)對本單位外包工程施工隊(duì)伍（包括基建施工隊(duì)伍和采掘施工隊(duì)伍）的相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件逐一重新審核，形成審核報告報負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門備查。經(jīng)審核不符合條件的，全部清退。
3.有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險。持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)應(yīng)急管理廳等8部門聯(lián)合印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實(shí)施方案》各項(xiàng)措施落實(shí)。推動運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停用時間超過3年或沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫完成閉庫治理并銷號。督促尾礦庫企業(yè)完成排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測工作。
4.全力排查整治淘汰落后工藝及重大事故隱患。地下礦山、露天礦山和尾礦庫重點(diǎn)排查整治是否按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）、《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號）要求，強(qiáng)制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料等28項(xiàng)落后工藝及設(shè)備；是否按照《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（安監(jiān)總管一〔2017〕98號）要求，排查整治重大事故隱患。
（三）金屬冶煉行業(yè)
1.嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)源頭把控。新、改、擴(kuò)建的金屬冶煉項(xiàng)目禁止使用淘汰落后工藝、設(shè)備及安全技術(shù)裝備。新建項(xiàng)目與居民區(qū)距離必須符合安全規(guī)范要求。加強(qiáng)金屬冶煉安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，嚴(yán)把安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查關(guān)。
2.全面加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險管控。針對金屬冶煉生產(chǎn)過程中的煤氣、高溫熔融金屬吊運(yùn)等重點(diǎn)風(fēng)險持續(xù)開展全面排查整治，加強(qiáng)對煤氣區(qū)域一氧化碳監(jiān)測報警、防雷防靜電，高溫熔融金屬吊運(yùn)設(shè)備、容器、行進(jìn)過程等安全風(fēng)險管控。
3.強(qiáng)化金屬冶煉行業(yè)涉及危險化學(xué)品的監(jiān)管。督促企業(yè)建立完善有限空間、動火、高處作業(yè)、能源介質(zhì)停送等較大危險作業(yè)和檢修、維修作業(yè)審批制度。
四、時間安排
（一）動員部署和準(zhǔn)備階段（2021年7月1日至7月10日）
1.各盟市要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和已經(jīng)開展的工作，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化措施，嚴(yán)明責(zé)任，并進(jìn)行動員部署。
2.各地要對三年專項(xiàng)行動開展以來已發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患進(jìn)行梳理，列出清單，列入本次整治行動的重點(diǎn)整治內(nèi)容，掛牌督辦。
（二）集中排查整治階段（2021年7月10日至11月30日）
1.所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行自查，做到“六查六看”。即，查證照手續(xù)，看是否合法、有效、規(guī)范；查責(zé)任制度，看是否層層落實(shí)責(zé)任和簽訂安全責(zé)任書；查操作規(guī)程和規(guī)章制度，看是否嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)；查設(shè)施設(shè)備，看是否安全運(yùn)行；查安全隱患，看整改是否到位；查應(yīng)急預(yù)案，看是否落實(shí)到人、財(cái)、物和工作保障措施。
2.各盟市要建立“一臺賬、三清單”，即建立《重大安全隱患整改臺賬》，建立危險化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉等行業(yè)（領(lǐng)域）工作推進(jìn)清單，做到隱患和問題全部上賬，責(zé)任落實(shí)到人。
3.各地要對專項(xiàng)行動期間發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)施掛牌督辦，逐項(xiàng)明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限；企業(yè)對政府部門掛牌督辦的重大隱患，一律按照整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五落實(shí)”要求進(jìn)行整治。
4.開展專項(xiàng)行動大督查和大執(zhí)法。落實(shí)“一案雙查”要求，對工作不力的部門和單位實(shí)施責(zé)任追究，對安全生產(chǎn)非法違法行為長期得不到糾正、重大隱患問題沒有徹底解決的企業(yè)，一律按上限處罰，并進(jìn)行公開曝光。
（三）“回頭看”和總結(jié)階段（2021年12月1日至2021年12月31日）
1.集中整治行動“回頭看”。對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補(bǔ)救措施，登記入賬，限期整改到位。
2.總結(jié)和評估。認(rèn)真總結(jié)成績和不足，著手完善各項(xiàng)規(guī)章制度，固化工作成果，建立健全風(fēng)險管控和隱患排查整治長效機(jī)制。
五、有關(guān)要求
（一）切實(shí)提高政治站位。當(dāng)前正值建黨100周年的重要時間節(jié)點(diǎn)，各地要站在樹牢“四個意識”、落實(shí)“兩個維護(hù)”的高度，站在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性、艱巨性，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本地區(qū)“安全生產(chǎn)問題大起底、隱患大排查”集中整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動落實(shí)，并將集中整治行動作為下半年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
（三）全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，按照“橫向到邊、縱向到底，不漏一企一礦”的總要求，逐級建立問題大起底、隱患大排查“一臺賬、三清單”。要組織轄區(qū)內(nèi)所監(jiān)管的高危行業(yè)領(lǐng)域的各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人召開部署動員會，下達(dá)“告知卡”，將主要任務(wù)、工作措施和完成標(biāo)準(zhǔn)及不作為的法律后果，傳達(dá)至每個企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。要持續(xù)開展督導(dǎo)檢查、暗查暗訪，督促下級部門及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展風(fēng)險辨識管控和隱患排查整治。重點(diǎn)查處一批不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)、表面停產(chǎn)實(shí)際生產(chǎn)的違法企業(yè)、長期非法生產(chǎn)的企業(yè)、抗拒執(zhí)法的企業(yè)。對有關(guān)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，一律予以關(guān)閉取締。要加大警示約談、上限處罰、公開曝光力度，該上限處罰的絕不姑息遷就，該停產(chǎn)整頓的絕不手下留情，該移送司法機(jī)關(guān)處理的絕不心慈手軟。
（四）嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，要按照“六查六看”要求，對包括生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施設(shè)備、安全管理制度和所有崗位、所有風(fēng)險管控措施等進(jìn)行全面自查自糾。要根據(jù)排查整治情況及時完善工作臺賬，逐項(xiàng)明確排查整治具體工作目標(biāo)、要求、措施、責(zé)任和完成時限；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控清單，逐項(xiàng)明確辨識部位、存在風(fēng)險、風(fēng)險分級、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理清單，將發(fā)現(xiàn)的各類隱患全部登記入冊，逐項(xiàng)明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容，重大隱患要上報主管部門；建立生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部追責(zé)問責(zé)清單，嚴(yán)格對落實(shí)風(fēng)險管控、隱患排查整治、教育培訓(xùn)責(zé)任不到位的部門和人員，以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等違規(guī)行為的責(zé)任追究。
（六）認(rèn)真做好信息和統(tǒng)計(jì)報送工作。從7月份開始，各盟市要在當(dāng)月25日前向廳有關(guān)處室報送“一臺賬、三清單”。應(yīng)急管理廳建立情況通報制度，定期進(jìn)行通報，形成長效機(jī)制，鞭策落后、鼓勵先進(jìn)。
危險化學(xué)品管理處聯(lián)系人：焦琪悅 電話：0471-4821299
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處聯(lián)系人：舒立論?? 電話：0471-4820243
安全生產(chǎn)執(zhí)法局聯(lián)系人：王? 巖 ? 電話：0471-4820012
附件:1.安全生產(chǎn)問題大起底、隱患大排查重大生產(chǎn)安全隱患管理臺賬
2.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)問題大起底、隱患大排查工作進(jìn)展清單
3.非煤礦山安全生產(chǎn)問題大起底、隱患大排查工作進(jìn)展清單
4.金屬冶煉等行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)問題大起底、隱患大排查工作進(jìn)展清單
