一、編制背景
（一）我省市場監管現狀。
1.商事制度改革持續推進。“先照后證”“多證合一”改革落實到位，上線運行全省統一的企業開辦“一窗通”系統，登記便利化水平不斷提高。在全國率先實現電子營業執照系統省市兩級全面部署。實施“一業一證”改革，推進“多證合一”改革，對20個行業頒發行業綜合許可證，全省已實現“四十五證合一”，自貿試驗區實現“四十七證合一”。積極推進企業注銷便利化，全面試行簡易注銷，實現了涉企注銷信息共享。
2.信用監管機制建立完善。行業監管和綜合監管相協調的機制逐步完善，全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，跨部門監管效率進一步提升。在全國率先建立企業信用風險分類管理制度，有效推進涉企信息歸集共享。實現了全省各級各部門和山東省公共信用信息平臺的互聯互通和共享。統一歸集公示省市縣三級政府部門“雙隨機、一公開”抽查檢查結果，基本實現各級各部門監管信息的“全覆蓋”。
3.競爭環境和消費環境持續優化。建立公平競爭審查制度并有效實施，實現省、市、縣政府公平競爭審查全覆蓋。制定發布放心消費創建標準體系，深入開展放心消費創建活動。完善消費投訴舉報平臺，建立投訴舉報24小時快速回應機制。嚴格落實企業“三包”制度和缺陷產品召回制度，商品和服務消費的質量安全水平全面提升，消費滿意度持續提高。
4.質量發展和監管能力不斷提升。通過開展質量提升行動，不斷夯實質量基礎，提高供給體系質量。“標準化+”戰略行動聚焦我省優勢產業集群和新舊動能轉換“十強”產業，在量子技術、人工智能、物聯網、新能源等領域，啟動國際、國家標準化項目239項。建立社會公用計量標準4994項，建設國家計量型式評價實驗室20家、國家產業計量測試中心5家，計量檢測能力位居全國前列。檢驗檢測認證公共服務平臺數量位居全國首位。全省萬臺特種設備死亡率穩定控制在0.03以下，處于全國低位。
5.食品安全監管體系不斷完善。食品安全戰略穩步實施，食品安全監管體系逐步建立，重大食品安全風險得到控制，食品安全形勢不斷好轉。在全國率先出臺食品生產監督檢查事權劃分指導意見，率先實現食品銷售者風險分級管理全覆蓋。濟南、青島、煙臺、濰坊、威海5市被命名為首批國家食品安全示范城市。全域推進省級食品安全市縣創建，16個市（含22個區）、136個縣被命名為省級以上食品安全市縣。
6.市場監管體制機制改革創新取得突破。省市縣三級市場監管機構改革全部完成。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制初步建立。市場監管法治建設穩步推進，依法行政、公正執法能力和水平明顯提高。市場監管信息化和科技支撐能力得到增強，標準化和信息化“兩化”融合實現突破。
（二）面臨的形勢和要求。當前，我省在市場秩序、市場環境、重點領域、市場監管機制和監管能力方面還存在一些矛盾和問題，綜合監管、智慧監管能力不足，寬進嚴管、協同共治能力仍需強化，食品安全、特種設備安全、重要工業產品質量安全風險隱患仍然存在，反壟斷和反不正當競爭工作亟待加強。加快構建新發展格局，全面推進新時代現代化強省建設，對市場監管提出了新任務、新要求，必須強化改革意識、增強創新精神、擴大開放視野，用現代化理念引領市場監管，用現代科技武裝市場監管，用新型機制推進市場監管，以大力實施質量強省戰略加快質量變革，以營造高效便捷、公平公正、安全放心的市場環境服務高質量發展，以暢通高效的消費維權體系服務消費擴容提質，不斷推進市場監管治理體系和治理能力現代化，為我省新時代現代化強省建設做出新貢獻。
（三）規劃編制的意義和必要性。編制《山東省“十四五”市場監管規劃》（以下簡稱《規劃》），是全面貫徹中共中央、國務院關于建設標準市場體系、加快完善社會主義市場經濟體制、推進治理體系和治理能力現代化的現實需要。《規劃》以《“十四五”市場監管現代化規劃》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》為指導，符合科學性要求，有助于完善我省現代化市場監管機制、推進我省市場監管治理能力現代化、規范我省市場秩序，形成有利于創新創業、誠信守法、公平競爭的市場環境。
（四）規劃編制過程。
1.啟動編制和前期研究。2020年7月成立規劃編制工作領導小組和編制小組，明確規劃編制工作的基本原則、組織領導、進度計劃、保障措施等。2020年8月，赴江蘇、山西省市場監督管理局調研。2020年9月，委托第三方在省內開展調研，組織召開論證會，詳細論證了規劃的架構、總體思路、章節提綱等，形成了規劃總體框架。
2.起草規劃初稿。2020年10月，規劃編制組與省市場監督管理局各處室及相關單位座談交流，詳細了解了下一步的工作重點，并征集重大工程建議。規劃編制組多次召開內部討論會，就規劃的考核指標、主要任務、重大工程等方面進行研究，在此基礎上形成了規劃初稿。
3.廣泛征求意見。2020年11月-2021年3月，省市場監管局將規劃初稿向省局各處室和各市市場監管局征求意見；5月，征求國家市場監管總局、省有關部門意見，并通過省市場監管局官網向社會公眾公開征求意見。對收集到的意見建議，均吸收采納或與意見提出部門達成一致。
4.專家論證和風險評估。根據《山東省重大行政決策程序規定》的有關規定，2021年5月組織來自高校、技術機構、律師事務所等方面的專家召開咨詢論證會、進行風險評估，形成專家咨詢論證意見書和風險評估報告。專家普遍認為，規劃內容系統全面，對“十四五”時期的市場監管發展形勢分析到位，確定的發展目標科學合理，提出的工作任務具體可行，總體實施風險可控，能夠為未來五年山東省市場監督管理工作指引方向，在對個別內容修改完善的基礎上，履行相關程序后，可以發布實施。
5.嚴格履行規定程序。《規劃》已按規定程序完成省直有關部門會簽，并通過省司法廳合法性審查、省市場局公平競爭審查和省發改委銜接審核。
二、主要內容
《規劃》提出了我省“十四五”市場監管的總體要求、重點任務，確定了8項重大工程，提出了規劃實施的保障措施。
（一）總體要求。
指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞現代化強省建設“七個走在前列”“九個強省突破”的總體目標，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實施質量強省和品牌戰略，深化商事制度改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境，在消費維權、質量監督、食品安全等領域建立完善新型監管機制，完善公平競爭制度，激發市場主體活力，改善社會消費環境，構建高效有序安全的統一大市場，有力支撐我省“十四五”規劃綱要實施和現代化強省建設。
基本原則：1.堅持依法監管。2.堅持綜合監管。3.堅持智慧監管。4.堅持改革創新。5.堅持社會共治。6.堅持安全底線思維。
主要目標：1.形成寬松便捷的市場準入環境。2.建立公平有序的競爭執法機制。3.建立暢通高效的市場消費維權機制。4.建立安全放心的食品安全監管機制。5.建立共治共享的質量發展和產品質量安全監管機制。6.建立統一高效的市場監管綜合執法機制。研究提出消費投訴按期辦結率、12345投訴舉報處置率、制造產產品合格率、食品抽檢合格率等19項定量指標。
（二）重點任務。
1.持續深化商事制度改革，進一步優化市場準入環境。研究提出深化“證照分離”改革、進一步提高市場主體登記注冊便利化水平、提高“一業一證”改革行業覆蓋面、推進市場監管領域行政審批制度改革、營造個體私營經濟和小微企業良好發展環境5項具體任務。
2.規范市場秩序，營造公平有序市場競爭環境。研究提出加強重點領域市場秩序監管、強化公平競爭審查制度剛性約束、加強反壟斷和反不正當競爭執法、加強價格監管執法4項具體任務。
3.強化消費者權益保護，優化消費環境。研究提出加強消費領域市場監管、深入開展“放心消費在山東”活動、健全消費者維權保護機制3項具體任務。
4.完善新型監管機制，推進市場監管能力現代化。研究提出全面推行“雙隨機、一公開”監管、全面提升信用監管效能、建立完善監督抽查機制、提升市場監管綜合執法能力、提升市場監管科技引領和信息化支撐能力、提升安全風險管控能力、建立完善市場監管協調機制7項具體任務。
5.落實“四個最嚴”要求，強化食品安全監管。研究提出建立完善食品安全工作協調機制、建立完善食品安全監督檢查機制、建設一流的食品安全監管技術支撐體系、建立完善食品安全社會共治機制4項具體任務。
6.持續提升質量發展水平，加強產品質量安全監管。研究提出深入實施質量提升行動、加強工業產品質量安全監管、加強特種設備安全監管、建設高質量發展標準體系、加強計量體系和能力建設、進一步完善檢驗檢測和認證認可體系6項具體任務。
7.依法履職，提升行政執法水平。研究提出加強市場監管隊伍建設、推進法治市場監管建設、加強市場監管宣傳工作3項具體任務。
（三）重點工程。研究確定了電梯維護保養模式和檢驗檢測方式改革試點、標準化平臺建設工程、新能源新材料檢測中心建設、國家消防及阻燃產品質量監督檢驗中心（山東）建設、全省智慧市場監管一體化平臺建設工程、輿情應對管理體系建設工程、國家產業計量中心園區建設、國家（山東）暨山東自貿試驗區（濟南）食品藥品醫療器械創新和監管服務大平臺建設等8個市場監管“十四五”期間重大工程。
（四）組織實施。《規劃》提出加強組織領導，做好規劃統籌銜接，加強評估指導3個方面的要求，《規劃》印發后由省市場監管局牽頭組織實施，各相關部門做好配合，共同推動規劃組織實施。
