杭州市人民政府關(guān)于《關(guān)于進一步深化商事制度改革激發(fā)市場主體活力的若干意見》的政策解讀
一、制定背景
深化商事制度改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求，是保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提高城市競爭力的重要保障。
近年來，我市商事制度改革成效明顯，市場準入更加便捷，市場監(jiān)管機制不斷完善，改革獲得感和滿意度持續(xù)提升；但也面臨新設(shè)企業(yè)增速放緩、市場主體活力不夠強勁等問題。杭州作為國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，亟待進一步深化商事制度改革，從而有效釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，不斷激發(fā)市場主體活力，推進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。
二、制定依據(jù)
1.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 722號）；
2.《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）；
3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）；
4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）；
5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）等。
三、主要內(nèi)容
（一）明確要求
進一步深化商事制度改革，持續(xù)強化數(shù)字賦能，切實提高商事登記便利化水平，充分激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，進一步打響“商事改革看杭州、投資創(chuàng)業(yè)到杭州”品牌，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境。
（二）明確改革舉措
1.推進住所（經(jīng)營場所）登記改革。全域?qū)嵭惺袌鲋黧w住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，建立住所登記負面清單。加快統(tǒng)一地址庫在商事登記場景的應(yīng)用。全域持續(xù)深化“一址多照”、“一照多址”、工位注冊等登記改革舉措。
2.試點推進商事主體登記確認制改革。在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)積極穩(wěn)妥推進商事主體登記確認制改革試點。著力構(gòu)建“自主申報+信用承諾”登記體系，最大限度減少行政干預(yù)。
3.深化“證照分離”改革。按照涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理要求，分類推進審批制度改革，全面落實“證照分離”改革事項的具體實施。
4.探索企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓“一件事”改革。將市場監(jiān)管部門“股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記”事項與稅務(wù)部門“個人股權(quán)變動情況報告”事項整合為“一件事”，推進全流程“無紙化”辦理。
5.提升開辦企業(yè)便利化服務(wù)能力。推行標準化、規(guī)范化市場準入，進一步落實“分鐘制”辦理改革目標，繼續(xù)發(fā)揮標桿指標的“頭雁”引領(lǐng)作用。
6.深化“一網(wǎng)通”系統(tǒng)應(yīng)用。深化杭州市商事登記“準入準營一網(wǎng)通”系統(tǒng)應(yīng)用，充分發(fā)揮“一站式、全鏈條、一網(wǎng)通辦、閉環(huán)管理、放管結(jié)合”的證照集成辦理平臺優(yōu)勢，在更大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“準入即準營”。
7.拓寬電子化應(yīng)用場景。重點推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在涉企許可審批、公共服務(wù)、政府采購等領(lǐng)域的跨層級、跨部門、跨事項應(yīng)用場景構(gòu)建和深度應(yīng)用。
8.優(yōu)化電商登記服務(wù)。對僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所登記；同一經(jīng)營者有兩個以上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所的，一并予以登記。優(yōu)化電商市場主體稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)取、銀行開戶服務(wù)。
9.探索科技型企業(yè)“同股不同權(quán)”。探索在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、錢江世紀城等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)，開展科技型企業(yè)“同股不同權(quán)”改革試點。
10.加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責。強化信息共享、數(shù)據(jù)交互，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。對新興行業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管。
（三）明確保障措施
一是強化思想認識。要深刻領(lǐng)會商事制度改革的重要意義，切實加強領(lǐng)導、提高站位，結(jié)合國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，對標國際一流、保持國內(nèi)領(lǐng)先，全方位縱深推進商事制度改革。
二是強化政策協(xié)同。推行全市標準統(tǒng)一的市場主體登記制度，同時支持各地結(jié)合實際推出進一步深化商事制度改革的舉措。加強公平競爭審查，嚴禁各地各部門擅自出臺市場準入前置審批事項、行業(yè)禁入等“土政策”。
三是強化數(shù)字賦能。全面落實數(shù)字化改革要求，大力推進“數(shù)字化+商事改革”場景應(yīng)用；以數(shù)字化賦能商事制度改革，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，切實提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
四是強化責任落實。增強責任意識，細化任務(wù)分解，明確職責分工，依法履職盡責，確保各項改革舉措落到實處。建立定期監(jiān)測通報制度，對各地市場主體總量增幅、新設(shè)企業(yè)增速、結(jié)構(gòu)等進行定期監(jiān)測和通報。
四、相關(guān)問答
1.提問：為什么要進一步深化商事制度改革
回答：新增市場主體可催生強大發(fā)展新動能，培育壯大市場主體對城市經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。李克強總理多次召開會議，對培育壯大市場主體，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力作出系列部署，國務(wù)院陸續(xù)出臺《關(guān)于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》等政策。為進一步提升我市商事登記便利度，以更大力度持續(xù)深化商事制度改革，簡化住所登記改革、深化“證照分離”改革、提升開辦企業(yè)便利度等系列舉措，有助于進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從而充分激發(fā)市場主體活力，推進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，有效提高城市競爭力。
2.提問：這次進一步深化商事制度改革的舉措有哪些
回答：本次進一步深化商事制度改革包括10項主要舉措：推進住所（經(jīng)營場所）登記改革；試點推進商事主體登記確認制改革；深化“證照分離”改革；探索企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓“一件事”改革；提升開辦企業(yè)便利化服務(wù)能力；深化“一網(wǎng)通”系統(tǒng)應(yīng)用；拓寬電子化應(yīng)用場景；優(yōu)化電商登記服務(wù)；探索科技型企業(yè)“同股不同權(quán)”；加強事中事后監(jiān)管。
3.提問：如何推進住所（經(jīng)營場所）登記改革
回答：推進住所（經(jīng)營場所）登記改革主要有以下內(nèi)容：一是全域?qū)嵭惺袌鲋黧w住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，建立住所登記負面清單，市場主體住所（經(jīng)營場所）所在建筑物應(yīng)當符合國家關(guān)于建筑安全、安全生產(chǎn)等要求，申請人不得以違法建筑、經(jīng)鑒定的危房等場所申報住所（經(jīng)營場所）登記；在負面清單外，申請人只需提交住所（經(jīng)營場所）申報承諾書，無需另行提交住所（經(jīng)營場所）證明材料。二是優(yōu)化完善統(tǒng)一地址庫建設(shè)，加快統(tǒng)一地址庫在商事登記場景的應(yīng)用。三是探索開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點，允許市場主體登記一個住所和多個經(jīng)營場所。四是全域持續(xù)深化“一址多照”、“一照多址”、工位注冊等登記改革舉措；優(yōu)化“商務(wù)秘書企業(yè)”的新設(shè)登記和托管登記，探索實行信用積分制，強化對“商務(wù)秘書企業(yè)”的監(jiān)督管理。五是完善企業(yè)等市場主體法律文書送達地址告知承諾制。六是發(fā)揮好各類小微企業(yè)園、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)、特色樓宇等創(chuàng)業(yè)平臺優(yōu)勢，盤活存量資源，吸引初創(chuàng)企業(yè)入住。
4.提問：如何進一步提升開辦企業(yè)便利化服務(wù)能力
回答：近年來，杭州按照“線上保障、實體整合、流程再造、常態(tài)壓縮”原則，以“一件事”標準整合“開辦企業(yè)”各環(huán)節(jié)，固化“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”的“四個一”標準；同時，以“一次都不跑是常態(tài)”為標準，圍繞快速準入、便利準營等方面，持續(xù)提升開辦企業(yè)便利化程度。
本次進一步提升開辦企業(yè)便利化服務(wù)能力，就是要推行標準化、規(guī)范化市場準入，進一步落實“分鐘制”辦理改革目標；持續(xù)推行區(qū)塊鏈電子印章免費領(lǐng)用；進一步推廣增值稅電子專用發(fā)票，免費發(fā)放稅控設(shè)備（稅務(wù)Ukey）并免收服務(wù)費；進一步優(yōu)化整合社保、醫(yī)保、公積金登記后續(xù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)開辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”；進一步優(yōu)化銀行開戶服務(wù)，提升開戶效率及便利度，降低開戶成本；進一步深化數(shù)據(jù)協(xié)同共享賦能，擴大政務(wù)數(shù)據(jù)共享的領(lǐng)域和范圍，推進實名認證“一次認證、全程復(fù)用”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)閉環(huán)；進一步提升線上政務(wù)服務(wù)能力，提升開辦企業(yè)全流程網(wǎng)上辦業(yè)務(wù)占比。
5.提問：什么是杭州市商事登記“準入準營一網(wǎng)通”系統(tǒng)，下一步將如何深化應(yīng)用
回答：為貫徹落實“多證合一”“先照后證”等商事制度改革，杭州市自2017年起建設(shè)商事登記“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，以營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，推進多證合一、證照聯(lián)辦改革，先后與超過30個部門系統(tǒng)、130余個涉企經(jīng)營事項實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享、一網(wǎng)辦理。隨著“照后減證”“證照分離”等改革持續(xù)推進，商事登記“一網(wǎng)通”系統(tǒng)與時俱進不斷迭代升級，事項清單管理動態(tài)調(diào)整。2021年6月全新建成商事登記“準入準營一網(wǎng)通”平臺并上線運行，形成一站式、全鏈條、一網(wǎng)通辦、閉環(huán)管理、放管結(jié)合的證照集成數(shù)字化辦理平臺。
下一步，要充分發(fā)揮其證照集成辦理平臺優(yōu)勢，分類對標落實“證照分離”事項四類改革方式，在更大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“準入即準營”。以“證照聯(lián)辦”“證照并銷”方式聯(lián)動全生命周期“一件事”改革，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全生命周期“一件事”辦理；持續(xù)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，跟進批管銜接、信用管理，強化多跨場景的數(shù)據(jù)共享、歸集和應(yīng)用。
6.提問：如何在商事登記領(lǐng)域進一步拓寬電子化應(yīng)用場景
回答：拓寬商事登記領(lǐng)域的電子化應(yīng)用場景，有助于打通企業(yè)數(shù)字化“最后一公里”，解決企業(yè)和群眾辦事堵點、難點問題。要有效依托省、市電子印章平臺，進一步擴大區(qū)塊鏈電子印章場景應(yīng)用。重點推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在涉企許可審批、公共服務(wù)、政府采購等領(lǐng)域的跨層級、跨部門、跨事項應(yīng)用場景構(gòu)建和深度應(yīng)用。探索制定電子許可證制發(fā)地方標準，在交通、衛(wèi)生、體育、食品藥品等高頻應(yīng)用領(lǐng)域率先實現(xiàn)電子許可證發(fā)放和場景應(yīng)用。明確“親清在線”企業(yè)登記檔案查詢的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力，探索企業(yè)登記檔案在政務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T共享，提升企業(yè)登記電子檔案跨區(qū)遷移便利度。
7.提問：如何加強事中事后監(jiān)管工作
回答：一是要明確監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責；實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。二是要完善監(jiān)管方法。強化信息共享、數(shù)據(jù)交互，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。對新興行業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管。強化風險評估，有效運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)精準監(jiān)管。三是發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用。完善信用懲戒措施，加大對違反承諾企業(yè)的懲戒力度。強化部門協(xié)同配合和信用聯(lián)合懲戒，完善杭州市企業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管平臺，提升企業(yè)信用監(jiān)管治理水平。
五、解讀機關(guān)
解讀機關(guān)：杭州市市場監(jiān)督管理局
解讀人：王筱敏
政策咨詢電話：0571-86438512
