各縣（市）、區人民政府，各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直各有關部門∶
現將《關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
唐山市人民政府
2021年8月6日
關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案
為進一步深化“證照分離”改革，優化營商環境，激發市場主體發展活力，按照國務院、省政府統一部署，結合我市實際，在全市范圍內持續推進“證照分離”改革全覆蓋，并加大在自由貿易試驗區曹妃甸片區改革試點力度，制定本實施方案。
一、大力推動照后減證和簡化審批
按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》規定，在全市范圍內分類實施改革；按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》規定，在自由貿易試驗區曹妃甸片區增加實施改革試點舉措，曹妃甸片區所在的曹妃甸區一并執行。河北省地方性法規設定的5項涉企經營許可事項，按照《河北省地方性法規設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全省版）》規定的改革方式，在全市范圍內統一實施。
（一）直接取消審批。為在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解“準入不準營”問題，在全市范圍內取消68項中央層面設定的涉企經營許可事項［其中市本級涉及“城鄉規劃編制單位丙級資質認定”“從事測繪活動的單位丁級資質審批”“房地產開發企業四級資質核定”“建設工程設計企業資質認定（丙級、丁級）”“施工企業資質認定（三級）”“部分醫療機構（除三級醫院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構外）《設置醫療機構批準書》核發”“職業衛生技術服務機構丙級資質認可”“廣告發布登記”“在草原上開展經營性旅游活動審批”“文物保護工程勘察設計丙級資質審批”“文物保護工程施工三級資質審批”“文物保護工程監理丙級資質審批”“人民防空工程設計乙級資質認定”“人民防空工程監理乙級資質認定”“人民防空工程監理丙級資質認定”15項事項］，在中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區試點增加取消14項中央層面設定的涉企經營許可事項（其中市本級涉及“實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校籌設審批”“互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審核”“對外貿易經營者備案登記”“承擔國家法定計量檢定機構任務授權審批”“設立電視劇制作單位審批”5項事項）。取消審批后，企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）取得營業執照即可開展經營，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關許可證件（“實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校籌設審批”按附件2中“具體改革舉措”落實）。監管部門要及時掌握新設企業情況，納入監管范圍，依法實施監管。2021年7月1日前已經受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進行審查，審查通過的應予頒發相關許可證件。
（二）審批改為備案。為在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域放開市場準入，在全市范圍內將15項中央層面設定的涉企經營許可事項改為備案管理［其中市本級涉及“保安培訓許可證核發”“施工企業資質認定（專業作業）”“機動車駕駛員培訓許可”“對外貿易經營者備案登記”“報關企業注冊登記”“糧食收購資格認定”6項事項］，在中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區試點增加15項中央層面設定的涉企經營許可事項改為備案管理［其中市本級涉及“實施自學考試助學的民辦學校設立、變更和終止審批”“從事拍賣業務許可”“音樂廳、展覽館、博物館、美術館、圖書館、書店、錄像廳（室）的口岸衛生許可證核發”3項事項］。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營；確需事前備案的，企業完成備案手續即可開展經營。2021年7月1日前已經受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進行審查，審查通過的應予頒發相關許可證件。
監管部門要按規定履行備案手續［“食品經營許可（僅銷售預包裝食品）”（縣級實施事項）按附件1中“具體改革舉措”落實］，企業按規定提交備案材料的，應當當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。
（三）實行告知承諾。為在農業、制造業、生產服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批，在全市范圍內對37項中央層面設定［其中市本級涉及“互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審核”“民辦職業培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批”“經營性中外合作職業技能培訓機構設立、分立、合并、變更、終止審批”“人力資源服務許可”“港口（涉及客運和危險貨物港口作業的經營項目除外）經營許可”“從事拍賣業務許可”“公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查”“口岸衛生許可證（涉及公共場所）核發”“檢驗檢測機構資質認定”“重要工業產品生產許可證核發（食品相關產品、化肥）”“從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品（不含商標、票據、保密印刷）印刷經營活動企業（不含外資企業）的設立、變更審批”“林草種子（普通）生產經營許可證核發”）”12項事項］、4項河北省地方性法規設定的涉企經營許可事項實行告知承諾，在中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區試點增加40項中央層面設定的涉企經營許可事項實行告知承諾［其中市本級涉及“勞務派遣經營許可”“建筑業企業資質認定（部分施工總承包乙級、部分專業承包資質、燃氣燃燒器具安裝維修企業）”“經營國內船舶管理業務審批”“建設港口設施使用非深水岸線審批”“食用菌菌種生產經營許可證核發”“種畜禽生產經營許可”“蜂種生產經營許可證核發”“蠶種生產經營許可證核發”“生豬定點屠宰廠（場）設置審查”“對外勞務合作經營資格核準”“旅行社設立許可”“麻醉藥品和第一類精神藥品購用許可”“危險化學品經營（無儲存）許可證核發”“食品生產許可（低風險食品）”“廣播電視視頻點播業務（乙種）審批”“廣播電視節目制作經營單位設立審批”“經營高危險性體育項目許可”“升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質認定”18項事項］。實行告知承諾后，市縣執行省級業務主管部門確立的統一標準，對因企業承諾可以減少的審批材料，不再要求企業提供；對可在企業領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。現場核查環節由審批前實施調整為審批決定后核查，統一由監管部門實施。
監管部門要明確監管規則，根據風險狀況加強事中事后監管，重點對企業履行承諾情況進行檢查，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法按程序通知審批部門撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。同時，將失信違法行為記入企業信用記錄，依法依規實施失信懲戒，并逐級歸集至全國信用信息共享平臺。
因未按規定告知造成的損失，由審批部門承擔，因監管規則或違反承諾的后果明確不到位、監管缺位、措施不力造成的損失，由監管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。
（四）優化審批服務。對“重要工業產品（除食品相關產品、化肥外）生產許可證核發”等15項中央層面設定的涉企經營許可事項（其中市本級涉及“勞務派遣經營許可”“母嬰保健專項技術服務許可”2項事項），下放審批權限，便利企業就近辦理。對“保安服務許可證核發”等388項中央層面設定的涉企經營許可事項［其中市本級涉及事項69項，詳見附件1《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》］，通過精簡許可條件和審批材料，優化審批流程，壓減審批時限，取消或者延長許可證件有效期限，取消數量限制（或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序）等形式，進一步優化審批服務。對河北省地方性法規設定的“小額貸款公司的設立審批”涉企經營許可事項（省級實施事項），優化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對下放審批權限的，監管部門要同步調整優化監管層級，實現審批監管權責統一。各級各部門要積極回應企業關切，探索優化審批服務的創新舉措。
二、強化改革系統集成和協同配套
（一）深化商事登記制度改革。認真落實“先照后證”改革要求，經營者從事企業登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批部門審批許可文件、證件申請核發營業執照；經營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向企業登記部門申請核發營業執照。開展經營范圍規范化登記，認真執行國家市場監管總局編制的《經營范圍規范表述目錄》，為企業自主選擇經營范圍提供服務，并根據新產業、新業態的發展及時調整更新。各級市場監管部門或審批部門（以下統稱企業登記機關）應當告知企業需要辦理的涉企經營許可事項，并由企業登記機關及時將有關企業登記注冊信息推送至監管部門。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。在自由貿易試驗區曹妃甸片區試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業登記注冊自主權。
（二）推進電子證照歸集運用。各縣（市、區）和市直有關部門，要按照省統一規范和模式要求，加快推進電子證照歸集工作，2021年9月底前全面實現涉企證照電子化，屆時凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業提供相應材料。
（三）加強信息系統配套支撐。各級各部門要根據涉企經營許可事項分類改革方式，及時優化提升信息系統配套功能，確保“證照分離”改革與實際業務辦理一致。依托省、市一體化政務服務平臺，強化政務數據共享應用，及時提出數據共享需求，推進減環節、減時限、減材料、減跑動，持續優化審批流程。
（四）創新和加強事中事后監管。要立足唐山實際、適應改革要求明確監管責任。落實放管結合、并重要求，結合我市已成立市、縣行政審批局的實際，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，健全完善審管銜接機制，監管部門要切實履行監管職責，依法監管持證經營企業、查處無證經營行為，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現監管真空。堅持政府主導、企業自治、行業自律、社會監督，壓實企業主體責任，支持行業協會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業人員、消費者、中介機構等發揮監督作用，健全多元共治、互為支撐的協同監管格局。要堅持對一般行業、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施，持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。充分發揮信用監管基礎性作用，建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實施失信懲戒。建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度，增強監管威懾力。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導全市“證照分離”改革工作。市行政審批局、市市場監管局、市司法局、市商務局、中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區建設工作領導小組辦公室共同牽頭負責推進改革，做好調查研究、政策解讀、協調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作。市行政審批局和市市場監管局要會同市有關部門統籌“證照分離”和“證照聯辦”改革，促進兩項改革落實落地落細。市司法局負責“證照分離”改革的法治保障。市商務局、中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區建設工作領導小組辦公室負責指導自由貿易試驗區曹妃甸片區做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。關于縣區改革工作開展，由政務服務管理部門負責改革統籌協調和“證照分離”改革涉企經營事項的清單組織編制工作及“證照分離”改革方案（正文部分）制定；政務服務管理部門、市場監管部門共同負責指導落實和政策解讀；司法部門負責法治保障。市、縣兩級要強化協作配合，積極主動作為，妥善解決改革推進中遇到的困難和問題，形成推進改革的工作合力，確保改革事項落實落地。
（二）抓好改革實施。各縣（市）、區政府，開發區（管理區）管委會對本地改革工作負總責，制定本地改革工作方案，緊盯重點環節，完善配套舉措，夯實責任主體，強力推進改革。各縣區工作方案于2021年8月15日前報送市行政審批局備案。省有關部門本行業領域配套措施（包括制定行業監管規則、告知承諾示范文本和細化事中事后監管舉措等內容）印發實施后，各級各部門要認真學習領會，深入抓好落實。各級各部門要結合“證照分離”改革工作，對政務服務事項目錄清單進行動態調整。
（三）強化宣傳培訓。各級各部門要廣泛利用各類宣傳途徑，以各種形式宣傳解讀改革政策，夯實改革的社會群眾基礎，營造有利于改革的良好氛圍；要加強培訓，緊緊圍繞改革的核心內容，組織開展專題培訓和不定期的業務培訓，提高工作人員的業務水平和操作能力，不斷提升服務窗口工作人員業務素質和服務意識。要及時調整優化業務流程，修訂完善工作規則和服務指南，改造升級信息系統，為改革措施全面落實奠定堅實基礎。
（四）加大督導力度。市行政審批局、市市場監管局、市司法局、市商務局、中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區建設工作領導小組辦公室等有關部門要加強對“證照分離”改革試點工作的指導，不定期開展監督檢查。通過隨機抽查、現場體驗、集中督導等方式，全面評估總結改革在釋放市場活力、支持就業增長、優化產業結構、激發創業創新和促進經濟發展等方面的成效，提煉成熟改革經驗，為推行“證照分離”改革全覆蓋提供可復制可推廣的“唐山方案”。
本方案實施中的新情況、新問題，各縣區、市有關部門要及時向市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室報告。
附件：
附件1：中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）.docx
附件2：中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）.docx
附件3：國務院決定在自由貿易試驗區暫時調整適用行政法規有關規定目錄.zip
附件4：河北省地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）.docx
