各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
現(xiàn)將《邢臺(tái)市深化“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
邢臺(tái)市人民政府
2021年7月27日
邢臺(tái)市深化“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（冀政發(fā)〔2021〕4號(hào)）要求，深化“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、改革目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、工作任務(wù)
（一）改革的事項(xiàng)。
法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）》規(guī)定，河北省地方性法規(guī)設(shè)定的5項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照《河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全省版）》規(guī)定，分類實(shí)施改革。
（二）改革的方式。
1.直接取消審批。在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域取消68項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請(qǐng)，按照原定審批程序和辦理?xiàng)l件進(jìn)行審查，審查通過的應(yīng)予頒發(fā)相關(guān)許可證件。
2.審批改為備案。在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域?qū)?5項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定，堅(jiān)決防止以備案名義變相審批。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請(qǐng)，按照原定審批程序和辦理?xiàng)l件進(jìn)行審查，審查通過的應(yīng)予頒發(fā)相關(guān)許可證件。
3.實(shí)行告知承諾。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、電信、能源等領(lǐng)域?qū)?7項(xiàng)中央層面設(shè)定、4項(xiàng)河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，市縣有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)主管部門確立的事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可條件、告知承諾示范文本、承諾內(nèi)容和違法承諾后果等標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)由作出審批決定前實(shí)施調(diào)整為作出決定后核查，統(tǒng)一由監(jiān)管部門實(shí)施。
審批部門與監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《邢臺(tái)市行政審批局與監(jiān)管部門溝通銜接管理辦法（試行）》（邢政辦字〔2021〕25號(hào)），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)互相推送審批監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。監(jiān)管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。同時(shí)，及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北邢臺(tái)）。
因未按規(guī)定告知造成的損失，由審批部門承擔(dān)，因監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失，由監(jiān)管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
4.優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)中央層面設(shè)定的403項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和河北省地方性法規(guī)設(shè)定的1項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)。按照以下5種方式分類改革：下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理；精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)；優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率；取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)；取消許可數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)各部門要因地制宜，結(jié)合實(shí)際探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
（三）改革的協(xié)同配套舉措。
1.實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。清單實(shí)行分級(jí)管理，中央層面和河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)，不得隨意調(diào)整刪減。鼓勵(lì)各級(jí)各部門在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，對(duì)清單事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。各級(jí)各部門要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。
2.深化商事登記制度改革。嚴(yán)格落實(shí)“先照后證”改革要求，經(jīng)營(yíng)者從事企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，憑審批部門審批許可文件、證件申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向企業(yè)登記部門申請(qǐng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。開展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局編制的《經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄》，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門或?qū)徟块T（以下統(tǒng)稱企業(yè)登記機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并由企業(yè)登記機(jī)關(guān)及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
3.推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。各級(jí)各部門要按照省要求，對(duì)屬于市縣層級(jí)歸集目錄的證照，2021年9月底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。依托市電子證照共享應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將電子證照歸集至市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（河北邢臺(tái)）、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。市級(jí)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要按照國(guó)家電子證照數(shù)據(jù)規(guī)范，將證照的結(jié)構(gòu)化信息項(xiàng)推送至市電子證照共享應(yīng)用平臺(tái)。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
4.加強(qiáng)信息系統(tǒng)配套支撐。各級(jí)各部門要根據(jù)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類改革方式，及時(shí)優(yōu)化提升信息系統(tǒng)配套功能，確保“證照分離”改革與實(shí)際業(yè)務(wù)辦理一致。依托省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，及時(shí)提出數(shù)據(jù)共享需求，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、減跑動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化審批流程。
5.統(tǒng)籌推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革。各級(jí)各部門要準(zhǔn)確把握“證照分離”和“證照聯(lián)辦”兩項(xiàng)改革的關(guān)系，確保同步安排、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。要持續(xù)推行事項(xiàng)集成與并聯(lián)服務(wù)，推動(dòng)后置涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)并聯(lián)審批，推動(dòng)我市在2022年底前基本實(shí)現(xiàn)高頻重點(diǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類“證照聯(lián)辦”全覆蓋。
（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
1.適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全完善審管銜接機(jī)制，監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無證經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
2.根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。監(jiān)管部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院和省有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管。直接取消審批的，監(jiān)管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，相關(guān)部門要按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，監(jiān)管部門要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的監(jiān)管部門要將調(diào)查結(jié)果及時(shí)告知審批部門，由審批部門依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
3.結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市“證照分離”改革工作。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市商務(wù)局共同牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障等工作。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室和市市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同市有關(guān)部門統(tǒng)籌“證照分離”和“證照聯(lián)辦”改革，促進(jìn)兩項(xiàng)改革落實(shí)落地落細(xì)。市有關(guān)部門要結(jié)合我市“審管分離”體制機(jī)制，做好審批監(jiān)管無縫銜接，強(qiáng)化部門間協(xié)作互動(dòng)。各縣（市、區(qū)）要明確牽頭部門，健全工作機(jī)制，制定本地工作落實(shí)方案，及時(shí)報(bào)送市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)管局備案。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各部門要做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。市有關(guān)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，針對(duì)改革所涉及的事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，為改革順利推進(jìn)提供有力支撐。
（三）狠抓督導(dǎo)落實(shí)。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市商務(wù)局等部門要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促指導(dǎo)，對(duì)落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)；對(duì)工作遇到困難和問題的，要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決；對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力、刁難企業(yè)的，嚴(yán)肅問責(zé)。改革實(shí)施過程中遇到的重大問題，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門要及時(shí)向市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)告。
附件： 
1.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）.doc
2.河北省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革 清單（2021年全省版）.doc
