為了進一步加強全省鮮肉及肉制品安全監(jiān)管，切實提高全省肉類安全水平，保障人民群眾食品安全，根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)鮮肉和肉制品安全整頓工作方案的通知》（食安辦〔2011〕32號）和省政府2011年食品安全重點工作安排，制定本方案。
一、總體目標
深入貫徹《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省2011年食品安全重點工作方案的通知》（贛府廳發(fā)〔2011〕33號），通過深入開展鮮肉和肉制品安全整頓治理，集中解決影響肉類安全的突出問題，穩(wěn)步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、屠宰和肉類流通、加工、進出口等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊含“瘦肉精”畜禽及其肉品行為，不斷完善日常監(jiān)管制度和措施，促進鮮肉和肉制品安全保障能力不斷提高。
二、突出治理重點，明確職責(zé)分工
?。ㄒ唬┬笄蒺B(yǎng)殖環(huán)節(jié)。由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，重點治理非法使用違禁藥物、濫用抗生素、喂食泔水、出售病死畜禽等行為。督促養(yǎng)殖場(小區(qū))完善養(yǎng)殖檔案記錄制度，如實記錄飼料、獸藥等投入品的來源及使用情況。加強對養(yǎng)殖場(戶)的普法宣傳教育和監(jiān)督檢查以及安全養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，建立活畜出欄不使用“瘦肉精”承諾書制度，嚴格執(zhí)行休藥期有關(guān)規(guī)定。
（二）畜禽屠宰環(huán)節(jié)。由省商務(wù)廳牽頭，強化生豬屠宰企業(yè)許可管理，嚴格屠宰企業(yè)準入標準。重點治理私屠濫宰，以及定點屠宰企業(yè)收購、屠宰未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質(zhì)的生豬等行為，嚴厲打擊出廠(場)未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格生豬產(chǎn)品的行為，嚴肅查處未履行審批程序先行開工建設(shè)、未取得生豬定點屠宰資格先行投產(chǎn)運營以及出借、轉(zhuǎn)讓定點屠宰標志牌和證書的行為，嚴肅查處不按標準要求審核換發(fā)生豬定點屠宰資格證章的行為。督促生豬屠宰企業(yè)落實生豬進場查驗、生豬來源和生豬產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、問題產(chǎn)品召回、病害豬及生豬產(chǎn)品無害化處理、技術(shù)人員管理等制度。由省商務(wù)廳牽頭進一步規(guī)范牛、羊、禽類等其他動物屠宰治理工作，制定治理方案并組織實施。
（三）肉制品加工環(huán)節(jié)。由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，嚴格肉制品生產(chǎn)許可，監(jiān)督肉制品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行原料進貨查驗和索證索票制度，嚴禁使用非定點屠宰企業(yè)鮮肉。重點治理從非定點屠宰企業(yè)購進鮮肉、使用不合格原料肉品加工食品、加工過程中濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等行為。
?。ㄋ模┤庵破妨魍ōh(huán)節(jié)。由省工商局牽頭，監(jiān)督鮮肉、肉制品經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營戶建立健全并嚴格落實索證索票、進貨查驗和記錄制度，重點治理銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽以及假冒偽劣肉品等行為，依法查處無證無照經(jīng)營等行為。
?。ㄎ澹┎惋嫹?wù)環(huán)節(jié)。由省食品藥品監(jiān)管局牽頭，監(jiān)督餐飲單位建立健全并嚴格落實采購肉品索證索票、進貨查驗和記錄制度，重點治理采購、使用來源不明或其他不合格畜禽加工食品、加工過程添加非食用物質(zhì)等行為。
?。┤庵破愤M出口環(huán)節(jié)。由江西出入境檢驗檢疫局牽頭，對與出口肉類產(chǎn)品相關(guān)的養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)加強備案管理，完善備案單位的不良記錄制度。重點治理備案養(yǎng)殖場、備案屠宰加工企業(yè)不按規(guī)定使用原料，不按規(guī)定對原料、產(chǎn)品進行檢測，以及使用違禁藥物、以非備案養(yǎng)殖場動物冒充備案養(yǎng)殖場動物提供給備案企業(yè)等行為。
（七）“瘦肉精”監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)部門牽頭負責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，深入組織開展“瘦肉精”專項整治，在生豬養(yǎng)殖、收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)實施對“瘦肉精”的檢驗、認定和查處；結(jié)合生豬疫病檢測，在定點屠宰廠（場）對宰后豬肉進行“瘦肉精”監(jiān)督抽檢（具體抽檢比例由省農(nóng)業(yè)廳制定）。質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)對生產(chǎn)企業(yè)使用的肉制品原料進行監(jiān)督抽檢，查處采購使用含“瘦肉精”肉制品的行為；工商部門負責(zé)對流通環(huán)節(jié)的肉制品進行“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，查處經(jīng)營含“瘦肉精”肉制品的行為。餐飲監(jiān)管部門負責(zé)對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)采購的肉制品進行“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，查處采購使用含“瘦肉精”肉制品的行為。各監(jiān)管部門對檢測發(fā)現(xiàn)的“瘦肉精”陽性肉制品作出行政控制，并送有資質(zhì)的機構(gòu)復(fù)檢，對確定含有“瘦肉精”的，立即追蹤溯源并通報有關(guān)部門。
三、加大整治力度，嚴查違法行為
?。ㄒ唬┘虚_展隱患排查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取集中時段、集中力量、聯(lián)合執(zhí)法以及地區(qū)之間交叉檢查等形式，深入開展鮮肉和肉制品安全隱患排查治理專項行動。在排查治理專項行動中，要加強對養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和餐飲企業(yè)的現(xiàn)場檢查，對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?qū)嵤├W(wǎng)式排查，對企業(yè)外租廠房、車間進行突擊檢查，采取明察暗訪等形式深挖嚴查私屠濫宰、非法加工“黑窩點”和制售違禁藥物等行為，確保隱患排查到位，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要一查到底。對不落實質(zhì)量安全管理制度、措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要嚴格進行監(jiān)督整改，存在嚴重安全隱患的，嚴格實行停產(chǎn)停業(yè)、限期整改和復(fù)產(chǎn)驗收，嚴肅查處不如實、準確記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程行為和生產(chǎn)經(jīng)營含“瘦肉精”生豬及肉品等行為。
?。ǘ┘哟蟀讣吞幜Χ?。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題后，各部門要按照職責(zé)分工，認真進行查處，并加強信息通報。各地要抓緊建立聯(lián)合執(zhí)法機制，采取部門協(xié)作執(zhí)法方式，及時查清案件線索，查清違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條。對私屠濫宰、“黑窩點”等一律依法取締、沒收設(shè)備和非法所得。對購銷、屠宰病死畜禽和使用“瘦肉精”等違禁藥物、非食用物質(zhì)涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)審查、立案。對“黑窩點”、違法人員易逃竄和銷毀證據(jù)、銷售金額或貨值達到涉刑條件、購進或使用非食用物質(zhì)以及其他涉嫌犯罪的案件，公安部門要主動配合、提前介入，及時控制涉案人員，固定證據(jù)、深入偵辦。各有關(guān)部門要主動支持配合公安機關(guān)的偵查、檢察機關(guān)的審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和法院的審理工作，及時依法出具鑒定檢測意見，確保堅決追究犯罪分子的刑事責(zé)任。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的保護和獎勵措施，充分調(diào)動群眾舉報違法違規(guī)問題的積極性。落實生產(chǎn)經(jīng)營者對違法違規(guī)問題的報告義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)購進原料、產(chǎn)品存在安全隱患的，要及時主動向監(jiān)管部門報告。建立輿情監(jiān)測機制，對媒體反映的違法違規(guī)問題，要及時核查處理。
四、完善制度措施，切實強化日常監(jiān)管
?。ㄒ唬娀瘎游餀z疫。嚴格依法加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。實施風(fēng)險分級管理，強化源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管，在確保檢疫質(zhì)量的同時，進一步提高檢疫效率。切實規(guī)范動物檢疫行為，嚴格到場、到戶及到指定地點對出欄動物實施產(chǎn)地檢疫，嚴格查驗養(yǎng)殖檔案、牲畜耳標佩戴情況和動物健康狀況，嚴禁應(yīng)免疫而未免疫動物和染疫動物出欄、出場(戶)。規(guī)范屠宰檢疫行為，嚴格實施檢疫監(jiān)管，堅決杜絕只收費不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等行為。
?。ǘ娀O(jiān)督抽檢。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要認真制定本地年度食品安全統(tǒng)一抽檢計劃，將畜禽、鮮肉、肉制品作為本轄區(qū)監(jiān)督抽檢計劃的一項重要內(nèi)容，科學(xué)確定抽檢種類和比例，對重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，要加大抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本地情況確定市本級監(jiān)督抽檢比例，每個縣（市、區(qū)）對出欄牲畜“瘦肉精”抽樣快速檢測比例不少3%，每年度對鮮肉進行“瘦肉精”監(jiān)督抽樣快速檢測不少于300批次。各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）政府要切實解決抽樣檢驗經(jīng)費，并其納入本級政府財政預(yù)算，確保日常監(jiān)管工作順利開展。
?。ㄈ娀L(fēng)險監(jiān)測。省級有關(guān)部門要認真實施省級2011年食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，在養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲服務(wù)、進出口環(huán)節(jié)加強對鮮肉和肉制品的風(fēng)險監(jiān)測。加強畜禽產(chǎn)品風(fēng)險評估實驗室和定位監(jiān)測點的規(guī)劃建設(shè)，合理布局肉制品風(fēng)險監(jiān)測點，強化風(fēng)險評估，及時發(fā)布預(yù)警信息。從2012年起，各設(shè)區(qū)市要根據(jù)省級風(fēng)險監(jiān)測計劃，制定本轄區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，將鮮肉和肉制品作為監(jiān)測的一項重要內(nèi)容。
五、實行標本兼治，建立健全長效機制
?。ㄒ唬┩晟品ㄒ?guī)標準。各地要根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合地方實際，制定加強生豬和牛、羊、禽類屠宰管理的相關(guān)規(guī)定，完善對交通不便農(nóng)村地區(qū)小型屠宰場點的管理辦法。研究推廣快速檢測設(shè)備和技術(shù)，提高檢測的效率和可靠性。
?。ǘ┙⒔∪匪葜贫?。推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，做好耳標佩戴和信息采集傳輸工作，加強追溯體系建設(shè)檔案管理和研發(fā)應(yīng)用。建立各環(huán)節(jié)索證索票機制，進一步做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強票證的可追溯性，積極推進各環(huán)節(jié)記錄、查詢信息的電子化，逐步實現(xiàn)鮮肉和肉制品的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的通查通識。加強肉類流通追溯體系建設(shè)，健全肉類安全保障網(wǎng)絡(luò)，加強與生豬屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)追溯信息的銜接。
?。ㄈ┩七M標準化規(guī)模養(yǎng)殖。強化畜禽養(yǎng)殖扶持政策，進一步加大投入力度，繼續(xù)支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，深入推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。重點在省內(nèi)優(yōu)勢區(qū)域開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化，加快提升畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。鼓勵支持標準化示范場打造自主品牌，與畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、大中型批發(fā)市場和超市等進行合作，促進產(chǎn)銷銜接。
?。ㄋ模┩晟撇『π笄轃o害化處理補貼政策。在生豬屠宰加工環(huán)節(jié)，各地要進一步落實好檢驗檢疫不合格生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理補貼政策，省商務(wù)廳等有關(guān)部門要研究制定牛、羊、禽類無害化處理補貼政策。建立“瘦肉精”等違禁藥物檢測不合格動物的無害化處理制度。對規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予補助，合理添置無害化處理設(shè)施設(shè)備。完善激勵機制和處罰辦法，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，切實做好動物源頭監(jiān)管，防止病死動物及其產(chǎn)品流入市場。
?。ㄎ澹┐龠M生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展。加快完成生豬定點屠宰資格審核清理工作，加大行業(yè)整頓力度，嚴格依法把好定點準入關(guān)。各地區(qū)要完善生豬屠宰規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局，嚴格市場準入，淘汰落后產(chǎn)能。加快行業(yè)升級改造，提升技術(shù)和管理水平。鼓勵企業(yè)通過兼并重組等方式，優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升原料質(zhì)量安全控制能力。推動屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。穩(wěn)步推進“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，加快屠宰企業(yè)標準化改造。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任
?。ㄒ唬娀M織協(xié)調(diào)。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)部門要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實際和元旦、春節(jié)肉品市場情況，制定切實可行的工作方案，明確工作重點、步驟、要求和措施，層層落實分解任務(wù)，確保責(zé)任到位、投入到位、措施到位。要及時掌握治理工作進展情況，逐級開展檢查督促，及時研究解決出現(xiàn)的問題。對出現(xiàn)的職責(zé)不清問題，要及時明確負責(zé)部門，堵塞監(jiān)管漏洞。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié)作配合，確保形成監(jiān)管合力。各級監(jiān)察機關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ǘ┟鞔_工作進度。本次專項整頓治理工作分兩個階段進行，第一階段截止到2011年12月30日，第二階段截止到2012年3月底。各地、各部門要明確職責(zé)分工，制定整治工作計劃，逐步建立健全相關(guān)生豬和肉品監(jiān)管工作制度。在第一階段，各縣（市、區(qū)）對屠宰和鮮肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查率不少于50%，完成100批次鮮肉“瘦肉精”抽樣快檢任務(wù)，對陽性的及時控制并送有資質(zhì)的機構(gòu)復(fù)檢，對確認含“瘦肉精”的依法查處；在第二階段結(jié)束前，對屠宰和鮮肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查率應(yīng)達100%，完成200批次鮮肉“瘦肉精”抽樣快檢任務(wù)，建立完善肉品“瘦肉精”檢驗制度，動物標識、疫病和肉品流通追溯制度，鮮肉和肉制品的生產(chǎn)、流通、消費索證索票和通查通識制度等。
?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?。各地、各部門要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳綜合治理工作的目標、內(nèi)容和要求，提高思想認識，發(fā)揮輿論監(jiān)管和社會監(jiān)督的作用，宣傳先進典型，曝光落后單位，普及法律法規(guī)和知識技能，形成治理工作的良好輿論氛圍。要及時公布典型案件，深入開展案件警示教育，有效震懾違法犯罪分子。要大力普及肉品消費知識，提高消費者的安全消費能力。
?。ㄋ模┘皶r報送信息。各地、各部門在整頓治理過程中要加強信息收集，注重發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗，并及時向上級部門報告。請各設(shè)區(qū)市食安辦和省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、江西出入境檢驗檢疫于12月5日前將本地、本部門整治工作計劃報送省食安辦，分別于2012年元月5日前和4月10日前將階段工作情況和工作總結(jié)報送省食安辦。
