一、制定背景
《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》規(guī)定，要建立健全行政裁量權(quán)規(guī)則、基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》進一步提出“全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。”省政府對完善行政裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量明確具體要求。為適應(yīng)黑龍江省省市場監(jiān)督管理機構(gòu)改革形勢需要，統(tǒng)一規(guī)范全省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量行為，促進全系統(tǒng)依法行政、公正文明執(zhí)法，有必要出臺關(guān)于行使市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。2021年8月23日，黑龍江省市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《黑龍江省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(試行)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》），自公布之日起施行。
二、制定依據(jù)
按照國家市場監(jiān)管總局2019年12月24日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244號），依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（國家市場監(jiān)管總局令第42號）《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（省政府2018年令第10號）、省局《黑龍江省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)范調(diào)整工作方案》（黑市監(jiān)辦發(fā)〔2020〕10號），《黑龍江省市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（黑市監(jiān)辦發(fā)〔2020〕18號，以下簡稱“適用規(guī)則”）以及國家有關(guān)市場監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章等，結(jié)合黑龍江省市場監(jiān)督管理執(zhí)法實際，制定《裁量基準(zhǔn)》。
三、主要內(nèi)容
1、《裁量基準(zhǔn)》按照《適用規(guī)則》的規(guī)定，對88部法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的474項行政處罰事項，明確了法定依據(jù)，細化了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。
2、《裁量基準(zhǔn)》采用表格形式編制，由序號、違法行為、處罰依據(jù)、適用情形、裁量基準(zhǔn)等5部分組成。
“違法行為”是指違法行為的名稱，一般是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的條款內(nèi)容對違法行為進行概括表述，對違法行為涉及多個條、款、項且無法概括表述的，采用“違反《××》第××條（款、項）所列行為規(guī)定”的方式表述。如：“對違反《廣告法》第五十七條規(guī)定行為的處罰”。
“處罰依據(jù)”是指法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，市場監(jiān)督管理機關(guān)對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的具體條款。
“適用情形”是指依據(jù)《指導(dǎo)意見》、參照各省、市做法，按照“從輕”“一般”“從重”三個情形，對裁量階次進行劃分。
“裁量基準(zhǔn)”是指對應(yīng)“從輕”“一般”“從重”裁量階次，明確的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。
3、裁量基準(zhǔn)的確定。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2019〕244 號）和《適用規(guī)則》，在法定裁量幅度內(nèi)，確定全省市場監(jiān)管行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)。其中，關(guān)于罰款數(shù)額的裁量基準(zhǔn)，明確“從輕”、“一般”、“從重”三種情形的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，分別按照30%以下、30%以上至70%以下、70%以上的比例計算具體的罰款數(shù)額。
“以上” “以下” “以內(nèi)” “不超過”均含本數(shù)；“不足”不含本數(shù)。
