為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場（以下簡稱農(nóng)產(chǎn)品市場）監(jiān)督管理有關(guān)決策部署，提升農(nóng)產(chǎn)品市場食品安全、疫情防控水平，保障人民群眾身體健康和生命安全。省市場監(jiān)管局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳研究制定了《四川省農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范化建設(shè)等級評定辦法（試行）》。
一、《辦法》制定的背景和依據(jù)是什么？
農(nóng)產(chǎn)品市場是食用農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的重要樞紐，關(guān)系廣大人民群眾“菜籃子”安全。新冠肺炎疫情、非洲豬瘟疫情等暴露出農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、食品安全追溯機制不完善、管理水平不高等諸多問題，存在較大食品安全、衛(wèi)生安全風(fēng)險。
黨中央國務(wù)院、省委省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理工作。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》要求加強食品集中交易市場監(jiān)管，強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接，建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯標(biāo)準和規(guī)范，完善全程追溯協(xié)作機制等。《國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組印發(fā)關(guān)于印發(fā)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場新冠肺炎疫情防控指南的通知》（聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕223號）要求有關(guān)部門加強協(xié)作配合，完善農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場基礎(chǔ)設(shè)施，加強監(jiān)督管理，強化疫情防控。省委應(yīng)對新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議要求推進集中交易市場規(guī)范化建設(shè)管理。省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)《四川省推進重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略實施方案》的通知（川委廳〔2020〕45號）要求省市場監(jiān)管局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)管理，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，建立追溯體系等。
二、《辦法》的適用范圍是什么？
本《辦法》適用于四川省各級有關(guān)部門開展農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)等級評定。辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品市場是指經(jīng)批準建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場（菜市場），不包括自然形成的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場以及設(shè)置有農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)域的超市、社區(qū)菜店等。
三、各方權(quán)責(zé)義務(wù)是怎么劃分的？
（一）屬地責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)等級評定工作遵循分級負責(zé)、屬地管理的基本原則，部門分工合作。
（二）部門責(zé)任。《食品安全法》及有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準，均將食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、場地、設(shè)施設(shè)備作為保障食品安全的重要內(nèi)容。《四川省推進重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略實施意見》，明確省市場監(jiān)管局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳推進食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)管理，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，建立追溯體系等。農(nóng)產(chǎn)品市場涉及的部門眾多，等級評定堅持結(jié)果導(dǎo)向，不代替各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工的規(guī)劃建設(shè)、秩序管理等常態(tài)化工作。
（三）主體責(zé)任。當(dāng)前，我省農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)主體多元，包括政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、國有企業(yè)、民間資本等。市場開辦者應(yīng)落實主體責(zé)任，加強市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，提升管理水平。等級評定遵循政府支持引導(dǎo)，企業(yè)自愿的原則，評定標(biāo)準部分指標(biāo)不是企業(yè)法定責(zé)任義務(wù)，市場開辦者或建設(shè)主體可依據(jù)本辦法對市場進行管理和升級改造，不參加規(guī)范化建設(shè)等級評定、或者評定不達標(biāo)的市場，其合法經(jīng)營活動不受限制。
四、市場規(guī)范化建設(shè)等級是如何劃分的？
綜合農(nóng)產(chǎn)品市場場地條件、設(shè)施設(shè)備、食品安全管理、交易秩序管理、食品安全信息化追溯、環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控等情況，將農(nóng)產(chǎn)品市場分為無等級市場和等級市場，等級市場分為A級、AA級、AAA級，AAA級為最高等級。根據(jù)等級市場評定標(biāo)準評分，90分以上的評AAA級，80-89分的評AA級，70-79分的評A級，70分以下無等級。
五、市場規(guī)范化建設(shè)等級評定程序是什么？
（一）省市場監(jiān)督管理局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳每年統(tǒng)一部署開展農(nóng)產(chǎn)品市場等級評定工作，及時總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范程序、完善標(biāo)準。
（二）各級市場監(jiān)督管理部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門統(tǒng)籌開展農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)等級評定工作，加強宣傳發(fā)動，營造良好氛圍，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者積極參與，對照等級評定標(biāo)準，加強市場建設(shè)管理。
（三）市場開辦者自愿申報，做好自評，妥善保管各項資料。市場開辦者將市場委托其他企業(yè)、組織運營管理的，申請等級市場評定應(yīng)與運營管理方聯(lián)合申報。
（四）A級市場由縣級評定，AA級市場由市級評定，AAA級市場由省級評定。AA級市場由縣級初評，AAA級市場由市級初評，初評結(jié)論認為達到條件的，向上一級推薦。
（五）對無等級的農(nóng)產(chǎn)品市場每年組織一次等級評定，同時，已獲得等級的農(nóng)產(chǎn)品市場，可以申請升級評定。AAA級市場及未申請升級評定的A級、AA級市場，每五年進行一次復(fù)審，復(fù)審時可申請升級評定。
六、如何通過等級評定工作促進市場規(guī)范化建設(shè)?
（一）強化等級評定結(jié)果應(yīng)用，強化農(nóng)產(chǎn)品市場日常監(jiān)督管理，等級市場由高到低，逐步加大監(jiān)管頻次和抽檢力度，嚴格監(jiān)管促進市場規(guī)范化建設(shè)。
（二）頒發(fā)等級市場牌匾，加強宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督，通過社會共治和市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)，促進市場規(guī)范化建設(shè)。
（三）鼓勵各級各有關(guān)部門應(yīng)積極推動研究制定農(nóng)產(chǎn)品市場扶持政策和獎勵辦法。積極推動將農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化建設(shè)有關(guān)工作納入“菜籃子”工程建設(shè)和文明城市、衛(wèi)生城市、天府旅游名縣、食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建考評細則。通過政府扶持、示范創(chuàng)建等促進市場規(guī)范化建設(shè)。
