各區(qū)、縣（市）應(yīng)急管理局：
變更管理是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理的基本要素之一，貫穿于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全管理的全生命周期，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施變更管理，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效防范因變更所引發(fā)的安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第45號(hào)），提出以下要求。
一、適用范圍
（一）本通知適用于杭州市轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)及醫(yī)藥化工領(lǐng)域使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)。
（二）本通知所稱(chēng)安全設(shè)施變更（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“變更”）是指對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全生命周期的變更，包括：通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后、企業(yè)在試運(yùn)行過(guò)程中、安全設(shè)施驗(yàn)收后所進(jìn)行的變更。
二、變更分類(lèi)
變更分一、二、三、四共四類(lèi)。一類(lèi)為需要進(jìn)行安全設(shè)施條件審查和設(shè)計(jì)審查的建設(shè)項(xiàng)目，二類(lèi)為需要進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的建設(shè)項(xiàng)目，三、四類(lèi)為企業(yè)自我管理的建設(shè)項(xiàng)目或在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的變更。
（一）一類(lèi)變更
已經(jīng)通過(guò)審查的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，有下列情況之一的，屬于一類(lèi)變更：
（1）建設(shè)項(xiàng)目周邊條件發(fā)生重大變化的。主要是指周邊場(chǎng)所、設(shè)施等發(fā)生變化，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目與其防護(hù)距離、防火間距等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等規(guī)定。
（2）變更建設(shè)地址的。
（3）主要技術(shù)、工藝路線、產(chǎn)品方案（含中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、溶劑回收）或者主要裝置規(guī)模、主要功能布局發(fā)生重大變化的，以及重大危險(xiǎn)源等級(jí)提升的、許可范圍增加的。
（4）建設(shè)項(xiàng)目在安全條件審查意見(jiàn)書(shū)有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，期限屆滿后需要開(kāi)工建設(shè)的。
屬于一類(lèi)變更的，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)停止項(xiàng)目的建設(shè)、試生產(chǎn)，或終止竣工驗(yàn)收，委托符合資質(zhì)要求的評(píng)價(jià)單位、設(shè)計(jì)單位分別對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行設(shè)立安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，向應(yīng)急管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全條件、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；項(xiàng)目通過(guò)審查并取得《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)》后，方可繼續(xù)建設(shè)、試生產(chǎn)。
（二）二類(lèi)變更
已經(jīng)通過(guò)審查的，除一類(lèi)變更情形外，有下列情形之一的，屬于二類(lèi)變更：
（1）涉及主要工藝流程、主要設(shè)備選型及材質(zhì)、主要單體的設(shè)備布置、工程范圍變更的。
（2）安全儀表系統(tǒng)設(shè)計(jì)（如SIL等級(jí)）發(fā)生變化而涉及降低項(xiàng)目安全性的。
（3）主要反應(yīng)設(shè)備的單個(gè)容積或總?cè)莘e增加的。
（4）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、罐區(qū)等場(chǎng)所總圖布局等發(fā)生變化的。
（5）降低供電負(fù)荷等級(jí)的。
屬于二類(lèi)變更的，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)停止項(xiàng)目的建設(shè)、試生產(chǎn)，或終止竣工驗(yàn)收，委托評(píng)價(jià)單位出具相應(yīng)的變更說(shuō)明，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全設(shè)施變更設(shè)計(jì)并編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更專(zhuān)篇，向應(yīng)急管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施變更設(shè)計(jì)審查；項(xiàng)目通過(guò)審查并取得《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)》后，方可繼續(xù)建設(shè)、試生產(chǎn)。
（三）三類(lèi)變更
已經(jīng)通過(guò)審查的，除上述一類(lèi)、二類(lèi)設(shè)計(jì)變更情形外的，有下列情形之一的，屬于三類(lèi)變更：
（1）主要原料不變，輔料品種或數(shù)量發(fā)生變化的（包括增加重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)的）。
（2）涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化化工工藝的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍及與之相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物熱穩(wěn)定性測(cè)試評(píng)估范圍，包括該5類(lèi)工藝全流程涉及蒸餾、干燥、儲(chǔ)存等單元的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍發(fā)生變化，而需要調(diào)整相應(yīng)設(shè)計(jì)文件的。
（3）主要反應(yīng)設(shè)備發(fā)生變化，但主要反應(yīng)設(shè)備的單個(gè)容積和總?cè)莘e均沒(méi)有增加的。
（4）增加環(huán)保處理設(shè)施的（包括增加處理過(guò)程的危險(xiǎn)化學(xué)品品種的）。
（5）主要建筑單體的防火分區(qū)、防火間距、疏散通道等，室內(nèi)變配電間、中控室、機(jī)柜間、發(fā)電機(jī)房、消防控制室、鍋爐房位置等發(fā)生變化的。
（6）不涉及反應(yīng)單元的主要技術(shù)、工藝路線、工藝設(shè)計(jì)及操作參數(shù)變化的。
（7）涉及甲乙丙類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)性、粉塵爆炸危險(xiǎn)性、中毒危險(xiǎn)性的廠房（含裝置或車(chē)間）和倉(cāng)庫(kù)發(fā)生建筑結(jié)構(gòu)變化的。
（8）車(chē)間設(shè)備及輔助設(shè)施（包括廢水處理、廢氣處理設(shè)施）布置發(fā)生較大變化，但未改變車(chē)間設(shè)備布置的總體布局，未降低安全設(shè)計(jì)總體水平的。
（9）生產(chǎn)過(guò)程中涉及輔助工藝單元（洗滌、分層、萃取、結(jié)晶、離心、干燥、氣化裝置等）、溶劑回收單元（不涉及許可變更的）、廢水處理、廢氣處理等工藝流程（布置、設(shè)備選型等）、儀表控制系統(tǒng)（包括安全報(bào)警和聯(lián)鎖值）、水電汽風(fēng)等公用工程等方面發(fā)生變化，但工藝安全性沒(méi)有降低的。
（10）輔助設(shè)備設(shè)施、非同類(lèi)型替換（包括型號(hào)、材質(zhì)、安全設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)）、布局、備件材料、監(jiān)控測(cè)量?jī)x表、計(jì)算機(jī)及軟件、電氣設(shè)備、增加臨時(shí)的電氣設(shè)備等方面的改變，未降低安全設(shè)計(jì)總體水平的。
（11）倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐區(qū)儲(chǔ)存品種和儲(chǔ)量變化，且不涉及重大危險(xiǎn)源等級(jí)提升及增加重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)的。
（12）改變消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)的。消防控制和報(bào)警系統(tǒng)、防雷類(lèi)別改變的。
（13）改變正壓門(mén)斗數(shù)量、防排煙系統(tǒng)及設(shè)施、強(qiáng)制通風(fēng)或事故通風(fēng)設(shè)計(jì)的。
屬于三類(lèi)變更（1）（2）（3）（4）（5）項(xiàng)的，企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部變更手續(xù)，并委托設(shè)計(jì)單位編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)變更說(shuō)明，委托評(píng)價(jià)單位出具項(xiàng)目變更說(shuō)明，組織專(zhuān)家組對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行評(píng)審并形成專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)；相關(guān)變更資料和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)作為項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行管理。
屬于三類(lèi)變更（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）項(xiàng)的，企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部變更手續(xù)，并委托設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)聯(lián)系單。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收階段，評(píng)價(jià)單位應(yīng)在安全設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)閉環(huán)。
（四）四類(lèi)變更
不屬于以上一、二、三類(lèi)變更的，屬于四類(lèi)變更。
屬于四類(lèi)變更的，由企業(yè)進(jìn)行自我變更管理。企業(yè)要建立健全變更管理制度，完善變更管理流程，做好變更申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等，要建立變更管理臺(tái)賬，組織變更管理培訓(xùn)，促進(jìn)變更管理持續(xù)改進(jìn)。
三、工作要求
（一）督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立和規(guī)范實(shí)施變更管理制度。在工藝、設(shè)備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學(xué)品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的變化，都要納入變更管理，并規(guī)范實(shí)施變更管理程序。對(duì)三、四類(lèi)變更，要按照申請(qǐng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收程序，做好變更管理。變更完成后，企業(yè)要及時(shí)更新相應(yīng)的安全生產(chǎn)信息，建立變更管理檔案。具體可參照《化工企業(yè)變更管理實(shí)施規(guī)范》（TCCSAS007-2020）要求執(zhí)行（見(jiàn)附件）。
（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)變更管理的監(jiān)管檢查。各地要高度重視企業(yè)變更管理工作，將其作為“遏重大”的重要舉措，積極推進(jìn)。要將企業(yè)的變更管理作為日常檢查的重要內(nèi)容，對(duì)未按要求開(kāi)展變更管理的企業(yè)依法進(jìn)行處理。要引導(dǎo)現(xiàn)有化工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)遷建入園，嚴(yán)禁在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建高危危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)變更管理宣傳教育。要充分利用多種渠道，及時(shí)將本通知要求告知轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，同時(shí)結(jié)合省內(nèi)外危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)因變更管理不規(guī)范導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故案例教訓(xùn)，廣泛開(kāi)展針對(duì)性宣傳教育。要樹(shù)立典型，推動(dòng)變更管理更加規(guī)范。
本通知從2021年10月20日起開(kāi)始施行。
附件： 
《化工企業(yè)變更管理實(shí)施規(guī)范》（TCCSAS007-2020）.pdf
杭州市應(yīng)急管理局
2021年9月17日
杭應(yīng)急〔2021〕31號(hào)-關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施變更管理的通知.pdf
