為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕4號(hào)），市政府印發(fā)《呼和浩特市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現(xiàn)解讀如下。
一、出臺(tái)背景
2021年5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》，決定從2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，同時(shí)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。為確保“證照分離”改革順利啟動(dòng)、落地見(jiàn)效，2021年6月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)全國(guó)深化“證照分離”改革動(dòng)員培訓(xùn)電視電話會(huì)議，對(duì)“證照分離”改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署，明確了改革要求。7月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕4號(hào)）。
近期，為深化我市“證照分離”改革，“證照分離”改革組起草了《呼和浩特市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案》，緊扣國(guó)務(wù)院部署要求和自治區(qū)政府文件相關(guān)改革任務(wù)，結(jié)合我市改革工作進(jìn)展，全面推進(jìn)“證照分離”全覆蓋。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》以市政府名義印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包含總體要求、改革方式、改革舉措、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、工作職責(zé)、保障措施6部分。
第一部分，總體要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)決策部署，持續(xù)深化全市“放管服”改革，自2021 年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理模式。
第二部分，改革方式。《實(shí)施方案》明確，嚴(yán)格落實(shí)中央、地方層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類(lèi)改革舉措，各行業(yè)主管部門(mén)要按照中央及地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單逐一認(rèn)領(lǐng)改革事項(xiàng)。在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)523項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革方式，同時(shí)將自治區(qū)地方層面設(shè)定的18項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)一并納入改革。
一是直接取消審批。在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域，取消68項(xiàng)中央層面設(shè)定、2項(xiàng)自治區(qū)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
二是審批改為備案。在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域，將15項(xiàng)中央層面設(shè)定、2項(xiàng)自治區(qū)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
三是實(shí)行告知承諾。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、電信、能源等領(lǐng)域，對(duì)37項(xiàng)中央層面設(shè)定、2項(xiàng)自治區(qū)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾。各行業(yè)主管部門(mén)要制定告知承諾書(shū)、明確告知承諾內(nèi)容，對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，并細(xì)化制定事后核查、撤銷(xiāo)審批等具體監(jiān)管措施。
四是優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)403項(xiàng)中央層面設(shè)定、12項(xiàng)自治區(qū)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照優(yōu)化審批服務(wù)方式推進(jìn)改革。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)采取精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限、優(yōu)化受理審批模式等優(yōu)化審批服務(wù)舉措，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和審批效能，為辦事群眾提供更大便利。
第三部分，改革舉措。從實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)清單管理制度、深化商事涉企經(jīng)營(yíng)登記制度改革、加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享、提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率、推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用、進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)等6個(gè)方面，制定了具體的政策措施，保障改革的順利推進(jìn)。
第四部分，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。結(jié)合我市“實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革”實(shí)際，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，從明確監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、加強(qiáng)信用監(jiān)管、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等6個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)事中事后明確了責(zé)任，提出了具體要求。
第五部分，工作職責(zé)。按照《呼和浩特市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革小組辦公室關(guān)于增設(shè)“證照分離”改革組的通知要求》文件要求，明確細(xì)化牽頭單位工作職責(zé)及成員單位組成。
第六部分，保障措施。從加強(qiáng)組織實(shí)施、狠抓工作落實(shí)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等3方面提出工作要求。
三、出臺(tái)意義
《實(shí)施方案》的出臺(tái)是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措，將促進(jìn)更多市場(chǎng)主體辦證難問(wèn)題得到緩解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，為打造全市市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
