各市人民政府，省政府安委會(huì)各成員單位：
《關(guān)于“四位一體”深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
2021年11月3日
關(guān)于“四位一體”深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的意見
為鞏固安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)成果，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)治理體系，全面提升安全生產(chǎn)治理能力，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就安全生產(chǎn)、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，提出如下意見。
一、以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為總抓手，持續(xù)推進(jìn)隱患排查整治
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，強(qiáng)化學(xué)思踐悟，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。深入開展企業(yè)“開工第一課”活動(dòng)，切實(shí)做到企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)先講安全、必講安全，強(qiáng)化警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻繃緊安全這根弦。扎實(shí)開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)組織員工學(xué)規(guī)章制度、學(xué)安全知識(shí)、學(xué)操作規(guī)程，切實(shí)提升全員安全生產(chǎn)素質(zhì)和技能，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵章守規(guī)，杜絕“三違”行為。（責(zé)任單位：省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位，各市黨委、政府）
2.突出重點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)。對(duì)照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案年度目標(biāo)要求，不斷梳理自查，找準(zhǔn)找全問(wèn)題和不足，動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，逐一明確任務(wù)、細(xì)化措施，列出時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)，著力解決影響行業(yè)安全發(fā)展的突出問(wèn)題。聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、建筑施工、礦山、燃?xì)狻⑾馈O業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以零容忍的態(tài)度排查整治各類隱患，嚴(yán)格閉環(huán)管理，多重布控、縱深防御，堅(jiān)決把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。（責(zé)任單位：省行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門、省行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門，各市黨委、政府）
3.強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管、主管職責(zé)，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事。精準(zhǔn)落實(shí)安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)督，完善問(wèn)題解決直通車制度，“點(diǎn)穴式”促進(jìn)企業(yè)解決問(wèn)題隱患。認(rèn)真制定并落實(shí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，把風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多的中小企業(yè)作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。常態(tài)化組織開展異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，把從嚴(yán)執(zhí)法要求落到實(shí)處。省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)的部門強(qiáng)化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極組織開展示范執(zhí)法，帶動(dòng)提高全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查效能。更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)“雙組長(zhǎng)制”，對(duì)照黨委政府、部門和企業(yè)三個(gè)層面共性任務(wù)清單開展精準(zhǔn)督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。（責(zé)任單位：省行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門，各市黨委、政府）
4.落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)宣傳貫徹，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到各崗位、各環(huán)節(jié)。督促企業(yè)按要求配齊配強(qiáng)安全總監(jiān)，加大安全投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制，常態(tài)化開展隱患自查自糾。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)受理的舉報(bào)線索，認(rèn)真核實(shí)、跟進(jìn)執(zhí)法、跟蹤督辦、嚴(yán)厲查處，對(duì)舉報(bào)人及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒，定期曝光典型案例。（責(zé)任單位：省行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門、省行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門，各市黨委、政府）
5.提升本質(zhì)安全水平。持續(xù)加大智能礦山、智慧工地、智慧園區(qū)、車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、危貨運(yùn)輸全過(guò)程信息化監(jiān)管等建設(shè)力度。分行業(yè)、分單位研究制定“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”工程和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”實(shí)施計(jì)劃，加快新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料的推廣使用，推動(dòng)減人、增安、提效。加快城市生命線工程安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，在人員密集場(chǎng)所、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施普遍建立起實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，加強(qiáng)消防實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)應(yīng)用，提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控和處置能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患。開展企業(yè)安全生產(chǎn)大診斷行動(dòng)，組織專家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面診斷，幫助企業(yè)全面查找安全生產(chǎn)缺陷，研究提出系統(tǒng)治理方案，跟進(jìn)監(jiān)管、跟進(jìn)執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)系統(tǒng)性提高安全生產(chǎn)保障能力。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省大數(shù)據(jù)局、省消防救援總隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé)，各市黨委、政府）
二、以強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍能力和水平
6.倡樹嚴(yán)慎細(xì)實(shí)作風(fēng)。深入開展嚴(yán)字當(dāng)頭、質(zhì)疑保守、精準(zhǔn)精細(xì)、務(wù)求實(shí)效的安全生產(chǎn)工作作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，在“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)、快”上狠下功夫，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)新性和實(shí)效性，力戒形式主義、官僚主義，以敢于斗爭(zhēng)、善于攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)的良好作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率做好安全生產(chǎn)工作。（責(zé)任單位：省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位，各市黨委、政府）
7.開展作風(fēng)集中整頓。各部門各行業(yè)從現(xiàn)在起到年底，集中兩個(gè)月的時(shí)間，徹底排查工作作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)整治執(zhí)行中打折扣、搞變通，推諉扯皮、避重就輕，只查好企業(yè)、不查差企業(yè)，只管大企業(yè)、不管小企業(yè)，只管合法、不管非法，跑風(fēng)漏氣、執(zhí)法不嚴(yán)，不作為、慢作為等突出問(wèn)題，提高安全監(jiān)管效能。對(duì)整頓中發(fā)現(xiàn)的不適合安全生產(chǎn)工作和執(zhí)法監(jiān)管的人員，該調(diào)整的調(diào)整，該辭退的辭退。對(duì)整頓中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，各市黨委、政府）
8.實(shí)施能力提升工程。按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”原則，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)全員培訓(xùn)任務(wù)，廣泛開展“學(xué)法用法守法”和“崗位練兵”活動(dòng)，全面提升安全監(jiān)管干部隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)和能力。對(duì)照全國(guó)先進(jìn)水平，開展安全監(jiān)管工作“比學(xué)趕超”活動(dòng)，明確學(xué)習(xí)趕超目標(biāo)和計(jì)劃，抓好組織實(shí)施，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。大力提升基層應(yīng)急處置能力，細(xì)化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作，強(qiáng)化綜合應(yīng)急演練，確保發(fā)生事故、災(zāi)害第一時(shí)間科學(xué)高效應(yīng)對(duì)。（責(zé)任單位：省行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門，各市黨委、政府）
9.主動(dòng)服務(wù)企業(yè)基層。堅(jiān)持祛扶并舉、主動(dòng)服務(wù)，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，各級(jí)各部門都要深入基層、深入企業(yè)，積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助企業(yè)全面排查影響安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施，著力解決企業(yè)“意識(shí)不到、發(fā)現(xiàn)不了”的安全生產(chǎn)問(wèn)題。幫助企業(yè)培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促進(jìn)企業(yè)安全健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門、省行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門，各市黨委、政府）
10.健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各部門要深刻把握作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持用制度管人、管事，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)分析研判、教育引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、通報(bào)約談、源頭防治等長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)作風(fēng)問(wèn)題排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決黨員、干部安全生產(chǎn)作風(fēng)方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，抓早抓小，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。（責(zé)任單位：省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位，各市黨委、政府）
三、以嚴(yán)厲懲治腐敗為突破口，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線
11.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各部門都要從源頭開始排查安全生產(chǎn)行業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善防控措施，扎緊制度“籠子”，進(jìn)一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：省行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門、省行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門，各市黨委、政府）
12.強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。對(duì)于煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆、漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要切實(shí)加強(qiáng)礦權(quán)設(shè)立、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、資質(zhì)審批、安全監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，實(shí)行依法上會(huì)決策、公開辦理，消除權(quán)力尋租空間。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類腐敗問(wèn)題，一律從嚴(yán)查處、一查到底，絕不姑息。（責(zé)任單位：省行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門、省行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，各市黨委、政府）
13.開展安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。規(guī)范機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，嚴(yán)格評(píng)價(jià)、考核、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告質(zhì)量審查，實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)、終身追責(zé)”，對(duì)存在弄虛作假、出具虛假報(bào)告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)禁入制度，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門、省行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門，各市黨委、政府）
14.深化反腐倡廉警示教育。突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，分行業(yè)分領(lǐng)域開展“身邊事教育身邊人”活動(dòng)，加強(qiáng)廉政教育和反面典型警示教育，以案釋法、以案明紀(jì)，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。（責(zé)任單位：省行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門、省行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門，各市黨委、政府）
四、以掃黑除惡為著力點(diǎn)，堅(jiān)決鏟除影響安全生產(chǎn)的行業(yè)亂象
15.開展“固本清源”專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦資源開發(fā)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、漁業(yè)捕撈等易滋生黑惡勢(shì)力的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，制定具體工作方案，起底式清查礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊壟斷渣土車、危化品運(yùn)輸車、漁船、客運(yùn)車輛等影響安全生產(chǎn)的“行霸”“市霸”“漁霸”，嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源、暴力承攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)等影響安全生產(chǎn)的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。聚焦涉黑涉惡案件暴露出的行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及監(jiān)管漏洞，充分運(yùn)用“三書一函”推動(dòng)問(wèn)題整改，提升安全生產(chǎn)水平。（責(zé)任單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門分工負(fù)責(zé)，各市黨委、政府）
16.嚴(yán)懲涉黑涉惡“保護(hù)傘”。全面開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡案件（線索）倒查，對(duì)重點(diǎn)涉黑涉惡案件和線索進(jìn)行“回頭看”和全面梳理，堅(jiān)持“一案雙查”，無(wú)論涉及到誰(shuí)，一律從嚴(yán)查處，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”。（責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省法院、省檢察院、省公安廳、省行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門、省行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門，各市黨委、政府）
17.營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。加大社會(huì)宣傳力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督作用，采取多種形式、多種方式普及法律知識(shí)，幫助群眾了解安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡的具體表現(xiàn)形式，鼓勵(lì)、動(dòng)員廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人民群眾積極檢舉揭發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}和事故隱患，打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭(zhēng)，穩(wěn)固安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：省委政法委、省公安廳、省行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門、省行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門，各市黨委、政府）
各級(jí)各部門要把“四位一體”深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作為重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，狠抓工作落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，定期研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)工作開展。各級(jí)政府安委會(huì)辦公室及成員單位要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、政法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化會(huì)商研判和信息溝通，完善工作機(jī)制，形成工作合力，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)走深走實(shí)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)督導(dǎo)考核，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施不折不扣落實(shí)落地，確保見到實(shí)效。
