各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)）應急局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息委、公安局、規(guī)劃自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、商務委、市場監(jiān)管局、消防救援支隊，有關單位：
為認真貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，防范化解危險化學品領域系統(tǒng)性安全風險，現(xiàn)將《關于“十四五”期間從根本上消除事故隱患從根本上解決問題堅決遏制危險化學品重大事故的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
重慶市應急管理局 重慶發(fā)展和改革委員會
重慶市經(jīng)濟和信息化委員會 重慶市公安局
重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市生態(tài)環(huán)境局
重慶市交通局 重慶市商務委員會
重慶市市場監(jiān)督管理局 重慶市消防救援總隊
2021年9月17日
關于“十四五”期間從根本上消除事故隱患
從根本上解決問題堅決遏制危險化學品重大事故的若干措施
為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在“十四五”期間，立足從根本上解決安全問題、從根本上消除安全隱患“兩個根本”，實行最嚴格的制度、最有效的舉措，加快推進全市危險化學品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，制定如下措施。
一、完善政策措施，著力從根本上解決安全問題
我市存在部分危險化學品企業(yè)選址布局不合理，外部安全防護距離不足；中小企業(yè)占比高，安全基礎差，本質(zhì)安全水平低；項目引進安全準入門檻低，高危項目落地未得到有效控制；危險化學品安全制度標準不健全等根本問題。
1. 健全制度體系。制定《重慶市危險化學品安全管理辦法》《全市危險化學品禁限控目錄》《化工園區(qū)認定管理辦法》《化工園區(qū)安全風險評價辦法》，組織編制化學原料、化肥、油庫、油氣管道等地方危險化學品安全技術標準，加快形成完備的制度體系。
2. 完善規(guī)劃布局。進一步完善全市危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局等規(guī)劃。涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存的區(qū)縣、園區(qū)要明確危險化學品發(fā)展重點，劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存區(qū)域，控制園區(qū)建設規(guī)模，新建化工項目（配套氣體生產(chǎn)除外）應進入經(jīng)批準設立的合規(guī)化工園區(qū)。新建化工園區(qū)或化工集聚區(qū)原則上由市政府批準設立，由市政府或其授權機構負責認定，并依據(jù)《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》安全風險評估達到D級（較低安全風險）。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。
3. 嚴格安全準入。新建危險化學品建設項目應符合產(chǎn)業(yè)準入政策，嚴格管控引進建設投資強度低、安全環(huán)保風險大的項目，禁止建設反應安全風險評估等級為4級及以上工藝危險度的危險化學品項目，從嚴控制涉及劇毒、爆炸風險的項目。危險化學品建設項目按照工程建設項目審批制度改革試點要求實行并聯(lián)審批。化工項目應采用成熟穩(wěn)定、安全可靠的工藝技術，采用國內(nèi)首次使用的化工工藝，應通過市級應急管理部門組織的安全可靠性論證。嚴格危險化學品建設項目安全條件和安全設施設計審查，同一項目適用多部技術標準的，執(zhí)行最嚴格的安全技術標準。
4. 強化關搬改政策支持。危險化學品企業(yè)搬遷改造參考執(zhí)行《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕49號）等有關規(guī)定，對危險化學品搬遷企業(yè)執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由區(qū)縣政府收回，區(qū)縣政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由區(qū)縣政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，由區(qū)縣收儲的優(yōu)先支付收儲費用。完善跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)機制，優(yōu)先保障搬遷危險化學品企業(yè)的規(guī)劃布局、搬遷用地及從業(yè)人員安置用工等。排查企業(yè)外部安全距離，限期改造搬遷不符合要求的危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施，依法淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術設備。對危險化學品企業(yè)改進達到國際先進安全標準、應用信息化智能化自動化革新工藝技術的，通過高質(zhì)量發(fā)展基金等渠道，給予財政獎補、科技專項經(jīng)費支持。
二、深化專項整治，著力從根本上消除安全隱患
我市在危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄物處置等各環(huán)節(jié)存在一系列安全隱患，部分“三重一高”設施自動化水平低、人員素質(zhì)不符合要求；化工園區(qū)安全風險聚集，安全、環(huán)保、應急等基礎設施建設滯后；工貿(mào)等行業(yè)危險化學品使用安全設施不足；危貨企業(yè)主體責任不落實，超越資質(zhì)承運危險貨物時有發(fā)生；危險廢物處置能力不足，部分企業(yè)危廢儲量較大；非法經(jīng)營儲存成品油等危險化學品屢禁不止。
5. 深化“三重一高”安全專項整治。對標最嚴格的安全技術標準，加強危險化學品重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和油氣管道高后果區(qū)“三重一高”安全整治。強力推進“三重一高”工藝、裝置的自動化改造，完善自動化控制系統(tǒng)和安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，到2021年底，未按國家要求完成改造的，一律停止使用。以“三重一高”裝置、場所為重點開展企業(yè)設備完整性管理和安全風險管理專項行動，全要素、全過程排查風險隱患，做到精準識別風險、精準整治隱患。全面落實重大危險源包保責任制，壓實企業(yè)主要負責人、技術負責人、操作負責人安全責任。推進企業(yè)安全管理人員和高風險崗位操作人員安全資質(zhì)達標。采取改線、提高管道防護等級、管控受影響區(qū)域人口規(guī)模、增加安全設施等綜合措施，加強油氣管道高后果區(qū)安全風險管控。完善消地聯(lián)動機制，定期開展聯(lián)合檢查和聯(lián)合應急演練，推動“三重一高”企業(yè)提高事故預防和應急救援能力。
6. 深化園區(qū)系統(tǒng)性安全風險專項整治。化工園區(qū)及涉危工業(yè)園區(qū)按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》，在2021年底前開展一輪全面的安全風險評估，制定整改提升方案，“一園一案”整改園區(qū)規(guī)劃不科學、布局不合理，企業(yè)工藝落后，裝置老化，安全間距、疏散通道不足等突出問題，有效防范化解重大安全風險。安全風險等級評估為A級（最高風險等級）的化工園區(qū)，不予審批新、改、擴建危險化學品建設項目。到2021年底風險等級仍為A級的化工園區(qū)予以關閉退出。2022年前仍未達到C級（一般安全風險）和D級（較低安全風險）的化工園區(qū)予以關閉退出。園區(qū)要加強控規(guī)保護，劃定周邊土地規(guī)劃安全控制線，控制線范圍內(nèi)的開發(fā)建設項目應實施安全風險評估。建設完善危險化學品車輛專用停車場、污水處理、危廢處理、雙電源供電、消防供水、應急事故池等基礎設施。建設園區(qū)監(jiān)測預警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能化監(jiān)管應急信息平臺。國家級重點縣應建立1個危險化學品實訓基地，其他區(qū)縣具備危險化學品安全實訓能力。
7. 深化危險貨物運輸安全專項整治。全面加強人、車、企、路、貨監(jiān)管，嚴格企業(yè)資質(zhì)許可，強化運輸、維修企業(yè)經(jīng)營條件審核，嚴格危貨運輸車輛、船舶和罐體安全技術檢測檢驗，嚴格落實危貨運輸駕駛員、押運員教育培訓、持證上崗和裝貨人“五必查”制度，重點整治超資質(zhì)承運、非法運輸危險化學品等違法行為。建立全市危貨運輸信息共享平臺，規(guī)劃建設危險化學品運輸車專用停車場、緊急卸載點、水上專用錨泊地等基礎設施。禁止水上運輸劇毒化學品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學品。
8. 深化危險廢物安全專項整治。全面落實危險廢物申報登記和管理計劃備案等制度，建立危險廢物產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位及自行利用處置設施“三張清單”，加強企業(yè)危險廢物貯存設施、利用設施和處置設施風險排查整治。制定全市固體廢物處理處置規(guī)劃，加快危險廢物處置能力建設，繼續(xù)開展危險廢物集中收集貯存試點，為危險廢物收集、利用、處置提供能力保障，確保危險化學品廢物及時安全處置。
9. 深化工貿(mào)企業(yè)涉危安全專項整治。按照危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)標準，對工礦商貿(mào)企業(yè)危險化學品裝置、倉庫、堆場等開展安全評估，整治未經(jīng)正規(guī)設計、安全距離不足、安全設施不完善、安全責任不落實等問題。對構成重大危險源，儲存、使用劇毒化學品、易制爆化學品、有毒氣體、易燃氣體的工貿(mào)企業(yè)重點監(jiān)管，落實自動控制、監(jiān)測報警、視頻監(jiān)控、防火防爆防毒等安全措施，配備具有危險化學品專業(yè)知識的安全管理人員。
10. 深化“打非治違”專項整治。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，重獎舉報重大事故隱患和重大違法行為。應急管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、商務部門要加強工作協(xié)調(diào)，堅決依法查處取締各類非法違法生產(chǎn)建設行為。加強違規(guī)生產(chǎn)、儲存、運輸儲存危險化學品，非法經(jīng)營成品油和醇基燃料、非法違法小化工及非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物等重點環(huán)節(jié)、領域的“打非治違”工作。生態(tài)環(huán)境部門負責指導監(jiān)督執(zhí)法機關對依法沒收的危險化學品進行無害化處理。
三、提升監(jiān)管能力，保持嚴查重處高壓態(tài)勢
11. 加強監(jiān)管能力建設。明確新入職危險化學品監(jiān)管人員學歷、專業(yè)條件，區(qū)縣政府、化工園區(qū)可以積極通過公務員聘用制等方式選聘危險化學品安全監(jiān)管專業(yè)人才，盡快將具有化工安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上。化工園區(qū)應明確安全監(jiān)管機構，涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存的化工園區(qū)或化工集中區(qū)專業(yè)危險化學品監(jiān)管人員不低于3人（其中國家級開發(fā)區(qū)不低于5人）。危險化學品重點區(qū)縣、化工園區(qū)和重大危險源企業(yè)通過購買安全技術服務的方式，建立完善專家咨詢、指導服務長效機制。推進拓寬培訓渠道，采取線上培訓、脫產(chǎn)學習等多種方式，加強對監(jiān)管人員的培訓，提升專業(yè)素質(zhì)和能力。
12. 嚴格監(jiān)管執(zhí)法。進一步落實企業(yè)主體責任,部門監(jiān)管責任,黨委政府領導責任，將危險化學品安全重點工作納入?yún)^(qū)縣政府和部門年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，將重大危險源等重大風險點列入各級各部門年度執(zhí)法計劃，按照相關危險化學品安全法律法規(guī)、標準規(guī)范及《危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄》要求，實施分級分類監(jiān)管執(zhí)法，做到精準執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。健全安全生產(chǎn)激勵約束機制，將重大違法行為納入安全生產(chǎn)誠信管理，實施部門聯(lián)合懲戒。對發(fā)生人員死亡及產(chǎn)生較大影響的事故一律實行“一案雙查”“三責同追”，保持嚴查重處高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
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應急發(fā)73號（聯(lián)）.pdf
