各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)社會發(fā)展局，委屬各單位、委機關各處室：
為進一步規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任，保障各項衛(wèi)生健康法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，我委制定了《石家莊市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
聯(lián)系人：董建紅，電話：66610056
郵箱：swjwfjc66610056@126.com。
石家莊市衛(wèi)生健康委辦公室
2021年4月30日
（信息公開形式：主動公開）
石家莊市衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任，提高衛(wèi)生健康行政執(zhí)法水平，保障各項衛(wèi)生健康法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制是衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)依法行政的要求，以落實行政執(zhí)法責任為核心，以衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效為基本要求，以衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督和過錯責任追究為保障的行政執(zhí)法工作制度。
衛(wèi)生健康行政執(zhí)法的內(nèi)容應當包括監(jiān)督檢查、行政強制措施及行政處罰等依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政行為。
第三條 實行衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制應當建立衛(wèi)生健康行政執(zhí)法激勵機制和監(jiān)督制約機制。
第四條 各級人民政府衛(wèi)生健康行政部門負責制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制并組織實施；上級衛(wèi)生健康行政部門負責對下級衛(wèi)生健康行政部門落實衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制進行監(jiān)督檢查。
衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制應當根據(jù)法律規(guī)定和職能調(diào)整及時進行修訂。
第二章 基本要求
第五條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制應當包括以下內(nèi)容：
（一）明確執(zhí)法范圍和工作任務；
（二）劃分執(zhí)法責任，具體內(nèi)容有:
1.明確法定職責和權限范圍；
2.應當履行的法定義務；
3.執(zhí)法的目標和要求；
4.應當承擔的法律責任。
（三）根據(jù)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法范圍和工作任務建立衛(wèi)生健康行政執(zhí)法崗位責任制，分別落實到各級負責人、各處室（執(zhí)法機構(gòu)）及執(zhí)法人員。
第六條 衛(wèi)生健康行政部門應當建立健全下列制度，保證衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制的落實：
（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核制度；
（二）衛(wèi)生健康行政執(zhí)法文書及檔案管理制度；
（三）衛(wèi)生健康監(jiān)督稽查制度；
（四）過錯責任追究制度；
（五）衛(wèi)生健康法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓制度；
（六）衛(wèi)生健康監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度；
（七）衛(wèi)生健康行政執(zhí)法考核評議和獎懲制度。
第七條 衛(wèi)生健康行政部門實施行政處罰、監(jiān)督檢查、行政強制措施等行政行為，必須嚴格依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的要求，不得失職、瀆職、越權和濫用職權。
第八條 衛(wèi)生健康行政部門應當建立投訴舉報受理制度，及時處理公民、法人或其他組織的投訴和舉報，不得拒絕和推諉。
第九條 衛(wèi)生健康行政部門查處行政違法案件時，發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，應當依法及時移送司法機關處理。
第十條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為應符合下列要求：
（一）符合管轄和職權范圍；
（二）事實清楚，證據(jù)充分；
（三）適用法律法規(guī)正確，符合有關標準；
（四）執(zhí)法程序合法；
（五）行政處罰合法、適當。
第十一條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員必須嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴格依法執(zhí)法。
第三章 監(jiān)督
第十二條 衛(wèi)生健康行政部門的法制機構(gòu)負責衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制實施的監(jiān)督工作，其職責是：
（一）實施過錯責任追究；
（二）參與重大執(zhí)法和聽證活動；
（三）對重大案件的調(diào)查處理實施監(jiān)督；
（四）組織對衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作進行評議考核。
第四章 考核
第十三條 衛(wèi)生健康行政部門應當對本機關及所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制的實施情況進行考核。
第十四條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
第十五條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法評議考核標準、過程和結(jié)果都要以適當方式在一定范圍公開。
第十六條 衛(wèi)生健康行政部門應當對在實施衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制中取得顯著成績的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員予以表彰和獎勵。
考核結(jié)果不合格的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員應當針對其不合格內(nèi)容限期整改，對于整改不力的，應當取消其評比先進資格。
第五章 過錯責任追究
第十七條 過錯責任追究應當堅持實事求是，客觀公正。
第十八條 在對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。
第十九條 各級衛(wèi)生健康行政部門負責人為衛(wèi)生健康行政執(zhí)法第一責任人，分管領導、執(zhí)法機構(gòu)負責人為主要責任人，執(zhí)法人員根據(jù)職責分工承擔相應的衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任。
第二十條 各級衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，因故意或重大過失有下列情形之一的，應當追究相應責任：
（一）超越法定權限的；
（二）認定事實不清、證據(jù)不足的；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；
（四）違反法定程序的；
（五）處理結(jié)果顯失公正的；
（六）依法應當作為而不作為的；
（七）濫用職權侵害公民、法人和其他組織的合法權益的；
（八）衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責任制不落實，責任不清造成重大過失的；
（九）其他違法行為。
第二十一條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員有第二十條規(guī)定情形的，所在機構(gòu)可以依據(jù)情節(jié)給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格、離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十二條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中發(fā)生違法違紀問題，并造成嚴重社會影響的，上級衛(wèi)生健康行政部門應當給予通報批評，取消評比先進資格等處理。
第二十三條 衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行職責，或者存在本章規(guī)定的免責情形時，對有關責任人不予追究行政執(zhí)法責任。
行政執(zhí)法行為被人民法院或者復議機關撤銷、變更或者確認違法，衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員存在本章規(guī)定的免責情形的，不予追究行政執(zhí)法責任。
第二十四條 在行政執(zhí)法活動中，有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法責任：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確，或者對法律、法規(guī)、規(guī)章等具體條文的理解和認識不一致，在專業(yè)認知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的；
（二）因行政相對人、第三方隱瞞有關情況、提供虛假材料等過錯，致使衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員對事實作出錯誤認定或者對案件基本事實的判斷存在爭議或者疑問，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說明的；
（三）因出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定事實或者案件性質(zhì)發(fā)生變化的；
（四）依據(jù)法定機構(gòu)出具的檢驗、檢測、鑒定報告或者專家評審意見等作出行政執(zhí)法決定，且盡到審慎審查義務的；
（五）因行政相對人、第三方不配合、妨礙執(zhí)法，或者因有權機關未在規(guī)定時限內(nèi)作出法律解釋等原因，致使行政執(zhí)法行為超出法定時限的，但法律、法規(guī)、規(guī)章對執(zhí)法期限扣除另有規(guī)定的除外；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件修訂或者政策調(diào)整的；
（七）行政執(zhí)法決定所依據(jù)的其他法律文書被撤銷或者變更的；
（八）在行政訴訟、行政復議過程中，經(jīng)人民法院或者復議機關依法調(diào)解而變更行政行為的；
（九）因上級機關的決定、命令或者文件有錯誤，已向上級機關提出改正或者撤銷的意見，上級機關不予改變或者要求繼續(xù)執(zhí)行的，但執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的除外；
（十）因不可抗力或者其他不可預見的因素，導致未能依法履行職責的；
（十一）其他依法不予追究行政執(zhí)法責任的情形。
第二十五條 在日常監(jiān)管活動中，有下列情形之一的，不予追究行政執(zhí)法責任：
（一）按照隨機抽查事項清單、隨機抽查計劃和有關監(jiān)管工作計劃、制度已履行監(jiān)督檢查職責，或者按照工作計劃雖未履行，但未超過法定或者規(guī)定時限，未被檢查到的行政相對人發(fā)生事故的；
（二）因標準缺失或者現(xiàn)有科學技術手段、監(jiān)管手段等的限制，未能及時發(fā)現(xiàn)存在問題或者無法定性的；
（三）對發(fā)現(xiàn)的違法行為線索或者事故隱患已責令改正、采取行政強制措施或者依法查處，因行政相對人拒不改正、違法啟用查封或者扣押的設備設施等行為而發(fā)生事故的；
（四）已依法對行政相對人作出吊銷許可證等行政處罰決定，并采取必要的處置措施，行政相對人仍違法生產(chǎn)經(jīng)營的；
（五）社會輿論發(fā)生負面輿情，輿情與衛(wèi)生健康行政部門職責無關，或者雖涉及衛(wèi)生健康行政部門職責，但已經(jīng)依法履行職責的；
（六）行政相對人的違法行為在媒體曝光或者造成不良影響前，衛(wèi)生健康行政部門未接到舉報或者客觀上無法先行發(fā)現(xiàn)的；
（七）違法線索涉及其他部門職責，衛(wèi)生健康行政部門已將有關情況及時通報其他部門或者報告當?shù)卣援a(chǎn)生危害后果的；
（八）其他依法不予追究行政執(zhí)法責任的情形。
第二十六條（改革創(chuàng)新中的容錯情形）在推進行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中，符合黨中央、國務院決策部署，但因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤，或者在尚無明確限制的探索性試驗中出現(xiàn)失誤的，不予追究行政執(zhí)法責任。但是，應當依法予以糾正。
第六章 附則
第二十七條 本規(guī)定所稱過錯責任，是指衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員因故意或重大過失所造成的不良結(jié)果應承擔的責任。
第二十八條 本規(guī)定由石家莊市衛(wèi)生健康委負責解釋。
第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
