《武漢市市場監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃》政策解讀
近日，市人民政府研究批復(fù)《武漢市市場監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》編制背景
“十三五”時(shí)期，我市市場監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，市場主體活力加速釋放，市場競爭秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，市場安全形勢穩(wěn)中向好，質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)成果豐碩，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)質(zhì)效齊升，為營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮出市場監(jiān)管重要作用。
“十四五”時(shí)期，是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是武漢錨定國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國際化大都市總體定位，加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的關(guān)鍵五年，也是新一輪機(jī)構(gòu)改革市場監(jiān)管部門組建后的第一個(gè)五年規(guī)劃期。針對“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管工作，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》從“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”等方面作出重要部署，《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“建設(shè)全國一流知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，營造安全消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，提高食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平”等目標(biāo)任務(wù)和具體要求。這些為新時(shí)期市場監(jiān)管工作提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。
作為新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，立足“十三五”武漢市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，編制《規(guī)劃》對推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，服務(wù)加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢，具有十分重要的意義。
根據(jù)《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》，市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)《規(guī)劃》編制工作。《規(guī)劃》在反復(fù)調(diào)查研究、多方論證銜接，廣泛征求市直相關(guān)部門、各區(qū)政府（管委會(huì)）、專家學(xué)者及社會(huì)公眾意見建議基礎(chǔ)上，報(bào)請市政府審定后，由市政府批復(fù)實(shí)施。
二、《規(guī)劃》編制總體考慮
（一）堅(jiān)持在政治上思想上行動(dòng)上強(qiáng)對標(biāo)。在政治上，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對湖北及武漢系列重要指示精神，深入貫徹省委、省政府和市委、市政府重大決策部署，做到《規(guī)劃》與國家、省、市“十四五”規(guī)劃提出的涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略和重大舉措有效銜接。在思想上，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿市場監(jiān)管工作各領(lǐng)域，《規(guī)劃》突出持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。在行動(dòng)上，將市場監(jiān)管工作融入全市中心工作，聚焦武漢發(fā)展總定位總目標(biāo)，把助推武漢高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢貫穿規(guī)劃全過程，做到《規(guī)劃》發(fā)展方針、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》保持一致。
（二）堅(jiān)持在“穩(wěn)”“準(zhǔn)”“實(shí)”三字下功夫。“穩(wěn)”，就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分考慮《規(guī)劃》是新一輪機(jī)構(gòu)改革后武漢市第一部市場監(jiān)管領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，立足把步子走穩(wěn)，圍繞既定目標(biāo)，繼續(xù)做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”。“準(zhǔn)”，就是找準(zhǔn)工作定位，充分把握市場監(jiān)管作為新時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障這一定位，積極構(gòu)建“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的工作格局。“實(shí)”，就是符合實(shí)際、能落實(shí)到位，把“十四五”規(guī)劃精準(zhǔn)落點(diǎn)到重大改革、重大計(jì)劃、重大項(xiàng)目上來，切實(shí)謀深謀透目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，使之更加契合我市市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展實(shí)際。
（三）堅(jiān)持在“兩個(gè)結(jié)合”方面做文章。堅(jiān)持貫徹中央及省要求和突出武漢特色相結(jié)合，立足走在前列，從武漢市場監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，整體圍繞市場準(zhǔn)入、市場競爭、市場安全、市場消費(fèi)、質(zhì)量發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管機(jī)制、支撐體系、保障措施等方面進(jìn)行布局，全面體現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的要求，注重處理好政府與市場、活力與秩序、發(fā)展與安全、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，在全面總結(jié)“十三五”時(shí)期市場監(jiān)管取得成效的同時(shí)，找準(zhǔn)目前市場監(jiān)管存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，在“十四五”時(shí)期精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板。對我市市場監(jiān)管未來5年和2035年目標(biāo)，作了一個(gè)較為全面的規(guī)劃和展望。著眼武漢新發(fā)展階段總定位總目標(biāo)，綜合研判未來發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和市場監(jiān)管使命任務(wù)，到2025年，建立起與高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相適應(yīng)，與國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國際化大都市總體定位相匹配的市場監(jiān)管制度體系和監(jiān)管模式，為加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供強(qiáng)有力的市場監(jiān)管保障，市場監(jiān)管發(fā)展實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)即“六個(gè)更加”：市場準(zhǔn)入更加寬松便捷、市場競爭更加公平有序、市場環(huán)境更加安全放心、發(fā)展能級(jí)更加優(yōu)質(zhì)強(qiáng)勁、多元共治更加協(xié)同高效、監(jiān)管機(jī)制更加健全完善。
三、《規(guī)劃》的主要框架
《規(guī)劃》共分為五個(gè)部分：
第一部分：“十三五”時(shí)期市場監(jiān)管工作成效。主要是回顧我市“十三五”時(shí)期市場監(jiān)管工作情況。
第二部分：“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢。主要分析“十四五”時(shí)期我市市場監(jiān)管工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第三部分：總體要求。明確“十四五”時(shí)期，我市市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。其中：設(shè)置“十四五”時(shí)期市場監(jiān)管主要指標(biāo)18項(xiàng)，分為預(yù)期性和約束性兩類，既適度超前也留有余地，基本上與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平保持一致。
第四部分：主要任務(wù)。包括六個(gè)方面：
一是圍繞“鞏固深化市場準(zhǔn)入制度改革，激發(fā)更大市場主體活力”，從全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度、深化商事登記制度改革、大力解決“準(zhǔn)營難”、推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批制度改革、完善市場主體退出機(jī)制等5個(gè)方面提出重點(diǎn)工作，并設(shè)置專欄1個(gè)：商事登記制度改革試點(diǎn)。
二是圍繞“深入規(guī)范市場秩序，促進(jìn)市場穩(wěn)定健康運(yùn)行”，從全面落實(shí)公平競爭審查制度、加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度、加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管、嚴(yán)打侵權(quán)假冒偽劣行為、加強(qiáng)其他領(lǐng)域市場監(jiān)管等7個(gè)方面提出重點(diǎn)工作。
三是圍繞“大力營造安全放心市場環(huán)境，滿足人民群眾美好生活需要”，從強(qiáng)化食品安全綜合治理、強(qiáng)化藥品流通使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管、強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管、強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等6個(gè)方面提出重點(diǎn)工作，并設(shè)置專欄4個(gè)：食品安全提升工程、藥品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查計(jì)劃、特種設(shè)備安全監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。
四是圍繞“統(tǒng)籌推動(dòng)市場主體提質(zhì)增效，支撐形成城市發(fā)展新優(yōu)勢”，從實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、加強(qiáng)計(jì)量認(rèn)證檢測質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、推進(jìn)企業(yè)融通發(fā)展等5個(gè)方面提出重點(diǎn)工作，并設(shè)置專欄2個(gè)：重要標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃、計(jì)量認(rèn)證檢測質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)布局方向。
五是圍繞“探索創(chuàng)新市場監(jiān)管多元化治理，構(gòu)建共建共治共享格局”，從強(qiáng)化市場主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)組織作用、拓展社會(huì)監(jiān)督渠道、強(qiáng)化部門協(xié)同配合、深化區(qū)域互動(dòng)合作等5個(gè)方面提出重點(diǎn)工作。??
六是圍繞“加快推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，提升市場監(jiān)管效能”，從全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、健全市場監(jiān)管領(lǐng)域信用監(jiān)管長效機(jī)制、推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)、推進(jìn)智慧市場監(jiān)管建設(shè)、強(qiáng)化市場監(jiān)管技術(shù)支撐、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)等6個(gè)方面提出重點(diǎn)工作，并設(shè)置專欄1個(gè)：市場監(jiān)管技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
第五部分：保障措施。提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任分工、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)督促檢查等措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
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