《方案》貫徹落實黨中央、國務院的決策部署及省委、省政府的工作要求，自2021年7月1日起，在全市范圍內實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（以下簡稱南沙自貿試驗片區(qū)）實施更大力度的改革舉措，對國家明確在自貿試驗區(qū)實行告知承諾的部分事項，在全市其他地區(qū)同步實行告知承諾，提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
方案的主要任務有：
一、建立清單管理制度
1.細化清單。按照我省2021版涉企經(jīng)營許可事項改革清單，全面梳理細化形成市級清單，包括《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣州版）》、《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年南沙自貿試驗片區(qū)版）》、《廣東省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣州版）》及《2021年廣州市、區(qū)涉企審批（監(jiān)管）經(jīng)營許可事項改革清單》。
2.改革“四扇門”。對涉企經(jīng)營許可事項，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式分類推進改革。
3.四張清單。一是《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣州版）》，對523涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批72項，審批改為備案15項、實行告知承諾59項、優(yōu)化審批服務377項，在全市范圍實施。二是《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年南沙自貿試驗片區(qū)版）》，對69項事項進一步加大改革試點力度，直接取消審批16項、審批改為備案15項、實行告知承諾38項，在自貿試驗區(qū)及南沙區(qū)實施。三是《廣東省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣州版）》，共2項優(yōu)化審批服務事項。四是《2021年廣州市、區(qū)涉企審批（監(jiān)管）經(jīng)營許可事項改革清單》，是綜合前三張清單，并征求市級部門梳理后的市、區(qū)涉企審批（監(jiān)管）事項清單。
4.清單動態(tài)調整更新。法律、行政法規(guī)、國務院決定和地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章不斷進行立改廢釋，其設定的涉企經(jīng)營許可事項也需要相應跟進調整。因此，涉企經(jīng)營許可事項清單不是一成不變的，將根據(jù)上級部署安排進行動態(tài)的調整更新。
5.涉企許可“雙告知”。企業(yè)登記注冊時，自主在規(guī)范目錄中選擇經(jīng)營范圍；企業(yè)選擇的經(jīng)營范圍屬于“許可經(jīng)營范圍”的，登記機關將告知企業(yè)相關涉企許可事項。辦理營業(yè)執(zhí)照后，登記機關將企業(yè)信息推送至有關主管部門。其中，我市在完成企業(yè)登記注冊信息推送至省級政務數(shù)據(jù)共享平臺的“規(guī)定動作”的同時，還根據(jù)《2021年廣州市、區(qū)涉企審批（監(jiān)管）經(jīng)營許可事項改革清單》，將企業(yè)登記注冊信息在市級政務數(shù)據(jù)共享平臺進行共享流轉，市區(qū)審批（監(jiān)管）部門可在市層面獲取相關數(shù)據(jù)，便于開展后續(xù)的審批（監(jiān)管）工作。
6.經(jīng)營范圍。目前全市已采用國家總局經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，將根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)訴求進行修訂完善。
7.聯(lián)動調整機制。對涉企經(jīng)營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權責清單；對其他事項，各部門要及時在省政務服務事項管理系統(tǒng)中調整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內容。
二、分類推進審批制度改革。
8.直接取消審批。對于直接取消審批的事項，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。從7月1日開始，直接取消審批的事項停止實施，并嚴禁將其轉移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織等變相實施。行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等各類主體，不得將已取消的許可證作為其他審批和服務事項的前提條件。在政府采購中，不得將企業(yè)取得或曾經(jīng)取得這些許可證作為必要條件或評分事項。
9.審批改為備案。對審批改為備案的事項，為防止以備案之名行許可之實，原則上要實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。有關主管部門將公布企業(yè)進行備案需要提供的材料要求。企業(yè)按要求提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。經(jīng)形式審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的備案材料不完整、不準確的，備案機關有權要求企業(yè)補充或者補正。
10.實行告知承諾。對涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，是“證照分離”改革的一項重要制度創(chuàng)新，既簡化了辦事程序，實現(xiàn)企業(yè)快捷準入，又延續(xù)了許可管理制度，保留了資格罰等監(jiān)管手段，有利于形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式。
11.政府部門告知義務。政府部門必須完整、準確、一次性地告知企業(yè)，開展經(jīng)營需要哪些條件，辦證后將如何開展監(jiān)管，違反承諾將承擔哪些后果。這是企業(yè)承諾的前提。有關主管部門依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。因未按規(guī)定告知造成的損失，由有關主管部門承擔。
12.企業(yè)承諾承擔的責任。根據(jù)政府部門的告知內容，企業(yè)要自行檢查能不能達到規(guī)定的經(jīng)營條件，再鄭重地作出承諾。因虛假承諾或違反承諾造成的損失，由企業(yè)承擔。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。
13.優(yōu)化審批服務。優(yōu)化審批服務的方式包括：下放審批權限、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限、取消或者合理放寬數(shù)量限制等。
三、完善事中事后監(jiān)管措施
14.直接取消審批后的監(jiān)管。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，原許可實施部門仍然對相關行業(yè)或領域承擔監(jiān)管責任。相關企業(yè)登記注冊后，市場監(jiān)管部門向有關主管部門推送信息，有關主管部門及時掌握新設企業(yè)情況，將其納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。例如，改革前設立典當企業(yè)需要辦理兩項許可，一項是公安機關實施的“典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”，另一項是地方金融監(jiān)管部門實施的“設立典當行及分支機構審批”。為解決重復審批的問題，這次取消了公安機關實施的“典當業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”，取消審批后公安機關還要繼續(xù)實施監(jiān)管。地方金融監(jiān)管部門要將典當企業(yè)的信息推送至公安機關，公安機關據(jù)此將典當企業(yè)納入監(jiān)管范圍，實施有效監(jiān)管。
15.審批改為備案后的監(jiān)管。改為備案的事項，備案機關要及時將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，完善對備案事項的監(jiān)管和法律責任制度，對企業(yè)違反規(guī)定不備案、逾期備案或者備案材料弄虛作假的情形，可以依法設定法律責任。
16.實行告知承諾后的監(jiān)管。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。實行告知承諾后，政府部門要按照事先明確告知的監(jiān)管方式、標準等開展監(jiān)管。對通過告知承諾方式辦證的企業(yè)，確有必要的可以開展發(fā)證后的核查。在監(jiān)管過程中，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的依法撤銷相關許可，構成違法的依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。
17.優(yōu)化審批服務的監(jiān)管。由實施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為
18.超出經(jīng)營范圍開展經(jīng)營。“證照分離”改革后，對于不需要辦理許可證的“一般經(jīng)營范圍”，只要企業(yè)領取了營業(yè)執(zhí)照、獲得了商事主體資格，即可開展經(jīng)營。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。
19.超出經(jīng)營范圍申請辦理許可證。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，（如經(jīng)營范圍沒有特定許可經(jīng)營項目、或者沒有使用特定表述）限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。改革前，一些涉企經(jīng)營許可事項的主管部門，要求企業(yè)申辦許可證前，先去變更營業(yè)執(zhí)照、增加相應的經(jīng)營范圍，企業(yè)為此要跑兩個部門。改革后，企業(yè)可以直接去主管部門申辦許可證，減去了一道辦事環(huán)節(jié)。
20.推進精準高效智慧監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患，提高風險預判能力和風險處置能力，深度融合企業(yè)信用風險分級分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對有不良信用記錄、風險高的加大抽查力度，對信用較好、風險較低的適當減少抽查，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領域、重點監(jiān)管對象，并探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，推動實現(xiàn)監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。
21.探索新監(jiān)管模式。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)落實失信懲戒措施，健全信用修復、異議申訴等機制。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，探索實行觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管和“包容期”監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰和行政強制。
相關鏈接：廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市深化“證照分離”改革工作方案的通知 (穗府辦函〔2021〕76號)
