各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《哈爾濱市深入落實“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力責(zé)任分工方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府
2021年12月6日
哈爾濱市深入落實“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力責(zé)任分工方案
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），切實做好“證照分離”改革全覆蓋工作，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（黑政規(guī)〔2021〕6號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、全面實施改革，推動照后減證和簡化審批
法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項，在全市范圍內(nèi)分別按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》分類實施改革。各區(qū)縣（市）政府不得自行調(diào)整改革事項舉措。黑龍江省《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，待省政府公布后執(zhí)行。[自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)自行按照《黑龍江省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》中《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自貿(mào)試驗區(qū)黑龍江版）》執(zhí)行，哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)所在轄區(qū)參照執(zhí)行。]（市營商環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（一）直接取消審批。在全市范圍內(nèi)取消中央層面設(shè)定的“中央儲備糧代儲資格認定”等68項、地方層面設(shè)定的3項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
（二）審批改為備案。在全市范圍內(nèi)將中央層面設(shè)定的“保安培訓(xùn)許可證核發(fā)”等15項、地方層面設(shè)定的3項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
（三）實行告知承諾。在全市范圍內(nèi)對中央層面設(shè)定的“旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集報送至省市信用信息共享平臺。
（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等256項涉企經(jīng)營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔(dān)。對中央層面設(shè)定的“會計師事務(wù)所設(shè)立審批”等140項、地方層面設(shè)定的“供熱許可證審批”1項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位設(shè)立審批”等13項設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時，各區(qū)縣（市）政府、各部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
二、實施清單管理，完善系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同
（一）實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。在全市開展“證照分離”改革全覆蓋，涉企經(jīng)營許可事項全面納入清單管理，逐項列明改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。市直有關(guān)部門要對照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》逐項提出改革意見。清單之外，不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各地、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔(dān)的行為，要嚴肅督查整改并追究責(zé)任。市直有關(guān)部門可根據(jù)實際對國家和省清單加大改革力度，積極探索創(chuàng)新舉措，提出優(yōu)于國家和省清單的改革措施，按照程序報批后納入清單管理。（市營商環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)縣市政府、哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，落實保留的登記注冊前置許可改為后置要求。市場監(jiān)管部門要按照全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。提高登記注冊規(guī)范化水平，在辦理經(jīng)營范圍登記注冊時，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）加強涉企信息共享應(yīng)用。各地、各有關(guān)部門要做好企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可環(huán)節(jié)的銜接，改造完善政務(wù)服務(wù)信息共享平臺、企業(yè)登記注冊系統(tǒng)、涉企經(jīng)營許可業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。要建立健全涉企信息歸集、共享機制，實現(xiàn)涉企登記注冊、行政許可、行政處罰等相關(guān)信息在省市信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）統(tǒng)一展示。要加強配合，完善相關(guān)平臺系統(tǒng)建設(shè)，為涉企信息共享提供技術(shù)支撐。（市營商環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)縣市政府、哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）強化電子證照歸集運用。市直有關(guān)部門要按照國家電子證照有關(guān)標準積極推廣證照電子化，并將產(chǎn)生的電子證照及時歸集至全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，最終歸集至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，2022年年底前全部實現(xiàn)涉企電子證照共享應(yīng)用。要支持配合建設(shè)全省統(tǒng)一、實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫，實現(xiàn)電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享。要加強電子證照運用，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。（市營商環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
三、放管結(jié)合并重，提升和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管責(zé)任。落實放管結(jié)合并重要求，按照“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強審批和監(jiān)管的銜接，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機制。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。（市直有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則。對我市負責(zé)落實的涉企經(jīng)營許可事項，市直有關(guān)部門要根據(jù)改革方式，分領(lǐng)域制定全市統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰，并將企業(yè)失信違諾信息報送至省市信用信息共享平臺。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。（市直有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）規(guī)范監(jiān)管方式。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并探索推動與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理有機結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險高低科學(xué)確定抽查比例和抽查頻次，實施差異化監(jiān)管，增強“雙隨機、一公開”抽查的針對性和實效性，鞏固提升市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化工作成果。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預(yù)警風(fēng)險隱患。（市直有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
四、加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，積極推進“多證合一”改革
市直有關(guān)部門要積極與上級部門溝通請示，推動將更多“證照分離”改革中的涉企經(jīng)營備案事項納入“多證合一”改革范圍。要積極落實“多證合一”改革舉措，將涉及市場主體登記、備案的信息采集、記載公示、管理備查事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，真正實現(xiàn)不涉及許可事項的市場主體憑營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
五、健全工作機制，抓好各項保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市“證照分離”改革工作，具體工作由市營商環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，主要負責(zé)推進“證照分離”改革責(zé)任分工方案的貫徹實施，做好調(diào)查研究，培訓(xùn)宣傳、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。市直各有關(guān)部門要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本部門“證照分離”改革全覆蓋事項推進和落實，統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)區(qū)縣（市）對口部門改革事項的承接工作。各區(qū)縣（市）政府對本地改革工作負總責(zé)，建立健全工作機制，強化責(zé)任落實，扎實推進改革。（市營商環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）提供法治保障。各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門要堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)國家和省相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整情況，認真研究清理和修改我市地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度，制定相關(guān)事中事后監(jiān)管配套措施，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督。（市司法局、市政府辦公廳、市營商環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)部門、各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）完善監(jiān)管措施。各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門要認真落實國家和省有關(guān)部門制定的改革實施方案，結(jié)合中省直有關(guān)部門制定的改革內(nèi)容，逐項細化改革舉措，完善事中事后監(jiān)管措施，并向社會公布。（市直有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加大培訓(xùn)宣傳。各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門要做好改革政策工作培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和政務(wù)服務(wù)辦事指南，改造升級信息系統(tǒng)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)標準化水平，全面推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，確保改革措施全面落實。（市直有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）強化監(jiān)督問責(zé)。各區(qū)縣（市）、各有關(guān)部門要以釘釘子精神全面抓好改革，健全激勵約束、容錯糾錯和考核評價機制，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性。對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴肅問責(zé)。（市直有關(guān)部門，各區(qū)縣市政府按職責(zé)分工負責(zé)）
實施過程中遇到的問題要及時向市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組深化商事制度改革組（聯(lián)系電話：84887688）報告，確保各項改革措施落到實處。
本方案自印發(fā)之日起施行。
附件： 
中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）（哈爾濱市級對應(yīng)表）。docx
