市安委會各成員單位，各區安委會：
為堅決貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，嚴格落實市委、市政府有關部署要求，按照國務院安委會辦公室《關于加強冬春火災防控工作的通知》部署安排，從即日起至2022年3月底，在全市范圍內集中開展冬春火災防控百日行動。市安委會制定了《天津市冬春火災防控百日行動實施方案》，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
2021年12月8日
（聯系人：柴振元；聯系電話:27351095，18622880879）
（此件主動公開）
天津市冬春火災防控百日行動實施方案
冬春季節歷來是火災易發多發期。2016年至2020年冬春季節（當年11月15日至次年3月15日），全市共發生火災6299起，死亡76人，受傷47人，已核直接財產損失1.3億元，火災起數占近5年火災總起數的41%，火災亡人數占近5年亡人總數的47%，是全年火災防控的關鍵時期。今年冬季，受“拉尼娜”事件影響，我國大部分地區可能出現極端天氣，加之新冠肺炎疫情反彈沖擊、能源電力緊張等多種因素疊加，傳統消防安全隱患致災因素更加多發，非傳統消防安全隱患致災規律更難預判，火災防控形勢嚴峻復雜。為防范和遏制重特大火災事故發生，市安委會決定，從即日起至2022年3月底，在全市集中開展冬春火災防控百日行動?，F就有關事項通知如下：
一、總體要求
認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，嚴格落實習近平總書記關于安全生產和消防安全的重要指示批示要求，堅持人民至上、生命至上，統籌安全和發展，立足首都政治“護城河”使命，結合全市消防安全專項整治三年行動，聚焦高危風險場所、緊抓重點行業領域、嚴把重要時間節點、守牢薄弱區域環節，集中開展冬春火災防控百日行動，全面壓緊壓實安全職責，嚴查嚴治火災隱患，嚴管嚴控安全風險，織牢織密防控網格，實現“堅決杜絕重特大和群死群傷火災事故，嚴密防范較大以上火災事故，有效遏制小火亡人和有影響火災事故”的工作目標，為2022年冬奧會、全國“兩會”筑牢首都消防安全“護城河”，為黨的二十大勝利召開創造良好的消防安全環境。
二、工作原則
（一）堅持黨政統領，部門聯動。嚴格落實《天津市消防條例》《天津市消防安全責任制規定》，各級黨委政府、行業部門切實發揮屬地統籌和行業牽動作用，整合多方資源、凝聚各方力量，深入開展消防安全綜合治理、源頭治理，形成黨政統領、部門聯動、齊抓共管的整體合力。
（二）堅持專群結合，全面參與。全面貫徹落實《天津市消防條例》，充分發揮體制、機制和組織優勢，組織應急、消防、公安、城管等部門專業力量以及屬地鄉鎮街道、網格員、志愿者和消防公益聯盟等基層力量全面參與、協同配合，嚴密基層末端防控。
（三）堅持問題導向，綜合整治。深入分析研判消防安全風險，找準火災隱患癥結，開展精準監督執法，嚴厲打擊消防違法違規行為。針對突出、重大火災隱患單位和區域性火災隱患問題，采取屬地政府掛牌督辦、集中曝光、警示約談、跟蹤問效等方法，實現最佳防控效果。
（四）堅持從嚴從緊，嚴管嚴控。緊扣重要時段、重大活動安保工作要求，積極營造社會面消防安全嚴管嚴控高壓態勢，分類制定“一事一策”針對性消防安全管控措施，提升預防等級，完善防控措施，確保消防安全萬無一失。
三、重點任務
（一）緊抓重點領域，堅決預防群死群傷火災事故
1.大型商業綜合體。商務、應急、住建、市場監管、消防等部門和電力、燃氣公司加強對大型商業綜合體的日常監管，督促其對照《大型商業綜合體火災風險指南和火災風險檢查指引》，突出“管理、檢查、撲救”關鍵環節，經常性開展自查自改，鞏固提升綜合體消防安全管理水平。2021年底前，各區5萬平方米以上的大型商業綜合體全部完成消防安全管理達標建設任務并通過驗收。
2.高層建筑等。2021年底前，以鄉鎮街道為單元完成老舊居民住宅、多產權綜合樓高層建筑摸底，重點摸排占堵生命通道、消防設施癱瘓、擅自改變使用性質、消防管理不到位等突出問題，依據《天津市消防條例》，明確產權單位主體責任，分類實施整治。2022年春節前，以鄉鎮街道為單元完成既有高層建筑火災隱患排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，掛賬整改、照單銷號。
3.人員密集場所。2021年底前，教育、衛健、民政、商務、文旅等行業部門強化消防安全行業管理，督促寄宿制學校、醫院、養老院、商場市場、賓館飯店、公共娛樂等領域人員密集場所，開展消防安全自查自改，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”。行業主管部門按一定比例進行抽查，嚴格整治自查走過場、整改不徹底等問題。對工業用房、自建房改造的人員密集場所，不符合國家和我市有關規定且存在消防安全隱患問題的，各區組織有關部門共同制定整改方案，嚴格準入門檻，嚴格源頭把關，杜絕先天性火災隱患。
4.石油化工企業。各區按要求開展?；分卮笪ｋU源企業專項督導檢查，督促企業結合冬春季節特點制定嚴密的安全防范措施。2022年春節前，市安委辦專項督導檢查發現的消防安全隱患問題全部完成整改清零。石化企業加強重大安全風險管控、消防裝備設施配備和企業消防力量建設，2022年3月底前，符合《中華人民共和國消防法》第三十九條規定的企業專職消防隊建隊標準的企業，應全部完成“兩支隊伍”建設。
（二）緊抓敏感場所，堅決預防有影響的火災事故
1.文博單位。2021年底前，文旅部門牽頭組織相關部門開展文物建筑、博物館等文博單位消防安全檢查，對照《文物建筑和博物館火災風險指南及檢查指引》，開展火災風險自知自查自改工作。2022年春節前，各區文旅部門聯合屬地消防救援機構等部門，對文物建筑、博物館等文博單位落實《指南》工作情況進行檢查，規范單位消防安全管理行為，依法查處隱患問題。百日行動期間，文物建筑、博物館等文博單位要開展一次電氣線路檢測和消防設施維護，結合年度文物修繕、設施改造工作，將火災自動報警、自動滅火、電氣火災監控等技防設備建設納入單位年度工作計劃，建強微型消防站、義務消防隊等專兼職消防力量，提升消防管理水平和應急處置能力。
2.涉疫場所。結合各區疫情防控實際，對定點醫院、集中隔離點、疫苗接種點、防疫物資生產儲存企業等涉疫場所開展專項檢查，重點整治電源火源管理、供氧供氣、壓力容器等方面風險隱患。利用物聯網、微信群等平臺，采取視頻、電話、短信等形式，動態掌握場所消防安全狀況，幫助和指導場所管控風險、解決問題。對因防疫需要臨時關閉的安全出口，單位必須落實專人值守，確保緊急情況下出口能夠開啟并有序組織人員疏散。
（三）緊抓基層網格，堅決預防小火亡人火災事故
1.強化村居消防安全管理。各區結合鄉村振興等工作，持續加強農村消防安全治理，制定《防火公約》，指導基層村民委員會健全消防安全管理組織、細化消防安全責任制度，完善消防安全治理體系，著力解決消防安全布局不合理、基礎消防設施滯后等問題。督促村民開展消防安全自查自改，摒棄生產生活陋習，規范安全用火、用電行為，消除身邊的火災隱患。各鄉鎮街道要組織對城鄉結合部、“城中村”、老舊小區等消防安全基礎薄弱區域進行檢查，督促指導居（村）民委員會、物業管理單位落實夜間巡查檢查，及時發現、消除安全隱患。結合老舊場所改造，將電氣線路、消防設施等納入城中村、棚戶區、老舊小區改造內容，有效改善消防安全條件。深入貫徹落實《天津市人民政府辦公廳關于促進和規范民宿發展的實施意見》精神，加大對民宿場所消防安全管理工作。2022年春節前，鄉鎮街道、社區組織群眾開展一次“三清三關”活動（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關閉電源、火源、氣源）。
2.強化小單位小場所消防安全治理。各鄉鎮街道加大《天津市消防條例》宣貫力度，整合相關行業部門、公安派出所、居（村）民委員會、網格員等力量，對小微企業、家庭作坊、“三合一”和小型經營性場所進行摸底排查，重點整治違規住人、違規搭建、違章操作、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防器材損壞等問題。各鄉鎮街道要織密基層火災防范網絡，加強小單位、小場所日常防火巡查檢查，履行消防監督執法權。各級公安機關、消防救援機構組織指導公安派出所加強小單位、小場所日常消防監督檢查。
3.強化基層消防宣傳培訓。各區、各部門落實消防宣傳教育職責，定期會商研判消防宣傳形勢，結合本地區、本行業冬春季節火災特點，針對火災高發區域、高發場所、高發時段和致災因素，精準開展消防法治宣傳、科普宣傳和警示教育。各區人民政府組織鄉鎮街道、公安派出所和居（村）民委員會、基層網格員、消防志愿者等力量，深入社區、農村和“九小場所”開展“敲門行動”，宣講消防安全知識，查改身邊火災隱患，落實弱勢群體救助幫扶和“鄰里守望”制度。各級宣傳、應急、消防、住建、教育、農業農村、工信、商務等部門要深入推進消防宣傳“五進”，持續開展大型商業綜合體、高層民用建筑、電動自行車、防范“小火亡人”等專項宣傳活動，深化公眾聚集場所消防安全“三提示”。2022年春節前，督促所屬單位普遍開展一次消防安全培訓和滅火疏散演練。強化警示性宣傳教育，依托各類媒體高頻次播放火災案例、解讀消防法律法規，提高社會消防安全的整體意識。
（四）緊抓潛在風險，堅決預防新興業態火災事故
1.開展密室逃脫類場所消防安全整治。2021年底前，文旅部門發揮行業監管職能，督促密室逃脫類場所對照《密室逃脫類場所火災風險指南及檢查指引》，開展火災風險自知自查自改工作。2022年春節前，對密室逃脫類場所落實指引工作情況進行重點抽查，嚴查用火用電、易燃可燃裝修裝飾、防火分隔、安全疏散、通訊聯絡等方面突出問題。
2.開展新能源領域消防安全整治。深化電動自行車消防安全綜合整治，市場監管、公安部門嚴查企業無證生產、超出強制性產品認證范圍生產、不按新標準生產等行為，嚴查違法銷售不符合新標準以及非法改裝、拼裝電動車、蓄電池等行為；鄉鎮街道督促物業服務企業、住宅小區管理單位，常態化糾治“進樓入戶”、“人車同屋”、“飛線充電”等行為；住建部門推動住宅小區建設電動車集中停放場所和充電設施。開展電化學儲能電站安全風險隱患整治，工信部門督促電力公司對相關場所進行檢查評估，協同推進標準規范、建設管理和應急準備等工作，全面提升電化學儲能電站防控等級。
3.開展物流倉儲企業消防安全整治。2021年底前，各區郵政、商務、市場監管部門和消防救援機構，對城區及周邊物流集散地、大型物資倉庫聯合開展集中清查，重點解決日常管理、設施配備、水源建設、電氣線路、彩鋼板使用、危化品存儲等方面的突出問題。各鄉鎮街道組織物業企業和網格力量，對街道沿線、居民小區設立的快遞營業網點和臨時中轉倉庫進行排查檢查，著力消除消防設施器材缺配和違規住人等突出問題。各地物流園區依法依規設置防火分區，強化消防用水保障措施，確保重點部位人員在崗在位，及時有效處置險情。
（五）緊抓重大節點，堅決預防重要時段火災事故
1.壓實重大活動消防安保責任。2022年北京冬奧會和冬殘奧會、全國“兩會”、我市“兩會”等重大活動期間，各區要提高火災防范等級，嚴格落實社會面消防安保措施。對向京“五供”單位逐一開展排查，督促場所加大防火巡查檢查頻次，筑牢安全屏障。
2.嚴密重要節點安全防范措施。元旦、春節、元宵節、全國“兩會”等重要時段，廣泛開展提示性、警示性消防宣傳，公開曝光典型案例和重大隱患，組織發動節慶活動場所開展消防安全風險隱患自查自改。各區、各相關部門采取聯合檢查、交叉互查、錯時檢查等方式，緊盯臨時設施搭建、祭祀祈福等環節，督促落實安全防范措施。對重點時段、重點部位加強現場看護、駐勤巡邏。
四、工作步驟
冬春火災防控百日行動工作分三個階段開展：
（一）部署發動階段（2021年12月15日前）。各區、各部門、各單位結合工作實際印發方案、召開會議，明確職責任務，細化工作措施，確保部署發動到位。
（二）組織實施階段（2021年12月16日至2022年3月25日）。各區、各部門、各單位對照工作方案，精心組織、認真實施，緊盯重點工作任務，對照時間節點，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。
（三）總結提高階段（2022年3月26日至3月31日）。各區、各部門、各單位總結經驗做法，固化工作成效，健全完善消防安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制。
五、工作措施
（一）提高思想認識，加強組織領導。各區、各部門、各單位要清醒認識冬春季節社會面火災防控面臨的嚴峻形勢，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，主要領導要親自抓風險研判，研究突出問題，加強組織領導，細化目標任務，強化調度指揮，確保順暢銜接、有力推進各階段任務。
（二）強化部門聯動，實施綜合整治。各區、各行業牽頭部門要加強密切溝通和協調配合，強化重點區域、重要場所、敏感區域、薄弱環節消防安全管控合力，開展聯合執法、集中檢查、錯時檢查，源頭治理、綜合整治，集中掛牌督辦一批重大火災隱患，集中攻堅整治一批突出隱患癥結，有效減少隱患存量、降低火災風險；對檢查發現的違法違章行為和火災隱患，堅持頂格執法，用足用好“查封、三停、罰款”等剛性執法措施。
（三）精準研判分析，注重統籌結合。各區安委會要結合本地冬春季節火災特點，分析近5年來事故災害易發多發領域、薄弱環節，研究提出改進意見，形成風險研判報告，12月15日前提請黨委政府研究解決突出問題，并將有關情況報市安委辦備案。各區結合消防安全專項整治三年行動、冬春火災防控等工作，至少部署開展重點任務以外的一項本地消防安全突出問題專項整治，組織行業部門開展行業系統安全大排查，推行企業單位消防安全風險隱患自知自查自改和公示承諾管理制度。消防救援機構要做好報告函告、預警提示等工作。
（四）嚴格督導考評，落實工作責任。各區、各部門、各單位領導干部要分片包干、靠前指揮，一線督導、跟蹤問效，采取“四不兩直”的方式，分階段、分重點開展督導檢查，對組織有力、成效明顯的，予以表揚；對工作不落實、進展緩慢的，通報批評、督辦整改，適情約談相關領導；對亡人和有影響的火災逐起開展延伸調查，因責任和措施落實不到位導致火災事故發生的，依法追究事故責任單位和相關人員。
（五）加強工作反饋，確保信息通暢。各區、各部門、各單位要明確專人負責情況信息收集、匯總、上報工作，確保信息傳遞暢通，積極通過動態信息、工作簡報等形式向市安委辦反映工作成效，亮點工作、經驗做法和典型事例。請各區、各部門于2021年12月15日前上報此項工作主管領導、聯絡員名單以及工作方案、動員部署情況；12月起每月25日前上報當月工作開展情況；2022年3月底前上報工作總結。（郵箱jdglc2017@163.com;電話：27351095）。
