各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機(jī)關(guān)有關(guān)處（室、局）：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案的通知》（陜政發(fā)〔2021〕10號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“證照分離”改革落實(shí)工作通知如下：
一、改革目標(biāo)
自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企（含個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（涉農(nóng)）全覆蓋清單管理，按照直接取消、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅度提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預(yù)期性。
二、主要任務(wù)
按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（涉農(nóng)）納入清單管理，在全省范圍內(nèi)按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單涉農(nóng)部分》（見(jiàn)附件1）分類(lèi)實(shí)施改革；在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增加實(shí)施《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單涉農(nóng)部分》（見(jiàn)附件2）規(guī)定的改革試點(diǎn)舉措。廳系統(tǒng)有關(guān)單位要逐項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和嚴(yán)格執(zhí)行清單中的事項(xiàng)，2021年年底前對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面自查清理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。清單要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整更新，及時(shí)通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和陜西一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（一）在全省范圍內(nèi)，對(duì)部分涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別采取以下三種方式實(shí)施改革。
一是直接取消審批（6項(xiàng)）。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，廳系統(tǒng)有關(guān)單位一律不再受理相關(guān)事項(xiàng)，不得以拆分、合并或重組的名義、條目變相審批，不得轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織變相保留，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)。
二是審批改為備案（2項(xiàng)）。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，廳系統(tǒng)有關(guān)單位要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項(xiàng)所需的材料，企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
三是優(yōu)化審批服務(wù)（40項(xiàng)）。對(duì)優(yōu)化審批的事項(xiàng)，廳系統(tǒng)有關(guān)單位要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)制定下放事項(xiàng)承接方案、精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時(shí)限、取消或延長(zhǎng)許可證有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制等舉措優(yōu)化審批服務(wù)。
（二）在中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)部分涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)采取實(shí)行告知承諾制。
實(shí)行告知承諾（10項(xiàng)）。廳系統(tǒng)有關(guān)單位要依法準(zhǔn)確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對(duì)企業(yè)自愿做出承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）、廳系統(tǒng)有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，盡快建立相應(yīng)協(xié)調(diào)配合推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。廳系統(tǒng)有關(guān)單位要針對(duì)承擔(dān)的具體改革事項(xiàng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，逐一細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，制定出臺(tái)優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
（三）規(guī)范事中事后監(jiān)管。各市（區(qū)）、各有關(guān)單位要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍，制定監(jiān)管任務(wù)和計(jì)劃，按直接取消、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等情形分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，建立與放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，做到優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)督管理無(wú)縫銜接、不留死角。要全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。要對(duì)市場(chǎng)主體從審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過(guò)依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等違法行為計(jì)入企業(yè)信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒制度等，督促指導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
附件：1.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單涉農(nóng)（2021年全國(guó)版，涉農(nóng)48項(xiàng)）
2.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單涉農(nóng)部分（2021年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版，涉農(nóng)10項(xiàng)）
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2021年7月26日
（聯(lián)系人：王青杰 029-87321477）
