各設(shè)區(qū)市司法局、應(yīng)急管理局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)司法辦、綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)以及省第十一次黨代會(huì)精神，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管法治化水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)揮法治保障作用，協(xié)同加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示精神，深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法法治保障工作能力，健全應(yīng)急管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為建設(shè)更高水平的平安福建提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
二、具體措施
（一）堅(jiān)持完善制度體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)制度基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)行政立法工作。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度供給，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章體系。充分發(fā)揮行政立法引領(lǐng)推動(dòng)和預(yù)防作用，加快《福建省安全生產(chǎn)條例》修訂，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，統(tǒng)籌解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度存在的違法成本過低、處罰力度不足等問題。省應(yīng)急廳提出立法需求后，省司法廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)草案起草工作的指導(dǎo)，及時(shí)納入立法計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)法規(guī)草案的立法審查。
二是加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章審核清理工作。對(duì)擬出臺(tái)的涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān)，避免與現(xiàn)行有效的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相應(yīng)配套法規(guī)規(guī)章相抵觸。及時(shí)開展法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件涉及安全生產(chǎn)內(nèi)容的專項(xiàng)清理工作。對(duì)不符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及時(shí)廢止或修訂。
三是加強(qiáng)合法性審查把關(guān)。將應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜壹{入省司法廳備案審查專家?guī)觳⒊浞职l(fā)揮專家作用。根據(jù)《重大行政決策程序暫行規(guī)定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》和《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》的相關(guān)規(guī)定，在事前合法性審核和事后規(guī)范性文件備案審查時(shí)，對(duì)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大行政決策和規(guī)范性文件應(yīng)審盡審。
（二）堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力
一是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力。配合省委編辦深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革工作，明確各級(jí)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，制訂出臺(tái)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理執(zhí)法權(quán)限賦權(quán)工作，科學(xué)合理編制賦權(quán)事項(xiàng)目錄清單。持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理工作，做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試工作，嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)，全面提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法能力水平。共同做好應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員的日常管理工作。
二是統(tǒng)籌各部門安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。省司法廳要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的職能作用，督促各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，指導(dǎo)適用有關(guān)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，為各部門因法律競(jìng)合產(chǎn)生的爭(zhēng)議問題提供法律意見建議，協(xié)助厘清各部門安全生產(chǎn)職責(zé)。
三是規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)威。督促指導(dǎo)各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。及時(shí)制定應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。定期聯(lián)合開展全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法案卷評(píng)查，以評(píng)查促規(guī)范，持續(xù)提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法能力和辦案水平。
四是做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理工作，提升法治保障水平。充分發(fā)揮司法行政部門綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的職能作用，為本級(jí)人民政府事故調(diào)查組提供行政執(zhí)法有關(guān)內(nèi)容的意見建議。根據(jù)工作部署，做好重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告的法制審核，重點(diǎn)對(duì)涉及行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)適用以及事故調(diào)查的合法性進(jìn)行審核，并就行政復(fù)議、訴訟等方面做出法律風(fēng)險(xiǎn)提示。
（三）堅(jiān)持加強(qiáng)法治宣傳，營造安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍
一是構(gòu)建大普法工作格局。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步完善普法責(zé)任清單制度。推動(dòng)在“報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、端、微、屏”設(shè)立普法欄目，擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治宣傳覆蓋面、引導(dǎo)力和實(shí)效性。充分發(fā)揮應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)伍在普法宣傳教育中的重要作用，以案釋法，為人民群眾提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治宣傳。
二是推動(dòng)開展精準(zhǔn)普法。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)作為普法宣傳重點(diǎn)，廣泛開展普法宣傳。推動(dòng)將安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。加強(qiáng)青少年安全生產(chǎn)領(lǐng)域法治教育。加強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)組織管理和從業(yè)人員法治教育，促進(jìn)企業(yè)、群眾時(shí)刻注重安全生產(chǎn)。
三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。聯(lián)合做好新進(jìn)執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)工作，著力提升應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員整體執(zhí)法水平。探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作，解決基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員執(zhí)法能力的水平不足問題。
（四）堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故矛盾化解
一是優(yōu)化法律服務(wù)供給。完善司法鑒定管理制度，提升我省司法鑒定機(jī)構(gòu)能力水平，及時(shí)為生產(chǎn)安全事故相關(guān)當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)司法鑒定服務(wù)。指導(dǎo)律師為事故受害人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，引導(dǎo)事故受害人依法維權(quán)。
二是探索多元化矛盾化解機(jī)制。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，深化訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接工作。引導(dǎo)行業(yè)調(diào)解組織、人民調(diào)解組織及時(shí)參與生產(chǎn)安全事故當(dāng)事人的維權(quán)、索賠，將矛盾及時(shí)化解在基層，確保矛盾不上交。
三是發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用。充分發(fā)揮行政復(fù)議的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和化解行政爭(zhēng)議的作用，指導(dǎo)各級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)做好涉及生產(chǎn)安全事故案件辦理工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政復(fù)議調(diào)解工作，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。司法行政部門與應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)分別確定法治保障工作的責(zé)任處室和聯(lián)絡(luò)人，切實(shí)發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)的總體指導(dǎo)，夯實(shí)制度根基，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
（二）建立工作機(jī)制。司法行政部門與應(yīng)急管理部門定期會(huì)商，部署本年度重點(diǎn)法治工作，商討解決重大法治問題，總結(jié)本年度工作情況。司法行政部門可以根據(jù)應(yīng)急管理部門請(qǐng)求，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法工作做好法制審核、公共法律服務(wù)、行政調(diào)解等工作。
（三）堅(jiān)持優(yōu)化提升。司法行政部門與應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法法治保障工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)優(yōu)化工作方法。將安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法工作作為法治政府建設(shè)督察重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，補(bǔ)齊安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治理短板。
福建省司法廳 福建省應(yīng)急管理廳
2021年12月17日
