各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，各市應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局，沿海各市海洋發(fā)展局（海洋發(fā)展和漁業(yè)局），各分支海事局，青島市通信管理局，中國聯(lián)通山東省分公司、中國移動(dòng)山東公司、中國電信山東分公司、山東廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國鐵塔山東分公司：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上安全工作的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
山東省應(yīng)急管理廳 山東省交通運(yùn)輸廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省海洋局 山東省氣象局
山東海事局 山東省通信管理局
2021年12月22日
（此件依申請公開）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上安全工作的若干措施
為深刻汲取海上交通安全事故教訓(xùn)，強(qiáng)化海上大風(fēng)等極端天氣安全防范，遏制重特大事故發(fā)生，確保海上安全形勢穩(wěn)定向好,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)海上安全工作提出如下措施。
一、全額納入，逐一落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
1.建立船舶“一船一冊”、船員“一人一檔”臺賬。以縣（市、區(qū)）政府為主體摸清轄區(qū)內(nèi)所有船舶底數(shù)，明確各類船舶行業(yè)主管部門、安全監(jiān)管部門。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）、海事等部門根據(jù)職責(zé)分工，按照“一船一冊”的要求建立船舶臺賬，并建立船員“一人一檔”，納入信息監(jiān)管系統(tǒng)，逐級上報(bào)省級主管部門；縣級以上交通運(yùn)輸與海事部門對賬，實(shí)現(xiàn)臺賬一致，2021年12月底前完成。縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門與海事部門實(shí)現(xiàn)資料共享，2022年1月底前完成。數(shù)據(jù)、資料調(diào)整的，各相關(guān)部門及時(shí)溝通，及時(shí)交換，確保臺賬一致。
2.建立船舶包保責(zé)任制。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)轄區(qū)船舶臺賬，對漁業(yè)船舶實(shí)行三級包保責(zé)任制管理。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)一級包保，各縣（市、區(qū)）主管部門負(fù)責(zé)二級包保，各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)三級包保，各級主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)對應(yīng)層級包保責(zé)任的總負(fù)責(zé)人。一級包保責(zé)任人，按照每6艘漁船不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)一級包保責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)惡劣天氣下的聯(lián)系、調(diào)度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)各市制定具體包保責(zé)任制實(shí)施辦法，明確各級包保責(zé)任人具體職責(zé)。2021年12月底前完成。
各縣（市、區(qū)）根據(jù)轄區(qū)“一船一冊”臺賬，對商船、客（滾）船按職責(zé)實(shí)行包保責(zé)任制管理，每艘船落實(shí)一名包保責(zé)任人，重點(diǎn)加強(qiáng)惡劣天氣下的聯(lián)系、調(diào)度。省交通運(yùn)輸廳參照漁船分級包保指導(dǎo)各市制定具體包保責(zé)任制實(shí)施辦法，明確包保責(zé)任人具體職責(zé)。2022年2月底前完成。
3.強(qiáng)化以港管船。沿海市、縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)所有港口及濱海旅游船集中停靠區(qū)域的管理，統(tǒng)籌港口規(guī)劃、建設(shè)和管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)“平安海區(qū)”“平安港口”建設(shè)，提高港口防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急救援功能，推動(dòng)駐港綜合執(zhí)法，全面落實(shí)港口安全監(jiān)管職責(zé)。
商船進(jìn)出我省港口及在港口進(jìn)行裝卸、過駁作業(yè)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定履行報(bào)告制度；交通運(yùn)輸、海事管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，研究推行港口高質(zhì)量選船、作業(yè)前管系試壓、船岸聯(lián)合巡查等安全管理措施。
嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)港口屬地監(jiān)管責(zé)任。各級漁業(yè)主管部門執(zhí)法重心下沉到漁港一線，制定駐港監(jiān)管權(quán)責(zé)清單、履職標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核制度，推進(jìn)一級以上漁港和漁獲物定點(diǎn)上岸漁港進(jìn)駐漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并以所駐漁港為中心，輻射周邊漁港，實(shí)施駐巡港管理，提升依港管船、管船員、管漁獲、管安全能力。
二、強(qiáng)化預(yù)警，實(shí)施精準(zhǔn)管控
4.強(qiáng)化氣象、海洋精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。各級氣象、海洋等部門要及時(shí)分析研判惡劣天氣發(fā)生情況，提高精準(zhǔn)化預(yù)警預(yù)報(bào)能力，特別要加強(qiáng)海上分區(qū)預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。當(dāng)遇海上大風(fēng)等惡劣天氣，及時(shí)制作發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息并推送至應(yīng)急管理、海事、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）等部門。
5.強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)對。交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）和海事部門收到最新天氣緊急預(yù)警信息后，于5分鐘內(nèi)發(fā)送至每一個(gè)包保責(zé)任人。相關(guān)部門要根據(jù)船舶類型研究大風(fēng)、大浪等不良條件下的禁限航標(biāo)準(zhǔn)，針對天氣預(yù)報(bào)情況，及時(shí)提出召回、就近擇港、錨泊抗風(fēng)等具體應(yīng)對措施。
船舶包保責(zé)任人要第一時(shí)間將預(yù)警信息發(fā)送到包保船舶，并與所包保船舶取得聯(lián)系，掌握所包保船舶位置行蹤及作業(yè)狀態(tài)，惡劣天氣持續(xù)期間要每天上報(bào)船舶安全狀況，發(fā)現(xiàn)船舶有違法違規(guī)情況或險(xiǎn)情，要立即報(bào)上級包保責(zé)任人或部門責(zé)任人。
對船長100米以下或3000總噸以下中小型貨船實(shí)行“逢八級以上風(fēng)不開”，渤海灣客滾船實(shí)行“逢七級以上風(fēng)不開”，對其他船舶要嚴(yán)格按照核定抗風(fēng)等級或當(dāng)?shù)亟藓揭?guī)定最嚴(yán)要求執(zhí)行，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)開航。
6.充分發(fā)揮監(jiān)管平臺作用。所有商船要按照規(guī)范配備水上無線電設(shè)備及MMSI（海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標(biāo)識碼），確保“一船一碼一設(shè)備”，確保海上無線電暢通有效。省交通運(yùn)輸廳、山東海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年12月底前完成。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究提出60馬力以上漁船配備水上無線電設(shè)備及MMSI實(shí)施方案，2022年3月底前完成。升級現(xiàn)有漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)新型海洋與漁業(yè)綜合管控平臺，形成以省級監(jiān)控平臺為依托的統(tǒng)一監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省海洋漁船監(jiān)控“一張網(wǎng)”。2022年12月底前完成。
海事部門VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)與交通部門互聯(lián)互通，信息共享；海洋與漁業(yè)漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、海事部門VTS實(shí)現(xiàn)與省應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，信息共享。2021年12月底前完成。
7.強(qiáng)化漁船編組生產(chǎn)和動(dòng)態(tài)干預(yù)。落實(shí)編組生產(chǎn)制度，強(qiáng)化進(jìn)入商船習(xí)慣航路、商漁船碰撞易發(fā)高發(fā)區(qū)域、平臺離線主動(dòng)干預(yù)，實(shí)行夜間點(diǎn)名制度，對不聽從干預(yù)、不報(bào)告、離線等漁船，責(zé)令立即整改。2021年12月底前完成。
8.加大懲戒力度。對未按規(guī)定開啟船舶的自動(dòng)識別、航行數(shù)據(jù)記錄等裝置的，拒不執(zhí)行部門和包保責(zé)任人有關(guān)指令的航運(yùn)公司、船舶和有關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對事先發(fā)出預(yù)警、有明確要求，但因落實(shí)不及時(shí)、不到位引發(fā)事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
三、從嚴(yán)管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
9.嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門要依法嚴(yán)格漁業(yè)船員適任培訓(xùn)，未達(dá)到規(guī)定課時(shí)要求的，一律不予發(fā)證。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)把水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真審核航運(yùn)公司經(jīng)營資質(zhì)及船舶登記、檢驗(yàn)、安全管理等證書，對不符合要求的，堅(jiān)決不予配發(fā)《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》；依法加強(qiáng)對水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)、海務(wù)機(jī)務(wù)管理人員配備等的監(jiān)督檢查，對不按經(jīng)營許可范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；督促航運(yùn)公司保持規(guī)定的經(jīng)營資質(zhì)條件和船舶營運(yùn)條件，對整改后仍不符合的，撤銷其經(jīng)營許可和船舶營運(yùn)證件。交通運(yùn)輸和海事部門對轄區(qū)航運(yùn)公司主要負(fù)責(zé)人水上安全生產(chǎn)知識和管理能力進(jìn)行集中考核,督促公司落實(shí)船員培養(yǎng)主體責(zé)任，提升船員整體素質(zhì)。海事部門要加強(qiáng)對船舶公司的安全管理體系審核和日常監(jiān)督檢查，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，督促航運(yùn)公司和船舶切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，有效運(yùn)行安全管理體系。對履職不到位的相關(guān)部門及責(zé)任人，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
10.嚴(yán)格商漁船安全檢查。自2022年1月1日起，交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）、海事部門要采取“四不兩直”方式，定期或不定期對商漁船北斗衛(wèi)星定位終端、AIS（船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)）、救生消防設(shè)備、無線電通導(dǎo)設(shè)備和航行設(shè)備等重要安全設(shè)備設(shè)施開展檢查，確保救生艇（筏）處于立即可用狀態(tài)，每艘船舶每年檢查不少于一次；對檢查不合格的，要責(zé)令整改，整改驗(yàn)收合格前一律不得出海。
11.全面整治商漁船掛靠行為。漁船交易應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理過戶手續(xù)，各級對私下買賣掛靠經(jīng)營的行為要嚴(yán)厲打擊。對我省范圍內(nèi)漁船實(shí)際所有人戶籍地與漁船登記地不一致的異地掛靠漁船，掛靠地漁業(yè)行政主管部門要協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)回漁船實(shí)際所有人戶籍地進(jìn)行登記管理。符合法定過戶條件的，買入地漁業(yè)主管部門不得設(shè)置障礙拒絕接收；無正當(dāng)理由拒絕接收的，由買入地和賣出地共同上一級漁業(yè)主管部門督辦并限期整改。交通運(yùn)輸、海事部門要共同嚴(yán)厲打擊船舶“假登記”“假光租”和國內(nèi)水路運(yùn)輸“掛靠”經(jīng)營、船舶管理公司“代而不管”、內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。自本文件印發(fā)之日起至2022年2月28日為過渡期，各地要組織航運(yùn)公司、漁船船東等全面開展自查自糾，消除掛靠行為。過渡期后，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)掛靠行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
四、嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)查處各類違規(guī)行為
12.嚴(yán)格船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場執(zhí)法。交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）、海事等部門要探索建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)同作用，充分利用北斗、VTS、AIS等有效手段，加大對航經(jīng)我省管轄沿海水域船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，嚴(yán)格執(zhí)行船舶進(jìn)出港報(bào)告制度，嚴(yán)把船舶現(xiàn)場監(jiān)督檢查關(guān)，加大船舶關(guān)鍵性設(shè)備和救生設(shè)備檢查力度，嚴(yán)厲打擊船舶未按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告、船舶配員不足或超員、無證駕駛、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)開航等違法行為。特別是加強(qiáng)節(jié)假日、重大活動(dòng)、惡劣天氣等重點(diǎn)時(shí)段安全檢查，每月開展不少于一次聯(lián)合巡航執(zhí)法。
13.健全船舶安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各沿海市政府牽頭，海事、公安、海警、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）、氣象等部門參加，建立常態(tài)化船舶安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、海上搜救聯(lián)動(dòng)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享、涉外船舶聯(lián)合監(jiān)管、平安船舶互動(dòng)、“三無”船舶取締等機(jī)制，形成船舶安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)客船航線管理，會(huì)同海事機(jī)構(gòu)研究建立新開航線安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。海事部門要指導(dǎo)船舶加強(qiáng)開航前自查，加大老舊客船安全檢查和船檢質(zhì)量監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除船舶安全隱患，督促船舶及時(shí)更換老化設(shè)備和配件。組織開展“商漁船長面對面”交流活動(dòng)，推進(jìn)商漁船長互登船舶常態(tài)化。
14.嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究。建立完善海上交通事故聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，共同開展事故調(diào)查處理。按照“四不放過”原則，認(rèn)真分析事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，及時(shí)公開調(diào)查結(jié)果，加強(qiáng)警示教育。強(qiáng)化事故責(zé)任追究，完善行刑銜接工作機(jī)制，對肇事逃逸和關(guān)閉、破壞直接關(guān)系安全生產(chǎn)的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施的違法案件，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送海警、司法機(jī)關(guān)依法處理。對發(fā)生海上交通事故的航運(yùn)公司，責(zé)令限期加強(qiáng)對所屬船舶、設(shè)施、船長、管理人員的安全管理，對拒不加強(qiáng)安全管理或在期限內(nèi)達(dá)不到安全要求的，責(zé)令其停航、改航、停止作業(yè)。對因監(jiān)管不到位發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任部門及人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
五、綜合施策，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平
15.強(qiáng)化船舶安全設(shè)施設(shè)備配備。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同相關(guān)部門按職責(zé)推動(dòng)商船于2022年1月底前足額配備保溫救生服，同步研發(fā)配備保溫救生服定位裝置；2022年3月底前全部完成衛(wèi)星電話配備。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門要研究提出漁船配備北斗衛(wèi)星電話和具有定位功能的保溫救生服的具體方案，明確時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)漁船逐步完成配備。及時(shí)研發(fā)基于AIS、北斗、電子海圖的船舶智能動(dòng)態(tài)監(jiān)管及碰撞預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)“5G+北斗”高精度定位系統(tǒng)在船舶監(jiān)管方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對船舶和港口全水域、無縫隙的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
16.推進(jìn)船舶更新淘汰。嚴(yán)格船舶適航條件認(rèn)證，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)更新、淘汰。積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，拆解、更新一批老舊漁船，提高漁船整體安全水平。落實(shí)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，“十四五”期間，力爭淘汰老舊漁船功率數(shù)10%。
17.加強(qiáng)航道和錨地建設(shè)。沿海各市政府應(yīng)保障必要資金投入，落實(shí)港口規(guī)劃，加快航道、防波堤、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，交通運(yùn)輸、海洋、海事等部門要推動(dòng)航道、錨地等海上交通設(shè)施提速落地。開展航路通航環(huán)境整治，清理整頓港口、航道、錨地水域非法捕撈設(shè)備，引導(dǎo)商船使用推薦航路、漁船避開商船密集水域和航線交叉水域錨泊及作業(yè)，保障良好海上通航環(huán)境。
18.完善水上應(yīng)急救助體系。進(jìn)一步健全沿海各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急救助體制和機(jī)制，科學(xué)編制實(shí)施山東省海上搜救應(yīng)急能力規(guī)劃，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備、技術(shù)和人才建設(shè)，提升海上應(yīng)急救援水平。每年至少組織1次省市縣三級聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援演練，認(rèn)真落實(shí)郵輪或大型客船大規(guī)模人命救助行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)國際郵輪、中韓客貨班輪、省際客滾船等大型客船應(yīng)急處置演練。沿海各市要分別組建海上搜尋救助隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)與海事部門一體化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)和支持民間水上救援和救助組織建設(shè)，提升商船漁船自救互救能力。推進(jìn)漁業(yè)安全應(yīng)急中心建設(shè)，實(shí)行專人專班專責(zé)，堅(jiān)持常年24小時(shí)值班值守，確保發(fā)生險(xiǎn)情快速應(yīng)對和精準(zhǔn)處置。
19.強(qiáng)化近海無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。省通信管理局會(huì)同山東海事局，進(jìn)一步升級海上公共通信網(wǎng)，利用700M5G網(wǎng)絡(luò)等通信手段，完善具備條件的重點(diǎn)島嶼、近海主要航線的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2022年12月底前完成。
20.開展貨船承載易流態(tài)貨物防傾覆技術(shù)研究。省交通運(yùn)輸廳牽頭研究貨船承載易流態(tài)貨物防傾覆技術(shù)措施，2022年6月底前完成，并提出實(shí)施意見。
各級各有關(guān)部門要把加強(qiáng)海上安全工作作為重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，狠抓工作落實(shí)。沿海各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，定期研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)履行好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。各級應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、漁業(yè)主管、海洋、氣象、海事、通信管理等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化會(huì)商研判和信息溝通，完善工作機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)措施不折不扣落實(shí)落地。
