各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局，市局相關處室、直屬單位:
為鞏固提升網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項整治行動效果，凈化福州市網(wǎng)絡餐飲市場秩序，經(jīng)研究，制定《福州市網(wǎng)絡餐飲分類監(jiān)管機制建設實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
福州市市場監(jiān)督管理局
2021年12月1日
福州市網(wǎng)絡餐飲分類監(jiān)管機制建設實施意見
近年來，我市網(wǎng)絡餐飲服務行業(yè)快速發(fā)展，在便利群眾生活的同時，餐飲主體變動頻繁、公眾監(jiān)督缺失、訂單易超負荷、平臺過度關注業(yè)績指標等問題日益突現(xiàn)。為重構有效監(jiān)督、促進規(guī)范提升、提高治理水平，現(xiàn)就落實餐飲商戶、訂餐平臺、轄區(qū)監(jiān)管三方責任，推進我市網(wǎng)絡餐飲分類監(jiān)管機制建設，提出以下實施意見：
一、開展“無堂食”餐飲網(wǎng)店重點治理，推進規(guī)范管理
（一）“無堂食”餐飲網(wǎng)店大多地處背街小巷，因公眾監(jiān)督缺失，其后廚“臟亂差小”問題尤為突出。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要針對面積50m2以下的“無堂食”餐飲網(wǎng)店開展重點專項治理，并按以下要求分類規(guī)范推進：一是指導其規(guī)劃合理的功能分區(qū)布局，可參考《“無堂食”餐飲網(wǎng)店功能區(qū)布局推薦》（附件1），建立相對獨立的分餐打包專區(qū)和外賣取餐窗口，鼓勵其接入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。不具備分區(qū)改造條件的，應引導其在一個月內(nèi)改申《小餐飲登記證》，逾期未改申的，轄區(qū)市場監(jiān)管局應加大巡查監(jiān)管頻次，督促其規(guī)范經(jīng)營，避免引發(fā)食品安全問題。二是對新申請、面積30m2以下的餐飲店，根據(jù)《福建省食品經(jīng)營許可管理規(guī)定（試行）》現(xiàn)場核查要求以及本文件相關要求嚴格審查，并引導其向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申辦《小餐飲登記證》。
（二）各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要在《福州市食品安全委員會辦公室 福州市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)網(wǎng)絡餐飲百日專項整治行動方案的通知》（榕食安辦〔2021〕19號）基礎上，建立健全“無堂食”餐飲網(wǎng)店臺賬，每月按照不少于10%的比例隨機抽取，開展飛行檢查。
（三）各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要將“無堂食”餐飲網(wǎng)店較為集中的街區(qū)納入網(wǎng)絡餐飲示范街區(qū)建設。以環(huán)境整潔、功能分區(qū)合理、配備“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”為重點推進示范建設，以點帶面提升網(wǎng)絡餐飲整體水平。
二、實行分級分類監(jiān)管，促進“網(wǎng)紅”餐飲店規(guī)范提升
（一）推進網(wǎng)紅餐飲“線上示范街（店）”建設。將主要訂餐平臺每月銷量5000單以上或細分品類榜單前20名的餐飲網(wǎng)店定義為本文件所稱的“網(wǎng)紅”餐飲店（以下簡稱網(wǎng)紅店），實施示范提A。網(wǎng)紅店環(huán)境標準、功能分區(qū)及日常管理等應符合《福州市網(wǎng)紅餐飲店示范提A指引（試行）》（附件2，以下簡稱《示范指引》）要求。
（二）落實網(wǎng)紅店重點監(jiān)管。網(wǎng)紅餐飲具有動態(tài)特點，市局通過系統(tǒng)監(jiān)測或對接主要訂餐平臺數(shù)據(jù)，獲取每月銷量5000單以上或細分品類榜單前20名的網(wǎng)紅店名單，每月5日前下發(fā)縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局每月應按照不少于15%的比例開展網(wǎng)紅餐飲店飛行檢查，對上月新晉的網(wǎng)紅餐飲店100%開展專項檢查。對于不符合《示范指引》要求的網(wǎng)紅店，轄區(qū)市場監(jiān)管局應下達責令整改通知書，督促其限期改造提升，消除食品安全隱患；對于未及時消除食品安全隱患的網(wǎng)紅餐飲店，應加大監(jiān)督檢查頻次，綜合公平競爭、廣告與價格行為規(guī)范等措施依法查處。有關責令整改通知書通過“e治理”系統(tǒng)同時抄告訂餐平臺。
三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，提升餐飲智能監(jiān)管水平
（一）各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要以“無堂食”和網(wǎng)紅店為重點，運用多種舉措積極推進餐飲網(wǎng)店加裝“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，力爭大部分餐飲網(wǎng)店實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。對輿情曝光查證屬實或公眾投訴較多的餐飲網(wǎng)店，應加大力度督促其加裝“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強化后廚食安智能監(jiān)管。
（二）e治理“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)可通過后廚AI智能分析和輪巡，及時發(fā)現(xiàn)、捕捉餐飲后廚食安問題，基于“食安信用指數(shù)”分類推送問題線索，督促餐飲商戶主動整改、按時反饋，自覺維護其食安信用。
（三）對推送的食安問題整改不及時、不到位，或未按要求加裝“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”接受AI智能監(jiān)督的餐飲商戶，轄區(qū)市場監(jiān)管局要加強針對性的現(xiàn)場檢查頻次，依法查處餐飲食品安全違法行為。
（四）各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要引導主要寬帶運營商制定優(yōu)惠套餐，為餐飲商戶接入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”提供便利服務和充分的市場選擇。
四、落實線上線下一致，提高網(wǎng)絡餐飲市場監(jiān)管實效
各級市場監(jiān)管部門在開展網(wǎng)絡餐飲市場檢查過程中，須遵循“線上線下一致”基本原則，實現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。
（一）對不具備食品經(jīng)營許可資質(zhì)的商戶，應通報平臺立即停止為其提供網(wǎng)絡交易平臺服務，同時對餐飲商戶予以線下查處。
（二）對存在較大食品安全隱患的，經(jīng)轄區(qū)市場監(jiān)管局餐飲業(yè)務分管領導簽署意見后，可通報訂餐平臺先行采取線上置休、下架等方式及時制止違法行為，線下督促餐飲商戶限期整改。
（三）整改期限過后，商戶仍未完成整改，應同步關停線下經(jīng)營；如整改到位，商戶可申請恢復線上經(jīng)營。
五、壓實訂餐平臺責任，主動參與食安社會共治
（一）建立檢查清單，壓實平臺責任。定期開展訂餐平臺實質(zhì)性監(jiān)督檢查，市局或平臺所屬轄區(qū)市場監(jiān)管局按照《福州訂餐平臺監(jiān)督檢查清單》（附件3）要求，結合餐飲e治理紅黃牌信用數(shù)據(jù)，通過重點抽查、遠程核驗等方式，每季度對訂餐平臺（分支機構）落實食安主體責任開展實質(zhì)性監(jiān)督檢查。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達行政指導書，促進平臺規(guī)范管理、合規(guī)經(jīng)營。
（二）推動共管共治，提升食安品質(zhì)。市場監(jiān)管部門應以共治協(xié)議等形式，推動訂餐平臺主動參與食品安全社會共治，共同提升我市網(wǎng)絡餐飲食品安全質(zhì)量。共治協(xié)議應包含但不限于以下內(nèi)容：
一是指導并督促訂餐平臺主動對接電子證照數(shù)據(jù)，完善系統(tǒng)自驗自洽管理，實現(xiàn)三個一致：有效期與其許可證載明的經(jīng)營時間一致，確保過期即下架；取餐地址與其許可證載明的經(jīng)營場所一致，杜絕隨意變更經(jīng)營場所；上架菜品與其許可證載明的經(jīng)營項目一致，確保不超范圍。市場監(jiān)管部門應同時強化網(wǎng)絡餐飲電子證照及數(shù)據(jù)的應用，及時完善注冊登記數(shù)據(jù)，確保電子證照及時生成、有效一致。
二是指導訂餐平臺建立并有效實施BD巡檢制度。按照《福州訂餐平臺食安人員（BD）日常檢查要點表》（附件4），對入網(wǎng)餐飲商戶定期開展抽查、監(jiān)測、巡檢工作，發(fā)現(xiàn)食品安全問題及時督促商戶整改，有關檢查記錄歸檔備查。
三是指導訂餐平臺推進我市網(wǎng)紅餐飲“線上示范街”建設。對于網(wǎng)紅店，按照每月不少于1次開展BD線下巡查，督促其制訂整改計劃，限期示范提A。
①對于積極主動實施示范提A的網(wǎng)紅餐飲店，指導訂餐平臺采取贈送歇業(yè)保護天數(shù)等“鼓勵性”措施，引導更多網(wǎng)紅餐飲店參與示范提A。
②對于不符合《示范指引》要求的網(wǎng)紅店，指導訂餐平臺采取限制購買競價排名（或廣告位）、參與補貼活動、置休等綜合“限制性”措施，引導其合理降低接單負荷，強化食安管理。
③對于舉報投訴較多、且未積極整改提升的網(wǎng)紅店，指導訂餐平臺采取取消品牌標識、縮小店鋪覆蓋范圍或置休、下架等“懲戒性”措施，避免劣質(zhì)網(wǎng)紅餐飲店過載接單引發(fā)嚴重食安問題。
四是推動訂餐平臺綜合出餐超時率、消費投訴、BD線下巡查問題、負面輿情、“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”配置、監(jiān)管食安指數(shù)等因素，加大食安算法權重，不斷改進網(wǎng)絡餐飲食安系統(tǒng)管理。
五是鼓勵訂餐平臺積極撰寫并提交年度報告，綜合分析網(wǎng)絡經(jīng)營、食品安全、文明交通、外賣騎手勞動保障等大數(shù)據(jù)，對本地餐飲行業(yè)發(fā)展提出政策建議，主動參與網(wǎng)絡餐飲市場社會共治。
六、工作要求
（一）持續(xù)常態(tài)治理。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要參照《關于印發(fā)網(wǎng)絡餐飲百日專項整治行動方案的通知》（榕食安辦〔2021〕19號）工作要求，持續(xù)開展“餐飲安全你我同查”活動，定期、按比例對網(wǎng)紅餐飲店、連鎖餐飲店、“無堂食”以及其他餐飲網(wǎng)店開展飛行檢查。
（二）規(guī)范與服務并重。市場監(jiān)管部門應加強政策宣導，強化預期管理，通過注冊審批窗口、平臺網(wǎng)上宣傳等多渠道將福州“無堂食”網(wǎng)絡餐飲基本條件要求、網(wǎng)紅餐飲《示范指引》及其配套管理措施向社會公眾廣而告之，引導新注冊餐飲商戶綜合考慮訂單預期，合理裝修布局，提升持續(xù)經(jīng)營水平。
（三）強化信用監(jiān)管。“e治理”系統(tǒng)綜合“日常監(jiān)管”、“主體自律”、“明廚亮灶”等因子建立食安信用模型，自動生成餐飲商戶“福州食安信用指數(shù)”，基于信用風險實施靶向監(jiān)管，并鼓勵訂餐平臺開展協(xié)同應用。
（四）細化實施方案。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要結合轄區(qū)實際，研究制定“無堂食、網(wǎng)紅餐飲規(guī)范提升三年行動方案（2021—2023）”，推進分級分類重點治理，同時引導推動其他網(wǎng)絡餐飲店規(guī)范提升，有關方案于12月30日前報市局（聯(lián)系人：李引、王金輝，聯(lián)系電話：22032023、22032681）。
（五）強化督查考評。市局將不定期開展工作督查，總結經(jīng)驗，表彰進步，并將該項工作落實情況納入地方政府食品安全滿意率考評體系。存在輿情曝光查證屬實、公眾投訴較多仍無法整改到位、省市飛行檢查發(fā)現(xiàn)重大問題隱患等情況，將在食安綜合考評中扣分。對食品安全問題隱患整改不到位、監(jiān)管工作不落實、進度遲緩的，予以約談，并通報屬地政府。
附件：1.《“無堂食”餐飲網(wǎng)店功能區(qū)布局推薦》
2.《福州市網(wǎng)紅餐飲店示范提A指引》（試行）
3.《福州市訂餐平臺監(jiān)督檢查清單》
4.《福州市訂餐平臺食安人員（BD）日常檢查要點表》
