天津市應急管理局關于印發天津市應急物資保障能力建設 “十四五”規劃的通知 (津應急〔2021〕37號)

各有關單位：

為進一步加強應急物資保障體系建設，提高應急物資保障能力，我局組織編制了《天津市應急物資保障能力建設“十四五”規劃》，現印發你們，請認真貫徹落實。

2021年12月16日

（聯系人：吳震；聯系電話：28051693）

（此件主動公開）

天津市應急物資保障能力建設“十四五”規劃

為進一步加強應急物資保障體系建設，提高應急物資保障能力，切實保障人民群眾生命財產安全，依據《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《天津市應急管理“十四五”規劃》等文件，參照應急管理部《應急物資保障“十四五”規劃》（待頒布），制定本規劃。

本規劃所稱應急物資（含應急救援裝備），是指為有效應對處置自然災害類和事故災難類突發事件，所必需的搶險救援物資、應急救援力量保障物資和受災人員基本生活保障物資。其中搶險救援物資是指防汛抗旱物資、森林防滅火物資、地震應急救災物資、安全生產救援物資等；應急救援力量保障物資是指相關救援隊伍參與搶險救援所需的應急保障物資；受災人員基本生活保障物資是指用于受災群眾救助安置的生活救助物資等。

一、現狀與形勢

（一）發展現狀

歷年以來，全市各單位深入貫徹落實黨中央、國務院關于應急物資保障工作的重大決策和市委、市政府的統一部署，按照職責和工作需要積極推進應急物資儲備工作，本市應急物資保障體制機制法制初步建立，應急物資儲備體系初步形成，應急物資儲備規模逐步擴大，應急物資儲備信息化管理水平明顯提升，為“十四五”期間應急物資保障體系建設打下較好基礎。

1.應急物資保障體制機制法制初步建立。制定《天津市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》，為應急物資保障工作提供法制依據。制定《天津市突發事件總體應急預案》，對全市應急物資保障工作做出總體設計，提出總體要求。建立市、區兩級專項應急預案體系，制定相關制度文件，初步形成分層級、分類別、分部門的應急物資保障體制和定期采儲、調用補充、協同配合的工作機制。

2.應急物資儲備體系初步形成。目前市級層面已建成防汛抗旱物資儲備庫3個，救災物資儲備庫3個。積極推動區、街鎮、村（居）及重點企事業單位開展應急物資儲備工作。制定《天津市居民家庭應急儲備物品建議清單》，鼓勵居民家庭儲備必要的應急物資。初步形成了覆蓋“市—區—街鎮—村（居）”四級和政府主導、社會參與的應急物資儲備體系。

3.應急物資儲備規模逐步擴大。各級各部門按照職責嚴格執行應急物資增儲任務，本市應急物資儲備數量逐年增加，品種不斷豐富。例如市級防汛抗旱物資共儲備3大類57種；市級森林防滅火物資共儲備6大類14種；市級救災物資共儲備3大類19種。同時各區、各街鎮等也根據當地經濟社會發展水平及應急管理工作的需要儲備有一定數量的應急物資。

4.應急物資儲備模式日趨完備。各有關單位根據職責，按照計劃，扎實開展應急物資的實物儲備；市應急局、市商務局等部門積極開展防汛抗旱、生活必需品等物資的協議儲備；市工信局會同有關部門積極推進相關應急物資的產能儲備。市應急局組織簽訂了《京津冀救災物資協同保障協議》，市應急局、市紅十字會制定了《防災減災救災聯動工作方案》，市應急局、市糧食和物資局與京東集團簽訂了《完善應急管理保障體系戰略合作框架協議》，在省市、部門、政企之間積極開展密切合作，探索應急物資儲備協同共建。

5.應急物資儲備信息化管理水平進一步提升。市應急局開發建設了“天津市應急資源管理系統”并投入使用。該系統日常狀態下可實現應急物資儲存單位、儲存地點、數量、品種及物資狀態等信息的統籌管理；應急狀態下可實現應急物資信息的快速查詢、集中展示、快速定位等功能，為突發情況下應急物資的快速統籌調度提供決策支持，應急物資儲備信息化管理能力得到有效提升。

6.應急物資調運能力不斷加強。市交通運輸委加強道路應急運輸能力建設，形成一次性運送2250名人員和1700噸應急物資能力。市交通運輸委與市公安局、市應急局等分別建立了交通運輸綜合協調機制、救援車輛綠色通道保障機制。市糧食和物資局、市應急局、市財政局制定了《天津市市級救災物資儲備管理暫行辦法》，市級救災物資具備在12小時內發運能力。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，是天津推動高質量發展、落實“一基地三區”定位、加快建設“五個現代化天津”的關鍵時期，也是推進本市應急管理體系建設的關鍵時期。黨中央對應急物資保障工作提出了新的更高要求，隨著防范化解重大安全風險的壓力增大，以及人民對美好生活期盼的日益增長，應急物資保障工作面臨著新的形勢，以往實踐中存在著的一些短板和不足也需要彌補和提升。

1.應急物資保障機制建設尚不完善。應急物資保障統籌機制有待健全，應急物資儲備日常工作頂層設計和統籌規劃不夠完善；應急狀態下的統一調度能力有待加強。各級、各行業應急物資儲備責任分工不夠清晰，保障能力不夠均衡，特別是基層應急物資保障能力建設工作仍需加強和完善。

2.應急物資保障能力仍需加強。應對重大災害事故應急物資保障能力仍需提升。實物專儲、實物協議儲備、產能儲備梯次尚需進一步優化，協同配置能力有待進一步提高。政府、軍隊、企業、社會協同聯儲模式不完善，共享共用程度不高。科學完善的應急物資儲備網絡布局尚未形成。

3.應急物資保障科技化水平有待提升。部分現有應急物資科技含量有待提升，高性能、高效率裝備配備有待加強。個別儲備設施自動化程度不高，應急狀態下工作效率有待提升。應急物資管理信息化水平仍需提高，對應急物資發展的趨勢跟蹤、科技跟蹤、信息跟蹤不夠。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以保障人民群眾生命安全為首要目標，以應急管理工作需求為導向，以補齊短板為重點突破方向，不斷提高災害事故應急物資保障能力和水平。

（二）基本原則

1.堅持黨委領導，政府主導。堅持各級黨委在應急物資保障工作中的領導地位和各級政府的主導地位，加強政府與企業、社會組織等協同配合，形成黨委領導、政府主導、社會參與的發展局面。

2.堅持分級分類，統分有序。按照“全市統籌、各方協同、分類管理、分級負責”的要求，落實市、區、街鎮及相關部門單位的儲備職責，構建種類齊全、功能完備、統籌平衡、保障有力的儲備模式。

3.堅持復合發展，科學高效。綜合運用實物、協議、產能等多種儲備方式，科學優化實物、協議、產能儲備的梯次和比例。推進建立部門間、行政區間、政企間資源共享通道，逐步形成復合高效的應急物資保障能力。

4.堅持科技引領，創新驅動。充分發揮高新技術在應急物資保障能力建設中的作用，加強應急物資科技創新。加強體制機制、工作理念、管理方式等方面的創新，不斷提高應急物資保障能力。

（三）總體目標

到2025年，從體制機制、體系建設、儲備規模、保障模式、調配效能、管理水平等方面著力提升本市應急物資保障能力，初步形成科學完備、統籌有力、層級清晰、執行高效的應急物資保障體系。

三、主要任務

（一）提升應急物資保障統籌協調能力

市級層面發揮市應急委、市減災委、市安委會等議事協調機構的作用，逐步建立跨層級、跨部門的應急物資保障統籌協調機制，在應急物資儲備工作分工、工作推動、銜接中央等方面逐步形成統籌協調能力；建立應對重大災害事故應急物資保障工作調度機制和應急物資調撥制度，推動構建應急狀態下高效有序的應急物資保障指揮模式。

（二）完善應急物資保障工作機制

完善應急物資分級分類儲備體系，進一步明確各級各部門在應急物資儲備實施、日常管理、調運投送等方面的責任和權限分工。各級各部門根據職責進一步完善應急物資采購、儲備、調撥、更新輪換、報廢等管理制度；制定重大災害事故應對相關應急物資保障方案。

（三）科學擴充應急物資儲備規模

建立健全包括重要民生商品在內的應急物資裝備儲備目錄清單，并實施動態調整。各級各部門根據職責，摸清現有保障能力底數，明確所需應急物資品種、數量、儲備模式清單，制定年度儲備計劃。市級防汛抗旱物資保障能力能夠基本滿足我市市級重要河道險工險段應急防汛搶險需要。市級救災物資可保障13萬人口安置。根據儲備工作需要，采取新建、改擴建、租賃、委托等方式開展應急物資儲備庫建設。設立2個以上市級救災物資儲備分中心，建設薊州區森林滅火應急指揮保障物資庫。

（四）健全完善應急物資儲備體系

推動建立完善權責清晰、層次明確的“市—區—街鎮—村（居）”四級救災物資儲備體系，制定基層應急物資儲備建議清單。調動社會力量的積極性，逐步引導企事業單位、社會組織等開展應急物資儲備工作。推廣《天津市家庭應急物資儲備建議清單》，積極推動開展居民家庭應急物資儲備。

（五）建立復合式應急物資儲備模式

進一步鞏固政府實物儲備在本市應急物資保障工作中的主體地位。針對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的應急物資，根據工作實際，科學合理提高協議儲備比例，優化協議儲備結構。推進應急物資產能儲備工作，制定應急物資裝備產能儲備目錄清單。探索建立軍地共享聯動機制，加強應急物資保障京津冀協作，有效提升應急物資籌措能力。

（六）有效提升應急物資運輸保障能力

建立多方參與、協同配合的綜合交通緊急運輸管理協調機制。加強交通應急搶通能力建設、緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資裝備及人員運輸車輛優先通行機制，進一步提高緊急運輸能力。制定運輸資源調運、征用、災后補償等配套政策，加強與大型骨干物流企業應急物資裝備緊急運輸合作。

（七）切實提升應急物資保障科技化水平

各級各部門優化調整應急物資的儲備品種，強化高新技術運用，加強高性能、高效率裝備配備。根據現有庫房實際情況和需求，推動開展現有倉庫設備設施自動化、機械化、智能化升級改造。加強應急物資裝備管理信息化平臺建設，實現數據信息動態管理。

四、重點項目

（一）天津市市級救災物資儲備分中心工程

完善市級救災物資儲備庫布局，設立2個以上市級救災物資儲備分中心，構建規模適度、布局合理的救助物資儲備網絡。綜合運用物聯網、大數據等技術手段統籌救災物資數據資源，加強常態化、信息化統籌管理。

（二）天津市應急資源管理系統（二期）工程

優化升級現有應急物資資源管理系統，完善應急物資儲備信息平臺。擴大應急物資數據統籌范圍，動態管理各區、各主要市級部門、重點企事業單位等應急物資數據。開發應急物資統籌調度功能模塊。加強與應急管理部和本市其他相關信息系統的聯通融合。

五、保障措施

（一）加強組織領導

市、區兩級要切實提高政治站位，強化使命擔當。牽頭單位要細化工作分工，壓實工作責任。任務承擔單位要認真研究制定措施，加強規劃實施與年度工作計劃的銜接，保障規劃實施有序推進。

（二）加大資金保障

市、區兩級要進一步完善應急物資資金保障機制，保障應急物資工作開展各項經費需求。按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔規劃實施所需經費，加大資金投入，保證使用效益。

（三）強化監督評估

市、區兩級要推動將規劃落實情況納入本級應急管理相關考核范圍，監督規劃實施，準確掌握本級工作進度，定期開展總結評估，及時發現問題并整改修正，確保規劃實施取得實效。

附件：天津市應急物資保障能力建設“十四五”規劃任務分工表

附件

天津市應急物資保障能力建設“十四五”規劃任務分工表