各設區市、韓城市應急管理局，各安全生產考試分中心、考試點、培訓機構，各有關企業：
根據應急管理部辦公廳《關于開展安全生產培訓“走過場”專項整治工作的通知》（應急廳函〔2021〕274號）要求，我廳制定了《陜西省開展安全生產培訓“走過場”專項整治實施方案》，現印發你們，請認真貫徹落實。
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陜西省應急管理廳
2021年12月21日
陜西省開展安全生產培訓“走過場”專項整治實施方案
為進一步加強和規范安全生產培訓管理，保證培訓質量，切實提升從業人員安全素質和技能，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，決定于2021年12月至2022年10月開展安全生產培訓“走過場”專項整治（以下簡稱專項整治），特制定本實施方案。
一、總體目標
堅持習近平總書記“人民至上、生命至上”的新發展理念，貫徹落實黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，聚焦安全生產“十四五”目標任務，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產經營單位安全培訓規定》《安全生產培訓管理辦法》《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》等法律和規章，立足實際需求、堅持問題導向、強化部門責任、樹立示范標桿、整體推進提升，整治一批管理不規范的安全培訓機構和考試機構，淘汰一批不具備基本條件的安全培訓機構和考試點，查處一批培訓制度不落實的生產經營單位，曝光一批違法違規典型案例，進一步規范安全生產培訓秩序，提升培訓考試質量。在譜寫陜西高質量發展新篇章中彰顯新形象、展現新作為。
二、重點整治內容
圍繞安全培訓機構、考試機構和考試點、生產經營單位等3類主體開展專項整治。強化部門監管責任和企業主體責任，推動各級將安全生產培訓全面納入部門執法檢查、安全生產考核巡查范圍。
（一）安全培訓機構
1.安全培訓機構的基本條件
（1）是否按要求配備管理人員；
（2）是否存在安全生產培訓管理制度、崗位職責、考核機制不健全、不切實際等情況；
（3）專(兼)職師資力量是否充足等情況；
（4）固定培訓場地及教學設施是否滿足要求等情況。
2.安全培訓的組織管理情況
（1）是否存在未按照培訓大綱規定組織教學培訓等情況；
（2）是否存在擅自改變教學內容、壓縮培訓學時、模擬真題代替理論培訓、實操實訓流于形式等情況；
（3）是否存在未建立安全生產培訓檔案、檔案不規范甚至檔案造假的情況，以及向考核部門提供虛假培訓檔案資料等違規行為等情況；
（4）是否存在與考試機構和考試點勾結，舉辦“包過班”，參與考生作弊，倒賣安全生產資格（合格）證書，收取高價培訓費用等情況。
（二）考試機構和考試點
1.安全生產考試點的基本條件
（1）是否按要求配備管理人員；
（2）是否存在考試管理制度、崗位職責、考核機制不健全、不切實際等情況；
（3）是否存在監考人員、考評人員、系統管理員配備不充足，系統管理員更換頻繁等情況；
（4）是否存在理論和實操考試場地考試設施設備和安全環境不達標或不滿足要求等情況。
2.安全生產考試的組織管理情況
（1）是否存在從事與所承擔考試任務有關的培訓活動情況；
（2）是否存在未按要求制定考試計劃，未嚴格按照考試計劃組織實施考試情況，未按照考核大綱進行考核情況，存在完全以問答代替實操考試等情況；
（3）是否存在未安排監考、考評人員進行理論考試監考和實操考評，考務人員違反考試紀律、縱容或直接參與考生作弊，甚至組織考生作弊等情況；
（4）是否存在未建立安全生產考試檔案、檔案不規范甚至檔案造假的情況，以及向考核部門提供虛假學歷證明、健康承諾等違規行為等情況；
（5）是否存在未進行身份識別，示按要求對考試全過程錄像，錄像資料未建立檔案，考試數據采集格式不規范、信息不準確情況；
（6）是否存在考試電腦違規安裝遠程操作軟件或與考試無關軟件等情況。
（三）生產經營單位
1.是否落實安全培訓主體責任，是否健全安全培訓責任 體系、完善安全培訓管理制度、按規定足額提取和使用安全培訓經費；是否建立從業人員培訓檔案、如實記錄安全生產教育培訓及考試等情況。
2.是否存在未制定本單位安全生產培訓計劃、未按計劃實施培訓的情況，是否落實人員“三級安全教育培訓”，“四新”人員、離崗6個月以上人員、轉崗人員、事故相關責任人員、實習人員、被派遣勞動者等是否進行專門的安全培訓考試等情況。
3.危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產經營單位（以下簡稱高危行業生產經營單位）主要負責人、安全生產管理人員是否存在未按照規定經應急管理部門對其安全生產知識和管理能力考核合格的情況。是否存在特種作業人員無證上崗或持假證上崗等情況。
4.是否發揮班組長傳幫帶及示范員作用。是否檢查承包、承租單位進場作業人員的安全培訓情況。發生亡人事故生產經營單位有關人員是否重新培訓，舉一反三、深刻吸取事故教訓。
三、工作安排
（一）動員部署（2021年12月21日一12月31日）
各級應急管理部門要結合本地實際情況制定專項整治實施方案，進行動員部署，分管領導總負責、相關科（處）室具體負責，明確分工，加強督促檢查，確保專項整治取得實效。
（二）自查自改（2022年1月1日—2022年3月10日）
安全培訓機構、考試機構和考試點要對照相關法規規章要求和專項整治重點內容，全面核查2019年1月以來的安全生產培訓、考試工作，列出問題清單，明確整改措施、時限和責任人，立查立改、邊查邊改，自查自改完成后要形成自查報告。生產經營單位要對照相關法規規章要求和專項整治重點內容，全面自查安全生產培訓情況；通過全國統一的“特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”（網址http://cx.mem.gov.cn）核驗特種作業人員和高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員證書真偽；對自查發現的問題實行清單管理，逐項落實整改。自查自改落實情況于 2022年2月28日前報各市應急管理部門。
（三）執法檢查（2022年3月11—5月31日）
按照分級屬地監管原則，對轄區內所有安全培訓機構、考試機構和考試點進行全覆蓋執法檢查；對轄區內高危行業生產經營單位安全生產培訓計劃制定和實施情況，特種作業人員持證上崗情況，主要負責人和安全生產管理人員自任職之日起6個月內安全生產知識和管理能力考核合格情況等進行抽查檢查。省廳對各市專項檢查工作落實情況進行抽查。
（四）督導互查（2022年6月1日—7月31日）
在各市應急管理部門檢查的基礎上，省廳組織抽調各市負責培訓考試發證工作的監管人員和相關專家，對各市專項整治工作進行交叉檢查互查（方案另行下發）。
（五）迎接檢查、總結提升（2022年8月—10月）
在迎接應急管理部督導檢查和交叉檢查的同時，各市認真總結本地區專項整治工作成效，特別是要系統梳理安全培訓機構、考試機構和考試點存在的問題，剖析案例、分析原因，研究制定標本兼治舉措，形成書面總結報告，于2022年9月20日前發送教育培訓處郵箱（jypxc6116@126.com）。省廳將對專項整治工作開展情況予以通報。
四、工作要求
（一）加強組織領導，壓實工作責任
各市應急管理部門要進一步提高思想認識，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，將專項整治作為為民惠民的一項務實舉措，切實負起責任，抓好落實。
各市、縣應急管理部門要加強組織領導，明確任務分工，強化工作統籌，落實整治措施，及時將專項整治要求傳達到轄區安全培訓機構、考試點及生產經營單位，集中力量開展專項整治，確保工作取得明顯成效。各類有關企業要切實落實責任，加強自查自改，確保整治工作任務落實到位。省廳各安全生產監管處室要將安全培訓納入執法檢查范圍，執法局負責指導各市同步開展培訓執法檢查，新聞宣傳處負責各地培訓專項整治宣傳和輿論監督，教育訓練處負責各地專項整治的信息收集、整理，加強考試監控與巡查工作。
（二）加強監管執法，嚴厲查處違法違規行為
市、縣應急管理部門要堅持檢查與執法相結合，對專項整治中發現安全培訓機構、考試機構和考試點、生產經營單位及相關人員存在違法違規行為的，要依法依規實施處罰。發現安全培訓機構擾亂或壟斷培訓市場收取高額培訓費的，要將有關證據材料移送機構注冊地市場監管部門查處；發現安全培訓機構與考試機構和考試點相互勾結，組織考生作弊，倒賣安全生產資格（合格）證書，涉嫌違法犯罪的，要將問題線索移交地方公安部門查處；發現考試機構和考試點理論考試監考和實操考評過程“放水”，縱容、參與考生作弊的，要視情況嚴重程度，暫停、取消考試機構和考試點考試資格。對生產經營單位存在主要負責人和安全生產管理人員未按規定培訓考核合格、特種作業人員無證或持假證上崗、其他從業人員未經培訓合格上崗的，一律先處罰再落實整改措施。
（三）加大宣傳力度，強化社會監督
市、縣應急管理部門要充分發揮“陜西應急管理”以及主流媒體的作用，加大安全生產培訓和考試政策宣傳，及時引導發聲，積極總結推廣好的經驗做法，及時曝光典型案例，層層傳導壓力，營造全社會關注安全生產培訓工作的良好氛圍。要注重發現總結本地、本行業生產經營單位在安全培訓基礎建設、資金投入、培訓管理以及創新方法手段等方面好的經驗做法，及時宣傳報道，充分發揮示范引領作用。要積極配合推廣有關專項整治的創新舉措，引導生產經營單位積極參與，培樹典型代表，切實推動安全培訓各項工作有效落實。要通過舉報專線“12350”、政府網站舉報窗口等，鼓勵社會公眾舉報安全生產培訓和考試違法違規行為，并及時核查處理舉報信息。
（四）加強工作統籌，建立長效機制
市、縣應急管理部門要將專項整治工作與安全生產專項整治三年行動計劃、高危行業領域安全技能提升行動計劃、打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動等工作有機結合，加強統籌協調，務求整治成效。要以此次專項整治為契機，進一步健全安全培訓考試制度體系，強化基礎建設，建立長效機制，著力提升培訓質量，規范考試管理，推動安全培訓考試工作高質量發展。
（五）強化責任落實，嚴格跟蹤問效
各市應急管理部門每月要報送一次工作進展情況，并適時召開工作調度會，協調解決重大問題，全力推進工作落實，務求實效。各級各有關單位要加強對安全生產培訓專項整治的動態檢查和過程監督，各類安全生產巡查督查工作要將生產經營單位安全培訓作為一項重要工作納入檢查內容，確保各項安全培訓工作落到實處，為全省安全生產工作奠定堅實基礎。
