各市、縣（區）農業農村局,廳機關各處（局、辦）、廳屬有關單位：
為推行包容審慎監管，發揮法治引領和保障作用，進一步激發市場主體活力，加快打造市場化、法治化營商環境，根據自治區司法廳、發展改革委、市場監管廳印發《關于建立寧夏多領域實施包容免罰清單有關工作的通知》（寧司通[2020]45號）要求，根據《行政處罰法》等法律法規規定，農業農村廳制定了《寧夏回族自治區農業領域實施包容免罰清單》（以下簡稱《包容免罰清單》），現印發給你們，請遵照執行，并就有關事項通知如下：
一、 充分認識《包容免罰清單》的重要意義
建立農業領域包容免罰清單是推動農業綜合行政執法規范化建設、深化“放管服”改革的內在需要，是規范行政處罰裁量權，推行包容審慎監管的重要舉措，對提高行政執法質量、優化營商環境、激發市場活力，推動經濟社會高質量發展具有積極的促進作用。各地農業農村部門和廳機關各處（局、辦）、廳屬相關單位要高度重視、積極宣傳、嚴格實施。
二、準確把握《包容免罰清單》的適用條件
（一）應當根據《行政處罰法》和農業農村部《規范農業行政處罰自由裁量權辦法》等規定，結合違法案件的事實、證據、性質、情節和社會危害后果等因素綜合研判，確定違法行為是否屬于輕微違法行為，是否適用《包容免罰清單》。
（二）對《包容免罰清單》未列明的違法行為，要根據《行政處罰法》和農業領域法律、法規、規章規定，應當給予責令改正和（或）警告等較輕處罰的，不得給予其他行政處罰。
（三）行政相對人的行為屬于《包容免罰清單》所列輕微違法行為，同時又存在從重處罰情節的，不適用《包容免罰清單》。
（四）行政相對人的行為屬于《包容免罰清單》所列輕微違法行為，不予或者減輕行政處罰后再次實施該違法行為的，不再適用《包容免罰清單》。
三、堅持處罰與教育相結合
實施《包容免罰清單》要嚴格遵循《行政處罰法》確立的公正公開、處罰與教育相結合、過罰相當原則，堅持合理審查、標準統一，對于《包容免罰清單》所列違法行為，各級農業行政執法部門要通過責令改正、批評教育、告誡、約談等措施，向當事人宣講法律、法規、規章，教育引導當事人依法合規開展經營活動。責令行政相對人改正的，應按照有關規定送達《責令改正通知書》，并對行政相對人改正情況進行復查。
四、其他應注意的問題
（一）《包容免罰清單》可以作為行政處罰裁量說理的內容，不得作為行政處罰的法律依據。
（二）對輕微違法行為依法不予行政處罰，并未改變違法行為的違法屬性，輕微違法當事人仍負有停止、改正違法行為、消除社會危害性的義務。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以相應行政處罰。
五、本通知自2021年1月8日起施行，有效期至2026年1月7日。
附件： 
寧夏回族自治區農業領域實施包容免罰清單
自治區農業農村廳
2021年1月8日
