中山市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃 （2021-2025）

中山市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025）

2021年12月

目錄

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀1

（一）發(fā)展基礎(chǔ)2

1.營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化2

2.服務(wù)發(fā)展能力不斷提升2

3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制不斷強(qiáng)化3

4.市場(chǎng)環(huán)境秩序日益規(guī)范4

5.市場(chǎng)監(jiān)管效能有效提升5

（二）面臨形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇6

1.順應(yīng)新形勢(shì)6

2.應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)7

3.把握新機(jī)遇8

二、總體要求9

（一）指導(dǎo)思想9

（二）基本原則9

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)9

——堅(jiān)持服務(wù)全局、放管結(jié)合9

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管10

——堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、多元治理10

——堅(jiān)持依法監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法10

（三）總體目標(biāo)10

——寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化10

——監(jiān)管高效的市場(chǎng)安全環(huán)境進(jìn)一步完善11

——品質(zhì)優(yōu)良的市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步提升11

——公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范11

——安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成12

——公正統(tǒng)一的市場(chǎng)法治環(huán)境進(jìn)一步健全12

三、主要任務(wù)13

（一）營(yíng)造寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境13

1.持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦規(guī)范化水平13

2.持續(xù)深化“證照分離”改革14

3.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)退出制度改革15

（二）營(yíng)造健全高效市場(chǎng)安全環(huán)境15

1.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管15

2.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管16

3.加強(qiáng)藥械化安全監(jiān)管17

4.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管20

（三）營(yíng)造品質(zhì)優(yōu)良市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境21

1.全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市工作21

2.加快質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)22

3.持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略25

4.繼續(xù)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)26

（四）營(yíng)造公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境27

1.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度27

2.加強(qiáng)反壟斷及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)27

3.打擊非法傳銷(xiāo)和規(guī)范直銷(xiāo)28

4.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管與執(zhí)法28

（五）營(yíng)造安全放心市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境29

1.加強(qiáng)日常消費(fèi)維權(quán)29

2.加強(qiáng)新消費(fèi)維權(quán)29

3.加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域維權(quán)30

4.健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制30

（六）營(yíng)造規(guī)范公正市場(chǎng)法治環(huán)境31

1.完善監(jiān)管制度31

2.規(guī)范執(zhí)法行為31

3.健全執(zhí)法保障31

四、重大舉措32

（一）推進(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化32

1.樹(shù)立高質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理念32

2.樹(shù)立系統(tǒng)監(jiān)管的理念33

3.樹(shù)立包容審慎的監(jiān)管理念33

（二）推進(jìn)監(jiān)管體制科學(xué)化33

1.推進(jìn)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍深度融合33

2.推進(jìn)事權(quán)下放執(zhí)法重心下沉34

3.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍人才儲(chǔ)備34

（三）推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化35

1.加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管35

2.加強(qiáng)信用監(jiān)管35

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管36

4.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管36

（四）推動(dòng)監(jiān)管手段信息化36

1.構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)36

2.推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管37

3.落實(shí)智慧監(jiān)管37

（五）推進(jìn)監(jiān)管格局多元化38

1.轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能38

2.落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任38

3.強(qiáng)化行業(yè)自治自律38

4.加強(qiáng)社會(huì)多元監(jiān)督39

（六）推進(jìn)監(jiān)管協(xié)作一體化39

1.積極參與大灣區(qū)質(zhì)量發(fā)展合作39

2.推進(jìn)大灣區(qū)消費(fèi)維權(quán)協(xié)作39

3.強(qiáng)化灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制39

五、保障措施40

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)40

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理40

（三）明確責(zé)任分工40

（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估41

中山市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

（2021-2025年）

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年，是中山搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)廣東省和中山市統(tǒng)一部署，按照《中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，適應(yīng)中山打造“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、改革開(kāi)放新高地、城市文明示范區(qū)、綠色發(fā)展標(biāo)桿市、和諧善治幸福城”的發(fā)展需要，提出加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，制定《中山市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》。

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

“十三五”期間，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作有序開(kāi)展，完成機(jī)構(gòu)改革職能整合重大歷史任務(wù)，全面推進(jìn)職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，著力破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“十三五”期間，商事制度改革全面深化拓展，企業(yè)準(zhǔn)入更加寬松，產(chǎn)品準(zhǔn)入更加快捷，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。一是商事制度發(fā)生根本性變革。中山開(kāi)辦企業(yè)全流程平均時(shí)間從11.3個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日；市場(chǎng)主體從29.6萬(wàn)戶發(fā)展到46萬(wàn)戶，較2015年末凈增長(zhǎng)55.4%。二是推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革。支持未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場(chǎng)，暢通退出渠道，提高市場(chǎng)主體退出效率。推廣食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上審批，深化食品藥品經(jīng)營(yíng)許可與商事登記“并聯(lián)審批”改革。三是推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革。取消耐火材料一類(lèi)產(chǎn)品的許可發(fā)證，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器一類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式，對(duì)壓力鍋一類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行“告知承諾許可”，審批時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日。對(duì)舊樓加裝電梯辦理特種設(shè)備使用登記證開(kāi)通“綠色通道”、實(shí)行專人導(dǎo)辦，辦證時(shí)間從15個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日以內(nèi)。

2.服務(wù)發(fā)展能力不斷提升

“十三五”時(shí)期，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的需求，中山持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量工作改革創(chuàng)新，提高質(zhì)量供給水平，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是全鏈條支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。截至2020年底，全市有效注冊(cè)商標(biāo)累計(jì)19萬(wàn)余件，擁有馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)338件，中山脆肉鯇、黃圃臘味、神灣菠蘿地理標(biāo)志產(chǎn)品3件。二是做大“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”，將企業(yè)單筆貸款支持額度提高至500萬(wàn)元，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押。三是打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一站式”平臺(tái)，更多更快更好地滿足我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的維權(quán)需要。四是成立古鎮(zhèn)廣州專利代辦處中山服務(wù)站、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)中山受理窗口，截至2020年底，窗口受理商標(biāo)業(yè)務(wù)2105件，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2019年獲批建立廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院中山巡回審判法庭。五是牽頭推進(jìn)中山增設(shè)允許藥品進(jìn)口口岸工作，掛牌成立廣東省藥品檢驗(yàn)所中山實(shí)驗(yàn)室，積極推動(dòng)中山藥品進(jìn)口口岸落地建設(shè)。六是積極培育健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中山國(guó)家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥科技園等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)集聚效益，吸引國(guó)際化人才和海外創(chuàng)新資源，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制不斷強(qiáng)化

“十三五”以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法稽查和消費(fèi)維權(quán)工作，人民群眾滿意度不斷提高。一是開(kāi)展食品質(zhì)量提升“六大行動(dòng)”，順利通過(guò)省食品安全示范城市評(píng)價(jià)驗(yàn)收。實(shí)施整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)，深化食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。建成民生實(shí)事“陽(yáng)光食品”APP，首期工程1155家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上線“亮相”。推進(jìn)“明廚亮灶”工作，覆蓋率達(dá)84.5%。推動(dòng)學(xué)校食品快檢工程，全市249家學(xué)校建成食品快檢室（點(diǎn)），全省率先建成覆蓋全市中小學(xué)食堂的食品快檢監(jiān)測(cè)體系。二是開(kāi)展鞏固與提升藥品醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理行動(dòng)，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)品種和醫(yī)改重點(diǎn)品種專項(xiàng)檢查，中藥飲片質(zhì)量集中整治行動(dòng)。落實(shí)藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小、整治到位。織密藥品不良反應(yīng)報(bào)告哨點(diǎn)，打造藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)示范工程，提升藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告能力和水平。三是開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立以“退市不合格商品”為核心的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)商品質(zhì)量抽檢，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。四是建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患排查，防止和杜絕重特大事故的發(fā)生；建立電梯維保單位、承壓類(lèi)特種設(shè)備安裝單位質(zhì)量與安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)老舊電梯安全評(píng)估和監(jiān)督抽查，落實(shí)電梯特種設(shè)備使用管理人“首負(fù)責(zé)任”，推廣電梯、氣瓶安全責(zé)任保險(xiǎn)和叉車(chē)、起重機(jī)械第三者責(zé)任保險(xiǎn)。發(fā)布《中山市特種設(shè)備安全狀況白皮書(shū)》，增強(qiáng)全社會(huì)特種設(shè)備安全防范意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注和支持特種設(shè)備安全工作的良好氛圍。

4.市場(chǎng)環(huán)境秩序日益規(guī)范

“十三五”以來(lái)，著眼于打造公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一是加強(qiáng)重要時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為市司法局合法性審查的前置環(huán)節(jié)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)打擊傳銷(xiāo)和規(guī)范直銷(xiāo)工作。二是積極推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，摸排發(fā)現(xiàn)掃黑除惡有效線索，數(shù)量和案件查辦質(zhì)量保持全省和全市靠前。三是開(kāi)展廣告監(jiān)測(cè)，打擊違法廣告。四是推進(jìn)“雙打”和“網(wǎng)劍”行動(dòng)，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣重治領(lǐng)域治理工作有序開(kāi)展，部署開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。“十三五”期間，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查辦各類(lèi)違法違規(guī)案件3.71萬(wàn)宗，罰沒(méi)1.89億元。

5.市場(chǎng)監(jiān)管效能有效提升

“十三五”以來(lái)，改革創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段和體制，著力夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升了市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平。一是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理。二是創(chuàng)新采取“科技+”監(jiān)管模式，通過(guò)啟用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法“在線留證系統(tǒng)”，出具“取證執(zhí)法文書(shū)”和“司法鑒定意見(jiàn)書(shū)”的方式，固化電子數(shù)據(jù)的證據(jù)效力。三是完善“中山市涉企信息統(tǒng)一歸集公示數(shù)據(jù)管理平臺(tái)”和“中山市商事監(jiān)管平臺(tái)”兩個(gè)全市性監(jiān)管平臺(tái)，探索商事登記后信息鏈條閉環(huán)運(yùn)作模式。四是厘清縱橫雙向事權(quán)，出臺(tái)系列法治制度，打造全系統(tǒng)法治工作制度框架，促進(jìn)依法行政能力和水平提升。探索審慎包容監(jiān)管機(jī)制，發(fā)布《中山市市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》。五是加強(qiáng)大灣區(qū)交流合作，提供港澳投資商事登記便利服務(wù)，攜手澳門(mén)共建灣區(qū)食品安全協(xié)作聯(lián)動(dòng)新格局。與澳門(mén)、珠海（橫琴）、江門(mén)共同簽署“跨域視頻調(diào)解機(jī)制”合作協(xié)議，上線“跨域視頻調(diào)解平臺(tái)”，探索實(shí)現(xiàn)合作各方在線視頻“零跑動(dòng)”解決消費(fèi)糾紛。

（二）面臨形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇

1.順應(yīng)新形勢(shì)

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情大流行使這個(gè)大變局加速變化，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增速換擋、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化動(dòng)能的新階段，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用提出新的要求。同時(shí)，中山正深度參與“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”“雙城聯(lián)動(dòng)”、前海橫琴兩個(gè)合作示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，奮力打造“美麗中山、投資熱土”，這對(duì)加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，助力中山加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新使命。

因此，“十四五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管需要關(guān)注以下重大問(wèn)題：一是如何精準(zhǔn)定位市場(chǎng)監(jiān)管理念，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng)體系建設(shè)；二是如何處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，建立符合現(xiàn)代政府治理要求的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式；三是如何創(chuàng)新優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管手段，明顯提升監(jiān)管效能；四是如何進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體擴(kuò)量提質(zhì)；五是如何建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和雙循環(huán)；六是如何營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境，助力擴(kuò)大內(nèi)需形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；七是如何強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐；八是如何進(jìn)一步改革完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

2.應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。目前市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)對(duì)既往的工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等基礎(chǔ)監(jiān)管模式還有較強(qiáng)的“路徑依賴”，“大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大執(zhí)法”的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式尚未建立健全，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域，事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)仍比較滯后，未能很好地適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要。

綜合執(zhí)法帶來(lái)不適應(yīng)。在工作職責(zé)方面，實(shí)施綜合執(zhí)法改革后，怎么監(jiān)管統(tǒng)一大市場(chǎng)、怎么服務(wù)改革發(fā)展等一系列問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，需要應(yīng)對(duì)如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監(jiān)管，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)信用體系建設(shè)等一系列工作。在工作機(jī)制方面，亟需進(jìn)一步探索市場(chǎng)監(jiān)管理念與模式的融合、法治與機(jī)制的統(tǒng)一、隊(duì)伍與業(yè)務(wù)的協(xié)同等重要路徑。

人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)存在瓶頸。監(jiān)管人員思維模式傳統(tǒng)，改革意識(shí)不強(qiáng)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)，機(jī)構(gòu)改革后隊(duì)伍還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”，協(xié)同不夠。市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)人才匱乏，與當(dāng)前管理的精細(xì)化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展需求不相匹配。機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，市鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)事權(quán)尚未明晰，基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后等問(wèn)題。

對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律、科技發(fā)展認(rèn)知不足。在互聯(lián)網(wǎng)、全球化和科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、線上線下互動(dòng)蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如何監(jiān)管好市場(chǎng)，如何在未來(lái)大灣區(qū)市場(chǎng)一體化大融合中擁抱深港澳、擁有話語(yǔ)權(quán)，需要進(jìn)一步認(rèn)真研究和思考。

3.把握新機(jī)遇

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并舉，困難與希望同在。一是黨的十九大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院的一系列重大部署為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體制帶來(lái)新機(jī)遇，提出新要求。二是加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，為對(duì)標(biāo)最優(yōu)、最先進(jìn)、構(gòu)建符合國(guó)際慣例和中國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則和制度體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)新機(jī)遇，提出新要求。三是加速轉(zhuǎn)換動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力帶來(lái)新機(jī)遇，提出新要求。四是新基建、新技術(shù)的廣泛布局和應(yīng)用，為探索創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管新路徑新手段帶來(lái)新機(jī)遇，提出新要求。五是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，為轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，創(chuàng)新監(jiān)管體制，有效防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)新機(jī)遇，提出新要求。六是轉(zhuǎn)化監(jiān)管服務(wù)理念，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為釋放市場(chǎng)活力、維護(hù)市場(chǎng)秩序、改善消費(fèi)環(huán)境帶來(lái)新機(jī)遇，提出新要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，探索建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系；建立權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制；形成政府行政執(zhí)法、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、行業(yè)自我約束、社會(huì)輿論監(jiān)督、群眾廣泛參與相結(jié)合的社會(huì)共治新格局。

（二）基本原則

正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，深入分析新形勢(shì)下市場(chǎng)秩序新變化新特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)市監(jiān)管全局工作。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)

充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持民主集中制，健全完善工作規(guī)則、議事規(guī)則，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到履行職責(zé)全過(guò)程，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，加快推進(jìn)引領(lǐng)新時(shí)代中山市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

——堅(jiān)持服務(wù)全局、放管結(jié)合

把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，牢固樹(shù)立全局觀念，嚴(yán)格按照“放管服”改革要求，加速推進(jìn)大灣區(qū)市場(chǎng)融合，服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)行簡(jiǎn)約高效監(jiān)管方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)成本，鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管

準(zhǔn)確把握市場(chǎng)規(guī)律，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式。充分發(fā)揮新科技在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管智能化水平。

——堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、多元治理

推進(jìn)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，強(qiáng)化行業(yè)和社會(huì)組織自律功能，強(qiáng)化輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，深化推進(jìn)社會(huì)各方共同治理。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法

始終堅(jiān)持把依法行政作為嚴(yán)格履職的重要準(zhǔn)則和嚴(yán)格監(jiān)管的重要保障，牢固樹(shù)立依法監(jiān)管理念。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍。強(qiáng)化法治約束，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持把依法監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)固根本、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要支撐。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，市場(chǎng)要素充分聚集，市場(chǎng)創(chuàng)新活力顯著提升，消費(fèi)權(quán)益切實(shí)保障，形成體制成熟、制度科學(xué)、效能顯著、聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化體系，建成粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要承載區(qū)和食品安全示范城市、“一核一帶一區(qū)”城市群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范基地。

——寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)部署，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)行政審批手續(xù)優(yōu)化簡(jiǎn)化，商事登記前置、后置審批事項(xiàng)大幅減少，基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)行政事務(wù)“網(wǎng)上辦”“即時(shí)批”，市場(chǎng)退出機(jī)制更加靈活便捷。營(yíng)商環(huán)境居全省前列，市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，新設(shè)企業(yè)生命周期延長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)顯著，到2025年實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)主體總量達(dá)53萬(wàn)戶。

——監(jiān)管高效的市場(chǎng)安全環(huán)境進(jìn)一步完善

積極推進(jìn)“四個(gè)最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實(shí)，食品藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)品的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，努力建成中山特色安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和分析系統(tǒng)、發(fā)布系統(tǒng)、響應(yīng)系統(tǒng)和再評(píng)估系統(tǒng)，重大質(zhì)量安全事件得到遏制。

——品質(zhì)優(yōu)良的市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步提升

質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠(chéng)信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，培養(yǎng)服務(wù)一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有中山特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量大幅度提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平進(jìn)一步提升，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

——公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范

堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，開(kāi)展反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮。

——安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成

以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的美好向往。消費(fèi)維權(quán)的體制機(jī)制進(jìn)一步健全。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。

——公正統(tǒng)一的市場(chǎng)法治環(huán)境進(jìn)一步健全

監(jiān)管職責(zé)全面厘清，執(zhí)法能力水平不斷提升，執(zhí)法資源配置合理，執(zhí)法職能相對(duì)集中，綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn)。市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，跨部門(mén)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步健全，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式全面建立。

中山市“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管主要指標(biāo)表

三、主要任務(wù)

圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面上發(fā)力見(jiàn)效，在營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境、擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)上發(fā)力見(jiàn)效，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)、支持科技創(chuàng)新上發(fā)力見(jiàn)效，建成統(tǒng)一開(kāi)放、安全放心、高質(zhì)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)有序、法治保障的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（一）營(yíng)造寬松便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

1.持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦規(guī)范化水平

堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)放管結(jié)合，完善優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入相關(guān)政策措施。大力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)主體登記注冊(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)接口建設(shè)，不斷提高企業(yè)開(kāi)辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平，形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書(shū)材料統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記注冊(cè)機(jī)制。

實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依照內(nèi)外資一致原則管理，為外商投資企業(yè)登記注冊(cè)提供便利。

繼續(xù)拓展商事登記全程電子化智能申報(bào)審批平臺(tái)功能，鼓勵(lì)推廣企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)智能終端，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，持續(xù)深化提升企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上電子無(wú)紙化辦理，大力推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用，推進(jìn)“一件事一次辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。

2.持續(xù)深化“證照分離”改革

深化“證照分離”改革，著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。推進(jìn)并聯(lián)審批，將食品生產(chǎn)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊登記、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等涉及企業(yè)開(kāi)辦后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)納入商事登記并聯(lián)審批范圍。壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，全面推行“一企一證”改革，對(duì)申請(qǐng)不同的市級(jí)發(fā)證產(chǎn)品可根據(jù)企業(yè)意愿頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書(shū)。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，并及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。深化提升企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”、“一窗同辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦精準(zhǔn)“雙告知”。

3.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)退出制度改革

根據(jù)國(guó)家、省部署，深化市場(chǎng)主體退出制度改革，進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范化、市場(chǎng)化的企業(yè)退出機(jī)制，探索建立企業(yè)“除名制度”和“依職權(quán)注銷(xiāo)制度”，加強(qiáng)市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出管理，對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場(chǎng)主體，依法實(shí)施強(qiáng)制退出。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)普通注銷(xiāo)程序，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，探索建立企業(yè)退出“一網(wǎng)注銷(xiāo)”、“一窗退出”機(jī)制，暢通市場(chǎng)退出，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題。

（二）營(yíng)造健全高效市場(chǎng)安全環(huán)境

1.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理機(jī)制，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類(lèi)監(jiān)管，制定市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，五年實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查量累計(jì)達(dá)到7200批次。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加大質(zhì)量違法行為曝光力度和懲戒力度。加強(qiáng)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的監(jiān)管合力。深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全“問(wèn)診治病”行動(dòng)，打造質(zhì)量提升服務(wù)中心，開(kāi)展燃?xì)饩叩戎攸c(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等工作，推動(dòng)企業(yè)提升質(zhì)量意識(shí)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。大力宣貫產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和政策要求，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)提高法治意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)綜合素質(zhì)提升。

2.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

健全食品安全現(xiàn)代化治理體系。以“四個(gè)最嚴(yán)”保障食品安全，充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善對(duì)各鎮(zhèn)街及食安委成員單位的食品安全工作評(píng)議考核制度，進(jìn)一步落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。構(gòu)建食品安全全鏈條、全環(huán)節(jié)、全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，完善食品安全執(zhí)法體系，層層壓實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作、高風(fēng)險(xiǎn)食品安全防控工作常態(tài)化，規(guī)范食品安全應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)食品檢驗(yàn)量達(dá)每年15000批次，食品抽檢不合格發(fā)現(xiàn)量達(dá)每年400批次。

加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管。健全食品安全基礎(chǔ)設(shè)施配套，積極推進(jìn)家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市等食品安全基礎(chǔ)設(shè)施配套，特別做好進(jìn)口食品冷鏈“物防”。重點(diǎn)落實(shí)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，重點(diǎn)完善食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)問(wèn)題導(dǎo)向抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全量化分級(jí)，全市食品銷(xiāo)售者100%實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。重點(diǎn)把住食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品使用關(guān)，持續(xù)做好食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，每年不少于29.16萬(wàn)批次。強(qiáng)化學(xué)校（幼兒園）食堂食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大“明廚亮灶”覆蓋率，爭(zhēng)取到2025年我市“明廚亮灶”覆蓋達(dá)90%以上；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)抽檢合格率96%，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)備案率達(dá)100%。實(shí)施嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動(dòng)、實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、實(shí)施餐飲服務(wù)質(zhì)量安全提升行動(dòng)、實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、實(shí)施食品小作坊生產(chǎn)提質(zhì)行動(dòng)。

探索食品安全新型監(jiān)管手段。健全統(tǒng)一權(quán)威的全過(guò)程食品藥品安全監(jiān)管體系，提升食品安全保障水平。根據(jù)市統(tǒng)一部署，最大限度整合基層社會(huì)服務(wù)和治理資源，把市場(chǎng)監(jiān)管納入全科網(wǎng)格治理任務(wù)；健全完善風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制,進(jìn)一步健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐。

強(qiáng)化食品安全管理責(zé)任。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用管理體系,保持食品生產(chǎn)企業(yè)年自查報(bào)告率達(dá)100%。確保企業(yè)食品質(zhì)量安全管理崗位設(shè)置合理，保持從事接觸直接入口食品工作的食品從業(yè)人員健康證明持有率達(dá)100%，食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員配備率及抽查考核率100%，配備專業(yè)技術(shù)人員，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，逐步推進(jìn)集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)。加大對(duì)特殊食品產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和扶持，提高我市特殊食品產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)藥械化安全監(jiān)管

加強(qiáng)“兩品一械”①重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。依職責(zé)逐步落實(shí)藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度、唯一標(biāo)識(shí)制度及產(chǎn)品追溯制度。加強(qiáng)對(duì)疫苗等高風(fēng)險(xiǎn)藥品及植入性、無(wú)菌醫(yī)療器械及體外診斷試劑等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，繼續(xù)落實(shí)藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入推進(jìn)稽查執(zhí)法與日常監(jiān)管、行政執(zhí)法與刑事司法的兩個(gè)有效銜接，以互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、醫(yī)療器械、化妝品違法宣傳等專項(xiàng)整治為抓手，切實(shí)提高執(zhí)法效能。完善藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加大醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)投入，到2025年，藥品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)每百萬(wàn)人800份，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)達(dá)到每百萬(wàn)人400份，化妝品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)每百萬(wàn)人70份。加大市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)力度，提升我市藥品、醫(yī)療器械及化妝品不良事件或反應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力和水平。完善醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)我市不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與省級(jí)藥監(jiān)部門(mén)的信息互通，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品不良反應(yīng)報(bào)告工作考核機(jī)制和定期通報(bào)制度，完善鞏固醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品不良反應(yīng)報(bào)告工作機(jī)制。完善防疫物資生產(chǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)本市轄區(qū)防疫物資生產(chǎn)能力提升，到2025年，完成覆蓋一次性使用醫(yī)用口罩、醫(yī)用外科口罩、醫(yī)用防護(hù)口罩、醫(yī)用防護(hù)服、額溫槍等防疫用醫(yī)療器械基本品種的建設(shè)。

創(chuàng)新新興業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”、“互聯(lián)網(wǎng)+零售”的發(fā)展，發(fā)揮其在減少交易成本、提高流通效率、促進(jìn)信息公開(kāi)、打破壟斷等方面的優(yōu)勢(shì)，支持藥品、醫(yī)療器械零售企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)合作，支持“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。鼓勵(lì)藥品零售連鎖企業(yè)發(fā)展，支持單體藥店加入質(zhì)量管理水平較高的藥品零售連鎖企業(yè)，實(shí)現(xiàn)藥品零售企業(yè)“七統(tǒng)一”②管理。鼓勵(lì)藥品現(xiàn)代物流建立高水平管理體系，打造一體化、全過(guò)程信息管理系統(tǒng)，成為物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、物流服務(wù)水平優(yōu)的藥品現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)等方式逐步向集約化方向發(fā)展，培育大型現(xiàn)代藥品流通骨干企業(yè)。建設(shè)好“口岸藥品監(jiān)督管理局”，在我市“允許藥品進(jìn)口口岸”獲批后，完成口岸藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的配備，加大口岸藥品監(jiān)管能力建設(shè)，提升口岸藥品監(jiān)管能力和水平。

助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足本土醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，鼓勵(lì)和支持本地優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新藥械上市，促進(jìn)短缺藥品研發(fā)和生產(chǎn)。落實(shí)省推動(dòng)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關(guān)政策措施，根據(jù)國(guó)家及省的要求，建立職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍，組建大健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為中山大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)提供定向服務(wù)，助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。助力中山攜手廣州、深圳成立灣區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)形成智慧健康特色產(chǎn)業(yè)鏈。

推動(dòng)中山化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)政府加大對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，推動(dòng)出臺(tái)《中山市推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》和化妝品產(chǎn)業(yè)扶持資金政策包，打造化妝品全鏈條的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善“一都多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。大力扶持民族品牌企業(yè)集聚發(fā)展，全力塑造“中山美妝”區(qū)域品牌。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，設(shè)立進(jìn)口普通化妝品備案中山工作站，擦亮中山“中國(guó)化妝品之都”金字招牌。

4.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管

強(qiáng)化特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防范和檢查整治。制定特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理分級(jí)實(shí)施細(xì)則，建立使用單位安全主體責(zé)任清單，推進(jìn)特種設(shè)備實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。完善電梯維保單位、承壓類(lèi)特種設(shè)備安裝單位質(zhì)量與安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基層安全監(jiān)管人員安全監(jiān)察能力培訓(xùn)。加大對(duì)存在區(qū)域性、普遍性嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查頻次，做好重大活動(dòng)和節(jié)假日特種設(shè)備安全保障工作，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車(chē)站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。開(kāi)展特種設(shè)備專項(xiàng)監(jiān)督檢查和整治，有效預(yù)防區(qū)域性、行業(yè)性安全隱患，落實(shí)整改閉環(huán)。

加強(qiáng)特種設(shè)備源頭監(jiān)管。探索建立氣瓶、電梯信息化追溯體系。加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備許可獲證單位的事中事后監(jiān)管，探索特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證電子化，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備從業(yè)人員規(guī)范化管理，加大行政許可和日常監(jiān)管信息共享，強(qiáng)化生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)證后監(jiān)督抽查。

提高特種設(shè)備應(yīng)急處置能力。制定《中山市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》，建立特種設(shè)備事故應(yīng)急專家?guī)欤晟铺胤N設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理信息等資源庫(kù)。督促使用單位加強(qiáng)特種設(shè)備事故應(yīng)急管理，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，開(kāi)展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、法規(guī)宣傳和事故案例警示教育，配齊安全防護(hù)裝備和用品。

強(qiáng)化特種設(shè)備現(xiàn)代化技術(shù)支撐能力。建成基于云計(jì)算的加裝電梯遠(yuǎn)程報(bào)警服務(wù)平臺(tái)；建成國(guó)家電梯質(zhì)量檢驗(yàn)中心（廣東）電梯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基地；建成廣東省首個(gè)以游樂(lè)設(shè)施安全教育展覽、體驗(yàn)、培訓(xùn)為一體的開(kāi)放性、綜合性游樂(lè)設(shè)施文化科普基地。

（三）營(yíng)造品質(zhì)優(yōu)良市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境

1.全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市工作

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，將重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量提升作為突破口，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，打造城市質(zhì)量名片，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。完善質(zhì)量治理體系，強(qiáng)化質(zhì)量治理能力，創(chuàng)新質(zhì)量治理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，激發(fā)市場(chǎng)主體追求高質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)質(zhì)量鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，進(jìn)一步提升供給鏈質(zhì)量水平，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量指標(biāo)“雙比對(duì)、雙提升”，指導(dǎo)完善產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量管理體系，每年至少推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)量提升。加快打造一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，培育一批品牌示范企業(yè)和一流國(guó)際品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向中高端品質(zhì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)中山產(chǎn)品向中山品牌轉(zhuǎn)變。優(yōu)化政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，修訂《中山市政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，增加市政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名額，設(shè)立市政府質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，激勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)管理辦法，提升管理水平，力爭(zhēng)有1家以上企業(yè)獲評(píng)廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿示范工程，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題講座、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，推廣標(biāo)桿企業(yè)在質(zhì)量提升方面的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多企業(yè)“學(xué)標(biāo)桿、做標(biāo)桿、超標(biāo)桿”，帶動(dòng)上下游企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推行質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任制，支持承擔(dān)首負(fù)責(zé)任的市場(chǎng)主體依法向負(fù)有責(zé)任的其他市場(chǎng)主體追償，利用市場(chǎng)規(guī)律構(gòu)建生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)、消費(fèi)等全環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任追溯體系；推廣實(shí)施企業(yè)首席質(zhì)量官制度，提高規(guī)上企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度覆蓋面，將質(zhì)量管理納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層，有效落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.加快質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推行“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃，加快打造高質(zhì)量發(fā)展新高地，助力“中山制造”邁向國(guó)家領(lǐng)先水平。

發(fā)揮計(jì)量對(duì)質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用。充分發(fā)揮法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)與人民群眾切身利益緊密相關(guān)民生領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)管，探索在集貿(mào)市場(chǎng)增配公平秤，嚴(yán)厲打擊短斤缺兩、跳表、凈含量負(fù)偏差較大等計(jì)量違法違規(guī)行為，建立健全民生強(qiáng)檢計(jì)量器具檢定結(jié)果公示制度，保障公平公正的市場(chǎng)秩序；科學(xué)統(tǒng)籌全市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為主體，建立完善計(jì)量基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，提升公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)能力。完善貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生等方面強(qiáng)檢計(jì)量器具的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；完善用于交通工程建設(shè)領(lǐng)域量值傳遞的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；完善用于裝備制造產(chǎn)業(yè)量值傳遞的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及校準(zhǔn)項(xiàng)目；完善服務(wù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量測(cè)試能力，新建50個(gè)以上社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮計(jì)量技術(shù)在工業(yè)化現(xiàn)代生產(chǎn)中的支撐作用，積極幫扶本土計(jì)量器具制造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，樹(shù)立計(jì)量管理行業(yè)示范標(biāo)桿，提升計(jì)量品牌競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)有1家以上計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)獲評(píng)政府質(zhì)量獎(jiǎng)。以省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心為平臺(tái)基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量新模式，推進(jìn)計(jì)量技術(shù)與現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)全流程融合，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)廣東省制藥產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心建設(shè)和驗(yàn)收工作，服務(wù)制藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；立足服務(wù)珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取籌建成廣東省先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心；推進(jìn)與中國(guó)計(jì)量大學(xué)等高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究，為中山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供計(jì)量技術(shù)支撐和保障。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。加快建立具有中山特色、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)事業(yè)單位、龍頭企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方和團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標(biāo)提質(zhì)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制，完善推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”相關(guān)措施。到2025年，新增企業(yè)自我聲明公開(kāi)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到5000項(xiàng)以上，推動(dòng)企業(yè)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)便利化、信息化。推動(dòng)企事業(yè)單位制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量400項(xiàng)以上。加快健全中山市標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)和中山市TBT③預(yù)警防控平臺(tái)，構(gòu)建多層次、多方式的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)供給體系。開(kāi)展TBT科研工作，打造技術(shù)性貿(mào)易措施研究高地。推進(jìn)商品條碼注冊(cè)和續(xù)展，提升條碼符號(hào)質(zhì)量水平。

發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)支撐作用。圍繞地方產(chǎn)業(yè)集群特色，提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)。完善動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室和微生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，填補(bǔ)市級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力缺陷和短板。基于智能化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善智能產(chǎn)品信息安全檢測(cè)技術(shù)能力，保障智能產(chǎn)品安全性能。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和扶持作用，支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，努力構(gòu)建以國(guó)際權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)為龍頭，中小檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)體系，助推中小微企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推行小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心質(zhì)量服務(wù)模式，推動(dòng)各鎮(zhèn)街圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，建立完善產(chǎn)業(yè)質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，圍繞企業(yè)全生命周期，提供包含產(chǎn)品設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品制造、質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量信息和質(zhì)量培訓(xùn)等服務(wù)在內(nèi)的全鏈條、全方位、全過(guò)程“一站式”質(zhì)量服務(wù)。出臺(tái)政策措施引導(dǎo)并扶持企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)，支持企業(yè)開(kāi)展自愿性高端品質(zhì)認(rèn)證。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作，建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次測(cè)試、一張證書(shū)、全球通行。促進(jìn)認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊認(rèn)證檢測(cè)違法違規(guī)行為，維護(hù)公平公正規(guī)范的認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。

3.持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略

圍繞市委市政府加快推動(dòng)中山高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主線，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、管理效能和服務(wù)水平，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，打造全省一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，建成粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要承載區(qū)。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目落地中山。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)中心工作和重大戰(zhàn)略支撐，助力共建國(guó)際科技創(chuàng)新中心。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)監(jiān)管融合。全面梳理知識(shí)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)監(jiān)管體系的法律法規(guī)和職責(zé)流程，建立起覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域的工作體系。打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。提升鎮(zhèn)街知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化治理能力，推進(jìn)廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)園區(qū)、強(qiáng)企工程等重點(diǎn)工作在鎮(zhèn)街落地。

貫徹強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)”“大保護(hù)”“快保護(hù)”“同保護(hù)”“強(qiáng)保護(hù)”各項(xiàng)工作，建立具有中山特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系，建立完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等侵權(quán)假冒行為易發(fā)、高發(fā)區(qū)進(jìn)行常態(tài)化整治和重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)假冒行為，加大生產(chǎn)源頭追溯力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會(huì)信用監(jiān)管。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等嚴(yán)重失信名錄和聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合監(jiān)管效能。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，加強(qiáng)電子商務(wù)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)，推進(jìn)中國(guó)中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心升級(jí)。推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范創(chuàng)建。打造“1+1+N”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)陣地，推進(jìn)以智能家居、裝備制造、健康醫(yī)藥和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為方向，建設(shè)中山知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（中山）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造政策激勵(lì)，提升企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等主體的自主創(chuàng)新能力，大力實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育，大力推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工作，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，深化開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群專利導(dǎo)航，持續(xù)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，深化打擊侵權(quán)假冒國(guó)際交流合作。

4.繼續(xù)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)

從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力出發(fā)，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)工作，探索建立高效的商業(yè)秘密保護(hù)體系，引導(dǎo)企業(yè)提高商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部商業(yè)秘密保護(hù)制度和措施，設(shè)立商業(yè)秘密保護(hù)和維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)，努力建設(shè)商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成保護(hù)合力，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密違法犯罪行為。

（四）營(yíng)造公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

1.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

把規(guī)范和約束政府行為作為實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的重要任務(wù)，完善并實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和相關(guān)政策措施清理工作，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤Ｍ苿?dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度效應(yīng)分析，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展的公平競(jìng)爭(zhēng)審查成效進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)制度不斷完善。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估制度，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行第三方評(píng)估，對(duì)不合理的政策安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。建立面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。

2.加強(qiáng)反壟斷及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重大決策，切實(shí)提高反壟斷工作能力，嚴(yán)厲查處達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為。依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。圍繞優(yōu)化環(huán)境，集中優(yōu)勢(shì)力量，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，保持并不斷強(qiáng)化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢(shì)。從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出發(fā)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售等突出問(wèn)題，查辦并公布一批典型案件，形成有力震懾和強(qiáng)大聲勢(shì)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

3.打擊非法傳銷(xiāo)和規(guī)范直銷(xiāo)

強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，建立健全傳銷(xiāo)行為直銷(xiāo)防控機(jī)制，將打擊傳銷(xiāo)和規(guī)范直銷(xiāo)納入社會(huì)治安綜合治理考核。加強(qiáng)傳銷(xiāo)危害宣傳，建立直銷(xiāo)規(guī)范機(jī)制。嚴(yán)懲傳銷(xiāo)行為，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等新型傳銷(xiāo)活動(dòng)的預(yù)警預(yù)防和查處。進(jìn)一步加強(qiáng)直銷(xiāo)行業(yè)監(jiān)管，依法查處與直銷(xiāo)相關(guān)的各類(lèi)違法行為。規(guī)范有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、價(jià)格優(yōu)惠、免費(fèi)試用等促銷(xiāo)行為，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管與執(zhí)法

扎實(shí)開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查工作。聚焦民生，加強(qiáng)對(duì)居民生活必需品、物業(yè)及車(chē)輛停放管理、教育、交通、旅游等價(jià)格及明碼標(biāo)價(jià)實(shí)施情況監(jiān)管和抽查，促進(jìn)價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn)，嚴(yán)厲打擊串通定價(jià)、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為；重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)重大節(jié)假日期間的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理輿情民意，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格行為。對(duì)涉企收費(fèi)行為實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)涉企收費(fèi)政策落實(shí)落地。結(jié)合實(shí)際，定期開(kāi)展教育、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域收費(fèi)治理，積極推動(dòng)教育、醫(yī)療行業(yè)改革和收費(fèi)政策落實(shí)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。把握網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，有針對(duì)性地解決網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展中的突出問(wèn)題，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，推進(jìn)依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為。強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)治理能力。

切實(shí)加強(qiáng)廣告監(jiān)管。全面強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管力度，重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療、醫(yī)療器械、藥品、食品、保健食品、金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。繼續(xù)強(qiáng)化大眾傳播媒體廣告監(jiān)測(cè)，建立、完善戶外及互聯(lián)網(wǎng)廣告大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法廣告線索。加大對(duì)廣告違法活動(dòng)主體的失信懲戒力度，完善嚴(yán)重違法廣告公告制度，落實(shí)企業(yè)信用信息公示。

（五）營(yíng)造安全放心市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境

1.加強(qiáng)日常消費(fèi)維權(quán)

統(tǒng)一投訴舉報(bào)處理工作機(jī)制，規(guī)范投訴舉報(bào)處理流程。強(qiáng)化投訴舉報(bào)處理工作與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案等工作有效銜接，廣泛發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商家積極參與“放心消費(fèi)承諾單位”“線下無(wú)理由退貨承諾店”申報(bào)，探索“線下購(gòu)物線上退、本地消費(fèi)異地退、保險(xiǎn)墊付先行退”的線下無(wú)理由退貨工作機(jī)制。完善預(yù)付卡消費(fèi)部門(mén)聯(lián)合治理機(jī)制，探索建立發(fā)卡登記、預(yù)付充值備案、發(fā)卡存款保證金等制度。

2.加強(qiáng)新消費(fèi)維權(quán)

完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)跨地域、跨部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同。探索社交電商、跨境電商、直播電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式，持續(xù)推動(dòng)整治線上平臺(tái)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)和假冒偽劣等違法違規(guī)行為，不得濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位排除限制競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)線上經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序；杜絕刷單、刷評(píng)、炒信等失信造假行為；加強(qiáng)線上銷(xiāo)售假冒偽劣商品治理；加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格管理；加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善高效便捷的投訴舉報(bào)處理和反饋機(jī)制，依法落實(shí)網(wǎng)購(gòu)七日無(wú)理由退貨、產(chǎn)品“三包”等規(guī)定，積極探索消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新。建立本地電子商務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)網(wǎng)站聯(lián)系制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)自律，發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督作用，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)參與的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域維權(quán)

嚴(yán)厲打擊虛假商業(yè)宣傳行為，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)過(guò)程中價(jià)格欺詐違法行為，尤其是對(duì)欺詐老年人、病人等弱勢(shì)消費(fèi)群體的，要依法從嚴(yán)打擊。大力整治侵權(quán)仿冒違法行為，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，強(qiáng)化大案要案查辦，適時(shí)曝光案件，銷(xiāo)毀假冒偽劣產(chǎn)品和生產(chǎn)工具，發(fā)揮好消費(fèi)者投訴舉報(bào)的監(jiān)督作用，遏制假冒偽劣勢(shì)頭。

4.健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制

加強(qiáng)12315消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)，加快完善維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度體系建設(shè)。完善投訴舉報(bào)處理工作機(jī)制，舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制及消費(fèi)安全事件應(yīng)急處置制度。加強(qiáng)跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域維權(quán)合作，統(tǒng)一裁定準(zhǔn)則、糾紛和解、調(diào)解制度。探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消費(fèi)爭(zhēng)議解決，督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)與消費(fèi)者和解。依法嚴(yán)厲打擊職業(yè)索償人惡意舉報(bào)、以打假之名行敲詐勒索之實(shí)進(jìn)行非法牟利等違法行為。

（六）營(yíng)造規(guī)范公正市場(chǎng)法治環(huán)境

1.完善監(jiān)管制度

進(jìn)一步整合行政執(zhí)法流程，落實(shí)廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)指引要求，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化、信息化，建立明確的行政執(zhí)法職責(zé)體系和科學(xué)的運(yùn)作程序規(guī)范，細(xì)化自由裁量規(guī)則，壓縮行政執(zhí)法彈性空間。防止和克服執(zhí)法中的部門(mén)利益和地方保護(hù)主義。根據(jù)行政復(fù)議體制改革要求，完善行政復(fù)議工作應(yīng)議機(jī)制，探索更為高效、便捷的糾紛解決途徑。完善法治政府建設(shè)，依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行行政程序要求，依照權(quán)力清單行使職權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力行使。完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

2.規(guī)范執(zhí)法行為

嚴(yán)格落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，制定出臺(tái)內(nèi)部適用的執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政行為的事中事后監(jiān)督，進(jìn)一步完善“查-辦-審-執(zhí)”的執(zhí)法模式，注重對(duì)執(zhí)法行為的后評(píng)估與二次反饋。探索落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，合理設(shè)定社會(huì)評(píng)議權(quán)重，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。督促執(zhí)法人員全面正確履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法盡職免責(zé)制度。推行執(zhí)法公示制度，提高執(zhí)法公開(kāi)化、信息化水平。

3.健全執(zhí)法保障

切實(shí)做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，以行政執(zhí)法信息化促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。提高執(zhí)法監(jiān)管記錄電子化、信息化程度，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等系統(tǒng)，促進(jìn)行政執(zhí)法人員錄入、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等日常行政事項(xiàng)信息常態(tài)化。探索“區(qū)域鏈”全執(zhí)法過(guò)程電子化改革，提高行政執(zhí)法效率，深入推進(jìn)行政執(zhí)法信息化、統(tǒng)一化、高效化。

四、重大舉措

進(jìn)入新發(fā)展階段，為進(jìn)一步加快建設(shè)高質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境推動(dòng)中山高質(zhì)量發(fā)展，破解市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后面臨的新問(wèn)題新困境，亟待加快建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化體系，加速推進(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管體制科學(xué)化、監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局多元化、監(jiān)管協(xié)作一體化，提升高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)能力。

（一）推進(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化

1.樹(shù)立高質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理念

增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，強(qiáng)化全局觀念，落實(shí)“放管服”改革要求，更加自覺(jué)地把市場(chǎng)監(jiān)管工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境；圍繞形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力；圍繞實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，著力推進(jìn)食品安全示范市建設(shè)，進(jìn)一步保障“舌尖上的安全”；圍繞促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更加注重市場(chǎng)監(jiān)管制度型開(kāi)放，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則與國(guó)際投資、貿(mào)易規(guī)則的協(xié)調(diào)聯(lián)系。

2.樹(shù)立系統(tǒng)監(jiān)管的理念

以系統(tǒng)性監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新的基本要求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，樹(shù)立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力。要更好統(tǒng)籌產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)、線上與線下市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)，統(tǒng)籌維護(hù)秩序、激發(fā)活力、保障安全、促進(jìn)發(fā)展等多元政策目標(biāo)，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、企業(yè)等各方資源力量，統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等各種方式，統(tǒng)籌智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管、社會(huì)共治等各種手段，實(shí)現(xiàn)全方位、高水平監(jiān)管。

3.樹(shù)立包容審慎的監(jiān)管理念

配合設(shè)立企業(yè)信用修復(fù)通道，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。建立新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管理念；貫徹服務(wù)型執(zhí)法理念，探索柔性執(zhí)法方式方法，為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松的制度環(huán)境；推行盡職免責(zé)政策，尊重基層首創(chuàng)精神，明確盡職標(biāo)準(zhǔn)、免責(zé)條件，為基層大膽探索提供激勵(lì)、留足空間。鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)在創(chuàng)新中發(fā)展、在規(guī)范中完善。

（二）推進(jìn)監(jiān)管體制科學(xué)化

1.推進(jìn)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍深度融合

堅(jiān)持監(jiān)管權(quán)配置明晰化、應(yīng)用程序化、行使透明化等原則，打破部門(mén)壁壘和本位主義，加強(qiáng)一體化執(zhí)法監(jiān)管，形成涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、安全質(zhì)量、交易行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)益、消費(fèi)維權(quán)全過(guò)程的市場(chǎng)監(jiān)管，建立事先預(yù)防、事中預(yù)警、事后救濟(jì)無(wú)縫銜接的統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管模式④,從點(diǎn)狀、線狀改革推進(jìn)到綜合性、系統(tǒng)性改革，建立專業(yè)化職業(yè)化的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍不同領(lǐng)域、不同專業(yè)有機(jī)融合，培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)綜合性人才。建立職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部目標(biāo)、功能、信息、協(xié)作整合，理順業(yè)務(wù)科室職能，向一線監(jiān)管崗位投放更多力量。

2.推進(jìn)事權(quán)下放執(zhí)法重心下沉

加強(qiáng)市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌決策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力和市級(jí)執(zhí)行能力，形成市、鎮(zhèn)（街道）齊抓共管、有機(jī)協(xié)調(diào)的工作局面，進(jìn)一步明確兩級(jí)職責(zé)分工。打破縱向“職責(zé)同構(gòu)”⑤，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，明晰責(zé)任，制定監(jiān)管事權(quán)和責(zé)任清單，形成差異化的監(jiān)管事權(quán)劃分體系。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法資源和經(jīng)費(fèi)保障，加大科技、裝備在市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用中的投入力度，實(shí)現(xiàn)部分較為成熟的執(zhí)法技術(shù)和裝備在基層的廣泛應(yīng)用和配置。

3.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍人才儲(chǔ)備

編制全系統(tǒng)人才庫(kù)，區(qū)分執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律法規(guī)、審評(píng)認(rèn)證、科技創(chuàng)新等類(lèi)人才，收集梳理監(jiān)管隊(duì)伍人才基礎(chǔ)信息，為各級(jí)提供人才保障。培養(yǎng)基層分局一專多能“全能型”“復(fù)合型”人才，突出食品、藥品、特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法人員培養(yǎng)，探索建設(shè)一支專業(yè)化職業(yè)化檢查隊(duì)伍。根據(jù)機(jī)構(gòu)事權(quán)調(diào)整情況，適當(dāng)增加基層人員編制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

（三）推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化

1.加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管

全面落實(shí)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。進(jìn)一步推進(jìn)中山市商事監(jiān)管平臺(tái)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查系統(tǒng)對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查全程流程化、痕跡化，事項(xiàng)案源信息和執(zhí)法信息共享。

2.加強(qiáng)信用監(jiān)管

加強(qiáng)與國(guó)家、省市等企業(yè)信用信息系統(tǒng)對(duì)接、共享，分領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。實(shí)行“信用+監(jiān)管”模式，建立完善信用監(jiān)管“一單兩庫(kù)”，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合懲戒，對(duì)違法企業(yè)加大信用約束力度。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)涉企信息歸集公示機(jī)制，確保市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)涉企信息歸集公示率100%。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)和自我約束意識(shí)，出臺(tái)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自我糾錯(cuò)、重塑信用，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，讓信用創(chuàng)造財(cái)富，用信用積累財(cái)富。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

完善常態(tài)化應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的前瞻性，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查有效機(jī)制。籌建囊括特色安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、分析、發(fā)布和再評(píng)估等環(huán)節(jié)的市級(jí)綜合監(jiān)管和智慧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管平臺(tái)，使重大質(zhì)量安全事件得到遏制，防止出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀牛”事件。全面提高應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化水平，提升市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急處置能力。

4.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管

樹(shù)立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)各部門(mén)在本領(lǐng)域維權(quán)上盡職盡責(zé)，在合力維權(quán)上協(xié)同協(xié)作。進(jìn)一步增強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法合力，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，建立大執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)。

（四）推動(dòng)監(jiān)管手段信息化

1.構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管一體化信息平臺(tái)

積極推動(dòng)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，以及“數(shù)字政府”改革要求，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息化體制機(jī)制，依托統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息化技術(shù)架構(gòu)，積極推進(jìn)全局信息一體化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，梳理和建立完整的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，采用統(tǒng)一身份認(rèn)證，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合建設(shè)，采用在線填報(bào)、在線提交和在線審查等全程電子化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)”新模式。

2.推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管

制定市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的市屬市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。加強(qiáng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)比分析，打造市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)研判系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)秩序的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)高效的數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)作用，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境定期進(jìn)行評(píng)估分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管履職行為進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，完善市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和市場(chǎng)監(jiān)管效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管政策和措施。加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放和整合，合理購(gòu)買(mǎi)社會(huì)信息產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步完善政府和社會(huì)互動(dòng)的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制建設(shè)。

3.落實(shí)智慧監(jiān)管

完善智慧市場(chǎng)監(jiān)管體系信息資源共享與交互，構(gòu)建智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市市場(chǎng)準(zhǔn)入、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法等市場(chǎng)監(jiān)管專題庫(kù)建設(shè)與完善，匯聚融合市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)，積極配合全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)制定，依托省市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)專區(qū)提升數(shù)據(jù)加工處理、綜合分析研判能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期管理。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法智慧化，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法“科技+”監(jiān)管“中山模式”，探索“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”模式，更好解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法線索“發(fā)現(xiàn)難”和證據(jù)“固證難”問(wèn)題。健全重要產(chǎn)品、商品溯源系統(tǒng)，運(yùn)用新技術(shù)積極推行信用監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、廣告監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法等智慧化應(yīng)用，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

（五）推進(jìn)監(jiān)管格局多元化

1.轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能

要明確監(jiān)管執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”基本原則。積極探索打破政府單一責(zé)任主體監(jiān)管格局新路子，通過(guò)模式創(chuàng)新和制度重建，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、政府、行業(yè)、媒體、公眾等社會(huì)各方力量參與市場(chǎng)監(jiān)管，共同致力于維護(hù)市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量等多元主體參與監(jiān)管活動(dòng)的規(guī)范化、法治化約束和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、從嚴(yán)監(jiān)管。

2.落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任

強(qiáng)化各類(lèi)平臺(tái)和企業(yè)的主責(zé)和第一責(zé)任人意識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。建立企業(yè)信息披露制度，增加商品和服務(wù)信息透明度。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管控和平臺(tái)治理，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系、內(nèi)部控制制度、危機(jī)處置機(jī)制。加強(qiáng)普法宣傳力度，盡到共治主體監(jiān)督管理職責(zé)，履行法定應(yīng)有義務(wù)，堅(jiān)守守法誠(chéng)信底線，不越違法違規(guī)紅線。

3.強(qiáng)化行業(yè)自治自律

加強(qiáng)部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)樹(shù)立自律意識(shí)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。支持行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新行業(yè)自律方法，參與行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極主動(dòng)向政府有關(guān)部門(mén)反映行業(yè)訴求、行業(yè)及市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息管理平臺(tái)，形成自管自律、守法守德的新時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)組織。

4.加強(qiáng)社會(huì)多元監(jiān)督

暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，創(chuàng)新維權(quán)平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)督抓手，創(chuàng)新服務(wù)手段，創(chuàng)新調(diào)解方式，全面有效發(fā)揮功能作用。培育發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織，發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)監(jiān)管工作，引導(dǎo)其依法開(kāi)展鑒證、驗(yàn)資、評(píng)估等市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體輿論宣傳和監(jiān)督作用，建立與新聞媒體的常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，運(yùn)用媒體主動(dòng)公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管信息，健全應(yīng)急報(bào)道和輿論引導(dǎo)機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（六）推進(jìn)監(jiān)管協(xié)作一體化

1.積極參與大灣區(qū)質(zhì)量發(fā)展合作

助力加快中山與大灣區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展融合步伐，推進(jìn)大灣區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)話與合作，鼓勵(lì)我市社會(huì)團(tuán)體和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)制定廣泛適用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，突出中山特色、體現(xiàn)高質(zhì)量水平，以高標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.推進(jìn)大灣區(qū)消費(fèi)維權(quán)協(xié)作

著力鞏固粵港澳大灣區(qū)跨域協(xié)議合作成果，以“跨區(qū)域視頻調(diào)解平臺(tái)”為依托，鞏固完善“零跑動(dòng)”解決消費(fèi)糾紛工作機(jī)制。

3.強(qiáng)化灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制

積極加入建設(shè)粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索“一國(guó)兩制”框架下大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，不斷鞏固合作成果、提升合作層次、拓展合作領(lǐng)域，通過(guò)建立完善跨區(qū)域案件協(xié)查、信息交流等方式，推進(jìn)新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作等經(jīng)驗(yàn)的傳播和輸出。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

旗幟鮮明講政治，加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)”的大事來(lái)抓，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)落實(shí)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任制，明確職責(zé)分工。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)實(shí)施規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，統(tǒng)籌財(cái)政資金使用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用效能。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、全面實(shí)施績(jī)效管理，確保資金規(guī)范合理使用。

（三）明確責(zé)任分工

要注重工作協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各個(gè)方面的支持，把相關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運(yùn)用創(chuàng)新思維、改革舉措，創(chuàng)造性落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動(dòng)作為，發(fā)揮作用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估

組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、成效評(píng)估，對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要研究制訂對(duì)應(yīng)措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

①本處特指藥品、醫(yī)療器械以及化妝品。

②統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)管理、統(tǒng)一藥品質(zhì)量管理、統(tǒng)一采購(gòu)管理、統(tǒng)一配送管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息管理、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量管理。

③技術(shù)性貿(mào)易措施。

④指從源頭到終端的全過(guò)程鏈條式雙向追溯管理模式。

⑤指在政府間關(guān)系之中，不同層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。