局機關各處室、直屬事業單位、各區應急管理局：
現將《市應急管理局2022年工作要點》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。
2022年1月29日
（聯系人：李海鵬；聯系電話：28051819）
（此件主動公開）
市應急管理局2022年工作要點
2022年全市應急管理系統的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災的系列重要指示批示精神，按照“理直氣壯，標本兼治，從嚴從實，責任到人，守住底線”要求，深入推進應急管理體系和能力現代化，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大生產安全事故，努力實現生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”，打造忠誠、干凈、擔當的應急管理隊伍，以高水平安全服務我市高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、貫徹落實中央和市委決策部署，堅決做到“兩個維護”
（一）貫徹落實黨的十九屆六中全會精神。始終堅定“政治”這個總航標，進一步鞏固黨史學習教育成果，持續用黨的奮斗歷程和偉大成就教育引導黨員干部牢記初心使命、堅定理想信念，把講政治貫徹應急管理工作各方面、全過程，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以實際行動踐行“兩個維護”。（政治部牽頭，各處室單位按職責分工負責）
（二）堅決守牢首都政治“護城河”與安全“護城河”。加強天津港地區安全隱患整治，根治突出隱患問題，提升天津港地區本質安全水平。組織落實《天津市應急管理“十四五”規劃》，分解目標任務，制定分工方案，全力防范化解重大安全風險。（?；O管處、綜合協調處、規劃發展處牽頭，各處室單位按照職責分工負責）
（三）持續推進京津冀應急管理協同發展。堅持把京津冀協同發展作為政治之責、應急之要，建立京津冀月度風險研判視頻調度機制，通報區域風險隱患信息，研究應急應對措施。組織京津冀應急部門開展巨災大難情景下的綜合應急演練。加強京津冀安全生產領域執法合作交流，聯合打擊跨行政區域違法違規行為。（指揮中心、救援預案處、政策法規處、督查工作處、執法總隊按照職責分工負責）
二、健全風險動態研判機制，提升監測預警能力
（四）織密網絡準確掌握風險。建設危險化學品安全生產風險監測預警系統，協調配合優化地震、地質、氣象、水旱、海洋、森林等自然災害監測站點布局，加快建設工作網絡，健全風險隱患報送體系。鼓勵群眾發現報告身邊的風險，加強網格員等“第一響應人”工作機制建設，確保及時發現各類風險隱患。（危化監管處、安全基礎處、災害救援處、火災防治處、救災保障處、指揮中心、網信辦、處置中心按照職責分工負責）
（五）健全研判機制識別風險。下好“研判”這步先手棋，善于見微知著、未雨綢繆，從傾向性、苗頭性問題中發現風險端倪。加強常態化風險研判，及時研判生產安全形勢，動態分析災害天氣趨勢和安全生產苗頭性問題，識別早期風險隱患，超前預測預警預防，針對性部署和落實防范措施。（指揮中心、災害救援處、火災防治處、危化監管處、安全基礎處、綜合協調處、救災保障處、調查統計處按照職責分工負責）
（六）提高預警預報處置能力。強化值班調度，及時通報氣象、汛情、林火等情況，定期發布監測預警信息，督促落實防范措施。推動地震預警信息社會服務能力建設，提升地震災害風險信息服務水平。推進應急廣播體系及基層信息平臺建設，提升預警信息發布能力。（指揮中心、災害救援處、火災防治處、救災保障處、新聞宣傳處按照職責分工負責）
三、著力防范化解重大安全風險，有效根治隱患問題
（七）壓實安全生產責任。制定出臺市委、市政府領導同志安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，推動區委、區政府制定區級黨政領導干部安全生產“兩個清單”，強化對安全生產工作的組織領導。推動落實《天津市安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》，修訂《天津市人民政府關于進一步明確和規范安全生產工作職責的意見》，推動落實“三管三必須”要求。督促落實《天津市生產經營單位安全生產主體責任規定》，全面推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，推動落實安全生產主體責任。出臺《天津市生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法》，有效預防事故發生。（綜合協調處、政策法規處、?；O管處、安全基礎處、調查統計處按照職責分工負責）
（八）高標準推進安全生產專項整治三年行動。對照“兩個根本”深入攻堅拔寨，啃硬骨頭。發揮兩個專題引領作用，結合區委、區政府換屆，組織新一屆區委、區政府領導班子學習習近平總書記關于安全生產重要論述精神，持續開展“領導干部講安全”活動。緊緊抓住企業主體責任這一“牛鼻子”，形成一套成熟定型的安全生產制度體系。沒有破題的要重點突破、抓緊攻關。已經破題的要深入攻堅、持續用力，從根本上解決問題。已有成效的要提升鞏固、總結提煉，形成長效機制。（綜合協調處、教育訓練處、?；O管處、安全基礎處、執法總隊、三年行動專班按照職責分工負責）
(九）推動重點行業領域開展專項整治。集中隔離點方面，將集中隔離點和防護場所建設項目作為排查整治工作的重中之重，嚴查涉疫場所的事故隱患。消防方面，深入排查整治學校醫院、賓館飯店、大型商貿綜合體、人員密集場所、“三合一”場所、群租房、老舊住宅、社會福利機構、“密室逃脫”等娛樂場所、“飛地”棚戶區、新能源領域企業等重點區域消防安全隱患，嚴肅查處電動自行車違規停放充電等問題。建筑施工方面，將地鐵施工和“高大難深”項目作為排查整治重點，嚴格管控起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程；督促參建各方嚴格落實“八個一律”工作措施，防范地下管線遭外力破壞事故發生。交通運輸方面，聚焦鐵路、公路、軌道交通、機場、港口等交通樞紐，緊盯長途客運車、危險品運輸車、載人農用車、校車、重型載貨汽車等車輛，嚴打嚴罰“三超一疲勞”、車輛擅自改裝、無資質營運等行為，嚴防道路交通事故發生。油氣管線方面，加大對油氣長輸管道企業監管力度，整治管道周邊亂鉆亂挖等問題，從嚴從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣長輸管道及其附屬設施、危及管道安全運行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為，確保能源供應安全。特種設備方面，將大型游樂設施、供熱鍋爐、人員密集場所電梯、供油供氣管線作為排查重點，嚴厲查處未辦理使用登記、未經檢驗、超期未檢、未定期維護保養等違法違規行為。（綜合協調處牽頭，各處室單位按照職責分工負責）
（十）狠抓危險化學品和燃氣安全等專項整治。做好危險化學品集中治理，聚焦我市危險化學品領域重點難點，從強化統籌協調和監管責任落實、提升本質安全水平等5方面抓好重點治理措施落實。嚴格落實全市城鎮燃氣排查整治方案，發揮統籌協調作用，督促盯住企業、場所、小區、工程、管網、氣瓶、器具、用戶 8個重點環節，開展集中整治工作，從快從嚴排查燃氣安全隱患。持續開展金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間等重點行業領域專項整治。（?；O管處、安全基礎處、綜合協調處按照職責分工負責）
（十一）防范自然災害重大風險。完成全市第一次自然災害綜合風險普查，編制形成自然災害風險區劃和防治區劃，為開展綜合防災減災提供有力支撐。持續跟進推動“九大工程”重點項目，梳理形成新一輪工作方案、項目清單和進度安排，做好重大項目督辦和推動。全面提升防汛減災能力，深化風險隱患整改，組織逐一落實軌道交通、下沉地道、下穿立交橋、地下隧道、危陋房屋、險工險段等重點部位牽頭部門、責任人、應急預案、啟動機制等內容，確保安全度汛。繼續推動應急避難場所建設。加強森林火險排查整治，推進林區輸配電設施火災隱患專項排查治理行動，開展野外火源專項治理和打擊森林違規用火行為專項行動，嚴格控制野外火源?？偨Y分析災害事故應對活動經驗教訓，采取有力措施統籌抵御處置各類災害事故。（災害救援處、救災保障處、火災防治處、調查統計處按照職責分工負責）
（十二）嚴厲打擊非法違法行為。嚴格落實“隱患就是事故，事故就要處理”和“四鐵”要求，持續加大非法違法行為處罰力度，做好安全生產行刑銜接工作，持續保持高壓態勢。嚴格事故調查處理，嚴厲追責問責。督促落實較大以上事故防范和整改措施。堅持安全生產執法情況、行政處罰典型案例“兩個通報”，推動基層提高執法效能，強化對違法行為的曝光和警示。加強安全評價機構日常監管，開展安全評價機構資質換證評審，提升安全評價服務水平。（政策法規處、規劃發展處、?；O管處、安全基礎處、調查統計處、執法總隊按照職責分工負責）
四、提升應急救援處置能力，有效應對突發事件
（十三）健全應急指揮體系建設。深化應急聯動機制建設，密切與市消防救援隊伍協調聯動，加強與公安、衛健、海事、地震等部門橫向聯動，健全與警備區、武警總隊等駐津部隊救援力量調動機制。推動值班值守專業化、規范化，運用信息化手段完善應對自然災害、事故災難突發事件的指揮調度程序，建立健全信息報送和督辦通報機制，提升全系統應急意識和應急響應能力。（指揮中心牽頭，救援預案處、災害救援處、救災保障處、網信辦按照職責分工負責）
（十四）全面加強應急準備。加快推進市級專項應急預案修訂印發，組織指導基層開展應急預案試點建設工作，推動全市街道（鄉鎮）和社區（村）基層應急預案規范化建設。指導涉農區完成區級森防預案編制工作，細化森林防滅火工作機制。聚焦城市安全風險，組織開展綜合性應急實戰演練。持續加強28類專業應急救援隊伍的動態管理，鼓勵引導社會應急力量不斷提高隊伍實戰水平。推進基層應急指揮體系建設，指導健全街道（鄉鎮）和社區（村）應急管理體系、應急指揮體系、應急協調聯動機制，提升基層應對突發事件能力。（指揮中心、災害救援處、救援預案處、火災防治處、救災保障處按照職責分工負責）
（十五）快速高效處置突發事件。發揚沖鋒在前精神，依靠專業技術優勢，指揮調度有效應對自然災害、事故災難類突發事件，積極穩妥處置危險化學品事故，努力減少人員傷亡和財產損失。強化防汛救災指揮調度，優化完善極端強降雨應急機制，查漏補缺，強化實操訓練，提高“關、停、限、避”措施執行力。（指揮中心牽頭，救援預案處、災害救援處、救災保障處、火災防治處、危化監管處、安全基礎處、調查統計處、事務中心、處置中心按照職責分工負責）
五、夯實應急管理基礎，提升保障能力水平
（十六）加強法治化建設。貫徹落實習近平法治思想，啟動《天津市安全生產條例》修改工作，不斷健全應急管理法律標準體系。根據安全生產分類分級，組織編制2022年執法計劃，持續加大執法檢查力度。組織開展2022年天津市應急管理地方標準征集工作。推進失信主體重點監管和信用信息共享。（政策法規處牽頭，各處室單位按照職責分工負責）
（十七）深化信息化成果應用。積極推進應急管理信息化（二期）項目建設，深化拓展“智慧應急”，圍繞安全生產、自然災害、指揮救援、政務服務等業務領域，全面推動實戰應用系統上線。完善應急預案信息庫功能設置，全面了解、實時掌握全市應急預案和救援隊伍情況，提高決策指揮水平。完善應急管理綜合統計信息化平臺建設。（網信辦牽頭，各處室單位按照職責分工負責）
（十八）強化科技和人才支撐。充分發揮市應急管理科學技術研究院政策理論和科學技術研究優勢，提高應急管理科學化、專業化、智能化和精細化水平。開展應急信息化標準制定、技術研究、應用創新和成果推廣。配齊配強應急管理專家庫專家隊伍，嚴格庫內專家使用管理，充分發揮專家智力支撐作用。（規劃發展處、網信辦、應研院按照職責分工負責）
（十九）提升物資資金保障能力。研究出臺《救災物資儲備體系建設的指導意見》，形成天津市救災物資分級儲備指引。聯合相關部門再增加1萬人規模的市級救災物資，做好全市應急物資數據更新和管理。啟動森林滅火應急指揮保障物資庫、直升機森林滅火救援臨時停機坪、無人機森林滅火應急服務系統建設項目。加強安全生產專項資金使用管理，充分發揮專項資金服務保障效能。研究制定天津市救災資金管理辦法、防汛等突發自然災害應急資金管理辦法，強化業務經費保障。（災害救援處、火災防治處、救災保障處、規劃發展處按照職責分工負責）
（二十）開展科普宣傳教育。堅持應急管理媒體融合發展，以安全宣傳“五進”工作為抓手，加強應急宣傳媒體矩陣建設，強化與我市媒體和中央媒體的共建合作，持續做好應急管理宣傳。組織開展好安全生產月、“5·12”防災減災宣傳周等主題宣教活動，抓住重點時段，突出重點人群，開展精準化應急管理科普教育。組織開展全國綜合減災示范社區創建，夯實城鄉防災減災救災基礎。定期舉辦“應急管理大講堂”，持續提升干部思想覺悟、道德規范、專業能力。（新聞宣傳處、教育訓練處、救災保障處按照職責分工負責）
六、大力加強應急管理隊伍建設，打造新時代應急鐵軍
（二十一）堅持政治建設統領。實施培根鑄魂工程，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，引導廣大黨員干部把對馬克思主義的信仰作為畢生追求，打牢高舉旗幟、聽黨指揮的思想根基。打造堅強領導集體，選優配強各級“一把手”，落實雙重領導體制，教育引導各級“一把手”增強事業心和責任感，真正做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。創新推進政治工作，將政治工作融入業務建設全過程，為履行職責使命提供有力保證。（政治部牽頭，各處室單位按照職責分工負責）
（二十二）深化應急管理體制改革。出臺《天津市深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》，積極推進市級應急管理綜合行政執法隊伍組建工作，不斷強化應急管理綜合行政執法能力。堅持正確選人用人導向，加大優秀年輕干部選拔培養力度，優化干部隊伍結構。加強干部培養歷練，開展干部交流輪崗，培養一批綜合素質突出的中堅力量。（組織人事處牽頭，各處室單位按照職責分工負責）
（二十三）持續深入推進全面從嚴治黨。持續深入貫徹落實市委、市政府《關于推進清廉天津建設的意見》精神，進一步加強對一把手和領導班子監督，加強黨風廉政建設，推進全面從嚴治黨向縱深發展。切實增強抓好巡視整改的政治自覺，突出問題導向，壓實整改責任，嚴格落實“具體問題整改、舉一反三整改、推動改革促進發展整改”三級遞進要求，確保巡視反饋問題條條徹底整改到位。（政治部牽頭，各處室單位按照職責分工負責）
