省藥監局，各市、省直管縣（市）市場監管局，省局機關各處室（局、中心）、各直屬單位：
《關于進一步創優營商環境發展壯大市場主體的若干措施》已經省局局長辦公會議審定，現印發給你們。請結合實際，認真組織實施。
安徽省市場監督管理局
2022年2月14日
關于進一步創優營商環境發展
壯大市場主體的若干措施
為深入貫徹落實全省改進工作作風為民辦實事為企優環境大會精神和《中共安徽省委 安徽省人民政府關于創建一流營商環境的意見》《中共安徽省委 安徽省人民政府關于促進市場主體提質擴量增效的意見》等文件要求，進一步創優營商環境，持續發展壯大市場主體，加快建設現代化美好安徽，提出以下措施。
一、縱深推進改革，為發展壯大市場主體添活力
（一）提升企業開辦便利度。統一規范全省企業開辦流程、材料、時間、成本。進一步加強政務服務窗口能力建設，不斷提升在線指導幫辦服務水平。加快推進登記系統迭代升級，實現“一屏辦、當場辦、一次辦”，提供市場主體登記7×24小時不打烊“隨時辦”服務。
（二）推行商事主體登記確認制改革。開展“自主申報+信用承諾+智能確認”登記，實現全流程無紙化、標準化、顆粒化和智能化辦理。通過優化制度設計和應用技術手段，讓企業和群眾辦理市場主體登記注冊“不求人”。
（三）加快推進“證照分離”改革。制定“證照分離”改革評價細則，強化評估考核宣傳，進一步推動改革落實落細。規范告知承諾制審批，深度融合線上線下一體化服務，穩步擴大改革覆蓋范圍。完善“雙告知”目錄，積極將市場主體登記信息推送給政府其他部門共享應用。
（四）開展“一業一證一碼”改革試點。加快實現更多涉企經營許可事項“一屏通辦、一證準營、一碼共享”，讓更多市場主體“準入即準營”。探索涉企高頻事項并聯審辦。
（五）暢通市場主體退出渠道。全面推行歇業備案制度，開展強制注銷和“除名制”改革試點，加快無效低效市場主體退出，向市場供給更多企業名稱、住所等資源。推進“企業注銷+行政許可注銷”聯動辦理改革試點。推進企業注銷“一網通”平臺迭代升級，實現市場主體退出“一事跑一次、一屏辦多事”。
（六）拓展電子營業執照應用場景。建成全省電子營業執照應用系統，將電子營業執照作為市場主體辦理相關業務的合法有效身份證明和電子簽名手段。推進電子營業執照和電子印章同步發放，鼓勵具備條件的市建設電子營業執照和電子印章管理應用系統，實現跨地區互認互通互用和商務活動等多場景下的應用。建設企業電子檔案管理系統和查詢系統，提供社會化服務。
二、精準幫扶支持，為發展壯大市場主體加馬力
（七）減輕個體工商戶經營負擔。推動落實對個體工商戶承租國有企業或行政事業單位的經營性用房租金減免政策。對個體工商戶的送檢樣品，全省市場監管部門所屬檢驗檢測技術機構在2022年內給予檢驗檢測費用10%—50%優惠。
（八）積極緩解小微企業和個體工商戶融資難題。繼續聯合人民銀行合肥中心支行等部門開展“貸動小生意 服務大民生”金融支持小微企業和個體工商戶發展專項活動，推動更多資金以更低門檻、更快速度、更低成本的方式注入小微企業和個體工商戶。
（九）推動降費減負落到實處。建立完善涉企收費監管機制，健全規范收費公示制度，加大違規涉企收費治理力度。聚焦水電氣公用事業、行政審批中介服務、電子政務平臺、商業銀行等重點領域深入開展涉企收費專項治理，打通降費減負“最后一公里”。
（十）扶持個體工商戶健康發展。發揮扶持個體工商戶發展部門聯席會議機制作用，推動落實個體工商戶穩崗留工等扶持政策。探索構建面向個體工商戶的政策宣傳、信息咨詢、用工、融資等綜合服務體系，加強扶持政策精準化推送。充分發揮個體民營企業協會等組織在服務個體工商戶和民營企業發展中的橋梁紐帶和輔助支持作用，開展個體工商戶數字化經營培訓。
（十一）服務三農市場主體發展。加強農民專業合作社設立全程網辦的引導指導，進一步提高登記服務效率，助力“兩強一增”行動實施。支持農村集體經濟組織轉企改制保留原名稱，進一步放寬民宿、農家樂等市場主體住所（經營場所）登記條件；在基層市場監管部門的注冊窗口設立咨詢服務臺，為申辦農村新型市場主體提供登記輔導，為商標注冊申請提供指導幫辦。
（十二）促進知識產權助力企業發展。實施高價值專利培育工程，推動知識產權管理標準化，強化地理標志和商標品牌運用，加大知識產權優勢示范企業培育，開展專利轉化專項計劃助力中小企業創新發展行動和知識產權質押融資“入園惠企”活動。
（十三）助力線上經濟健康發展。實施互聯網平臺分級分類管理。加強對重點互聯網平臺、電商企業的專業化“體檢式”“啄木鳥”式合規指導和培訓服務，引導電商平臺合理降低入駐商戶營銷費用，主動提供免費工具，幫助平臺內經營者持續穩定健康發展。
（十四）推進平臺經濟監管改革。對平臺經濟實施協同化數字化常態化監管改革，建設“安徽網監在線”系統，加強網絡交易違法風險監測預警，高效優質服務平臺經濟業態模式持續創新。
三、強化保護服務，為發展壯大市場主體增動力
（十五）實施知識產權保護“一件事”集成服務改革。加快建設安徽省知識產權大數據庫，上線運行“知識產權江淮在線”，打造知識產權創造、運用、保護、管理、服務等全鏈條綜合管理平臺，提升企業群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。
（十六）推進知識產權保護中心建設。發揮中國（合肥）知識產權保護中心快速協同保護作用，推進中國（安徽）知識產權保護中心建設，提供快速審查、快速確權、快速維權的一體化知識產權綜合服務。實施專利申請優先審查，服務創新主體快速確權。
（十七）加大知識產權保護力度。建立健全知識產權侵權快速處理機制，開展全省專利糾紛行政裁決試點。嚴厲打擊商標惡意搶注和專利非正常申請行為，將知識產權嚴重違法行為納入市場監管嚴重違法失信名單管理。開展商業秘密保護示范基地、示范點建設，加大對行業領軍企業、創新企業、科技密集型企業等市場主體商業秘密保護力度。
（十八）大力推廣質量基礎設施“一站式”服務。圍繞十大新興產業發展需求，加快計量、標準、認證認可、檢驗檢測融于一體的質量基礎設施“一站式”服務平臺建設及推廣應用。開展縣級法定計量檢定機構能力提升行動，加快產業計量中心建設。推進農業、制造業、服務業等全域標準化，積極支持我省企業和專家參與區域標準、行業標準、國家標準和國際標準研制，鼓勵企業爭創企業標準領跑者。全面推進國家檢驗檢測集聚區建設，嚴厲打擊虛假檢驗檢測認證行為，大力推進綠色產品認證。
（十九）加強質量技術專家服務。聚焦市場主體質量需求，開展產品質量幫扶“巡回問診”活動，向多次抽檢不合格食品、消費品生產企業派出核查處置“流動診所”，加大技術專家幫扶力度，為企業質量安全把脈“診斷”，提供解決問題方案。
（二十）深入推進質量提升。聚焦重點行業、區域、產業園區和產品（服務），滾動開展“四個一”質量提升活動。推動加大質量發展專項投入，開展質量強市和質量強縣（市、區）創建、質量品牌提升示范區建設。大力推行首席質量官制度。
（二十一）開展品牌創建活動。推進品牌培育、品牌傳播、品牌保護和品牌利用四大行動，開展“皖美品牌”示范企業、“食安安徽”品牌創建，打造競爭力強、附加值高、市場信譽好的“皖”字號品牌。深入開展“放心消費在安徽”行動。
四、加強公正監管，為發展壯大市場主體聚合力
（二十二）統籌推進“雙隨機、一公開”監管。持續提升“雙隨機、一公開”監管水平，優化整合涉及多個執法主體的檢查事項，擴大部門聯合抽查覆蓋范圍。探索實施“一業一查”模式，制定行業統一檢查單、統一檢查對象名錄庫和統一綜合監管合規手冊，規范檢查內容和方式，減少隨意檢查。
（二十三）全面推進企業信用風險分類管理。根據企業信用風險等級，動態調整抽查比例和頻次。探索對十大新興產業中信用風險較低的企業，實施企業登記事項、年報公示信息、商標使用情況等“守信免查”、觸發式監管。推進年報“多報合一”，健全完善我省市場監督管理信用修復管理辦法，依法合理設定信用修復條件、影響期限，助力企業重塑信用、重返市場。
（二十四）營造公平競爭的市場發展環境。推進公平競爭審查制度建設，建立重大措施會審制度。對以各級人民政府名義出臺的政策措施，在起草過程中堅持起草部門初審、市場監管部門復審的雙重審查機制。加強公平競爭審查制度實施督查和效果分析，健全舉報處理和回應機制。加強反壟斷反不正當競爭執法監管工作。
（二十五）依法規范監管執法行為。開展權責清單動態調整，確保權責一致、履職到位。推進行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度等“三項制度”落地見效。實現涉企重大政策合法性審查全覆蓋，對我省市場監督管理行政處罰裁量權基準實行年度動態調整。
（二十六）建立不予行政強制措施清單。把行政強制措施限定在必需的范圍內，嚴禁違法違規采取行政強制措施，最大限度減少對企業正常生產經營活動干擾。
（二十七）實施輕微違法免罰事項清單。推進輕微違法免罰事項清單實施，鼓勵各地積極探索實施柔性監管。健全市場監管執法監督機制，加強法治教育，促進公平公正執法。
五、加強組織領導，確保創優營商環境措施落實到位
（二十八）強化組織保障。全省各級市場監管部門要調整成立進一步創優營商環境發展壯大市場主體工作領導小組，主要負責同志任組長，建立完善強有力工作推進機制，不斷增強學習力、執行力、創新力和政治定力、廉潔定力，嚴格落實省局改進工作作風“十條禁令”，忠誠盡職、奮勇爭先，以優良作風保障各項措施落地見效。
（二十九）強化調度考核。把落實《關于進一步創優營商環境發展壯大市場主體的若干措施》納入市場監管工作年度目標任務，作為推進全面從嚴治黨和開展政治巡察的重要內容，加強跟蹤調度、政策評估。落實情況列入年度考核。
（三十）強化宣傳引導。開展創優營商環境、發展壯大市場主體政策解讀和培訓指導，主動靠前做好服務，切實提高各項措施的知曉度。加大先進典型的宣傳力度，營造在改進工作作風為民辦實事為企優環境工作中勇當排頭兵、爭相作表率的比學趕超氛圍；加大負面典型的通報曝光力度，對破壞營商環境行為，發現一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息。
