各設區市、韓城市應急管理局，廳機關相關處室：
現將《2022年應急管理綜合執法和工貿行業安全監管工作要點》印發你們，請結合實際抓好落實。
陜西省應急管理廳
2022年2月16日
2022年應急管理綜合執法和工貿行業安全監管工作要點
2022年綜合執法和工貿行業安全監管工作思路，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記有關應急管理安全生產工作重要論述重要批示，全面落實省委十三屆十次全會和全國及省應急管理工作會議部署，持續推進綜合執法改革，著力夯實執法基礎，建設過硬隊伍，強化執法保障，嚴格執法標準，規范執法程序，提升執法效能。結合職能調整，不斷加強工貿行業領域安全監管，嚴查主要負責人“關鍵少數”依法履職和工貿行業25項執法重點事項，嚴厲打擊各類違法違規行為，堅決遏制較大以上生產安全事故，推動全省安全生產形勢平穩向好。重點做好以下工作：
一、綜合行政執法方面
將應急管理綜合執法改革成果轉化為實際成效，持續下大力氣推動監管執法能力的快速提升，筑牢綜合行政執法防風險、除隱患、遏事故重要防線，著力解決執法“寬松軟”等最突出問題。
（一）深入推進執法改革工作。督促指導市縣出臺執法機構設置和人員劃轉相關文件政策，全力推進綜合行政執法體制、機制建設，確保市縣綜合行政執法改革機構設立、職能劃轉、人員編制、執法車輛、器材裝備、制式服裝和經費保障等各項工作任務按照時間節點完成。（6月底前組織對各市縣督查，確保全省10月底前全面完成）（廳執法局牽頭，辦公室、人事處、規財處按職責分工負責）
（二）開展執法規范化示范單位創建活動。通過省級主導、市縣配套，全面加強基層執法辦公場所、相關庫室和執法器材、執法車輛保障等基礎建設，用三年時間全面提升全省基層執法規范化水平。（2022年全省39個市縣應急管理部門完成規范化創建，3月底前確定創建單位名單；4月至8月底前開展創建工作，9月份開始驗收，12月底前當年確定的單位驗收達標）（廳執法局負責）
（三）嚴查重點行業領域違法行為。持續推進分級分類精準執法，緊盯礦山、危險物品、工貿等重點行業領域，采取多種形式組織開展差異化執法檢查，嚴厲查處各類違法違規行為。注重典型案例查處，強化警示震懾效應，達到“執法一家，帶動一片”的效果。（3月底前，各市縣應急管理部門公開本級年度執法企業名單，11月底前完成計劃執法任務）（廳執法局牽頭，其他有執法職能的處室按職責分工負責）
（四）扎實開展典型案例報送。以典型案例報送為抓手，督促指導各市縣應急部門加強典型案例報送工作，解決案例報送范圍不清、執法針對性不強、案例質量不高、合格率低等突出問題，保持全年案例報送率100%，力爭合格率50%以上。（省廳每半年、市級每季度、縣級每兩個月按要求報送1個案例）（廳執法局牽頭，其他有執法職能的處室按職責分工負責）
（五）開展執法案卷評查。對2021年度已經結案的省市縣應急管理部門行政處罰案卷按照比例抽查評查，在全省范圍內通報，指出存在問題，提出整改要求，進一步提高執法案卷合格率。（4月份開始，6月底前完成）（廳執法局牽頭，政策法規處及其他有執法職能的處室按職責分工負責）
（六）提升執法隊伍能力素質。分級組織省市縣綜合行政執法人員開展不少于兩周的集中輪訓，全面提升執法隊伍和人員業務能力素質，提高辦案水平和質量。（省級7月底前完成對廳機關和市級培訓；市級10月底前完成對縣級培訓）（廳執法局牽頭，人事處、教育培訓處按職責分工負責）
（七）強化行政執法程序。嚴格落實行政執法三項制度，推行“三位一體”執法模式和“互聯網+執法”系統應用，有效解決執法程序不規范、不標準等問題。（貫穿全年）（廳執法局牽頭，其他有執法職能的處室按職責分工負責）
（八）加強執法信息化建設。持續在銅川市推行“互聯網+執法”系統應用試點，示范帶動全省“互聯網+執法”系統應用工作信息化建設，逐步實現網上案卷申請審批流程、現場文書制作查詢處置、執法活動流程網上辦理，達到執法數據統計同口徑，執法卷宗電子化，提高執法質量效能。（貫穿全年）（廳執法局牽頭，科技和信息化處及其他有執法職能的處室按職責分工負責）
（九）加大執法督導力度。開展對市縣應急管理綜合行政執法工作的巡查督查，持續整治不會、不想、不敢執法和執法“寬松軟”等突出問題，加強行刑銜接，克服有案不送、以罰代刑等現象。（貫穿全年）（廳執法局牽頭，政策法規處及其他有執法職能的相關處室按職責分工負責）
（十）強化執法能力和社會監督。制定《陜西省應急管理綜合執法技術檢查員和社會監督員工作實施指導意見》。推行應急管理綜合執法技術檢查員和社會監督員工作，有效緩解市縣應急管理綜合行政執法隊伍人員不足，強化行政執法工作的社會監督。（4月底前形成初稿，征求市縣應急部門意見，6月底前出臺指導意見）（廳執法局牽頭，政策法規處配合協助）
二、工貿行業安全監管方面
針對工貿行業點多面廣監管難的實際，緊盯重點領域和高危環節，持續開展鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間等25項執法檢查，積極推進“降塵減人”，堅決整治違規用電用火用氣等突出問題。
（十一）開展工貿行業摸底調查。摸清冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等八個工貿行業領域企業的底數。（6月底前完成）（廳執法局負責）
（十二）夯實工貿領域監管基礎。指導監督全省工貿八個行業領域的企業開展安全生產標準化、安全生產責任體系、安全預防控制體系建設，針對性開展安全生產專項整治、隱患排查治理，指導企業開展安全生產承諾制度全覆蓋等工作。（貫穿全年）（廳執法局負責）
（十三）針對性開展有限空間專項整治。按照應急部執法局工作部署，選取醬腌菜等蔬菜加工，皮革、毛皮鞣制加工，羽毛（絨）加工、紙漿制造、造紙、印染等行業企業聚集的重點縣區，開展專家指導服務工作，堅決遏制有限空間作業相關事故頻發多發勢頭。（10月底前）（廳執法局負責）
（十四）緊抓重點遏制重特大事故。結合三年專項攻堅行動，緊扣工貿企業主要負責人這個“關鍵少數”依法履職情況和工貿行業25項執法檢查重點事項，綜合運用執法督導、明查暗訪等方式，大力推動工貿行業企業落實主體責任、排查治理違規用電用火用氣安全隱患，最大限度降低受限空間粉塵、減少危險環境作業人數，提高企業防控重大風險能力，堅決遏制重特大事故發生。（貫穿全年）（廳執法局負責）
（十五）參與事故查處和隱患排查治理。參與工貿行業重大事故調查處理，指導和參與工貿行業安全生產事故調查處置救援工作。督促做好工貿行業領域隱患排查治理和督查督辦事項。（貫穿全年）（廳執法局負責）
附件： 
全省工貿重點企業名單
