各市應急管理局，機關各處室、直屬事業(yè)單位，各有關培訓機構：
現將《2022年全省安全和應急管理教育培訓工作要點》印發(fā)給你們，請按照任務分工，細化責任分解，密切協(xié)作配合，抓好貫徹落實。
山西省應急管理廳
2022年2月24日
2022年全省安全和應急管理教育培訓工作要點
2022年，全省安全和應急管理教育培訓工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實全國安全生產培訓工作會議精神以及省委省政府工作部署，精準聚焦新形勢新任務新要求,堅持以賦能增效、夯基固本、鐵腕治違、狠抓落實為目標牽引，著力提升系統(tǒng)人員履職能力、從業(yè)人員安全技能、培訓考試供給質量和安全培訓執(zhí)法效能，奮力推進教育培訓工作再上新臺階，更好服務我省全方位推動高質量發(fā)展。
一、強化“應急使命”擔當，著力提升系統(tǒng)人員履職能力
（一）專題組織領導干部能力提升培訓。深入貫徹省委省政府對干部專業(yè)化能力提升培訓的有關要求，突出實戰(zhàn)實訓、務實管用理念，會同省委組織部舉辦安全和應急管理專業(yè)化能力提升省級培訓班，重點對各市、縣應急管理局局長、有關重點開發(fā)區(qū)應急管理部門負責人進行培訓，不斷提高領導干部應急管理和安全發(fā)展的意識素養(yǎng)、政策水平和實戰(zhàn)能力。
（二）精心組織系統(tǒng)干部業(yè)務培訓。按照分級分類、屬地為主原則，采取教、學、練、戰(zhàn)一體化培訓模式，靈活運用案例教學、桌面推演、現場觀摩、分組研討、情景模擬等培訓方式，對本系統(tǒng)干部集中輪訓一遍。省廳負責培訓省、市及重點縣系統(tǒng)骨干力量，各市、縣應急管理局負責對其他人員進行培訓。其中，安全生產執(zhí)法人員入職培訓不少于3個月、復訓不少于2周，火災防治、防汛抗旱、地震地質災害等行業(yè)領域的應急管理人員培訓不少于3天，綜合行政人員不超過3天。依托省內外高校，對全省應急管理系統(tǒng)青年骨干進行基礎能力強化培訓。定期舉辦安全和應急管理“大講堂”業(yè)務聯訓，做好應急管理部組織的調訓工作，抓好應急管理網絡學院等在線學習。
（三）集中組織專業(yè)技術支撐培訓。按照“誰使用、誰培訓、誰負責”的原則，突出業(yè)務素質和履職能力提升，對省級應急管理專家、技術檢查員進行專業(yè)技術支撐培訓，由教育訓練處統(tǒng)籌，各使用處室具體組織實施。重點圍繞相關法律法規(guī)、政策規(guī)定、職業(yè)道德、廉潔自律等方面進行集中培訓。
二、強化“全員責任”意識，著力提升從業(yè)人員安全技能
（四）壓實企業(yè)培訓主體責任。督促企業(yè)強化落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全培訓責任體系。將《山西省生產經營單位主要負責人安全生產責任制規(guī)定》納入有關安全培訓內容，壓實企業(yè)主要負責人安全培訓第一責任人責任。認真落實“三項崗位人員”持證上崗和從業(yè)人員培訓合格后上崗制度，嚴格做到安全培訓制度健全、計劃科學、經費足額、專人負責、檔案完善等，確保安全培訓到位。
（五）持續(xù)安全技能提升工作。按照《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》要求，省廳將主動對接有關部門，強化對安全技能培訓、實操實訓、考試基地建設等方面的支持力度。各級應急管理部門要督促企業(yè)持續(xù)加強安全技能人才培養(yǎng)工作，突出抓好新職工崗前“三級”和勞務派遣工、農民工以及從事有限空間、吊裝、動火、臨時用電等作業(yè)人員的安全教育培訓，落實好班組長、車間主任等領導骨干考試合格上崗要求。在危險化學品等重點行業(yè)領域開展工傷預防能力提升培訓工程。
（六）嚴格“三項崗位人員”考核。強化資格審查、考試過程留痕管理，嚴格“教考分離”制度和“主考官”負責制，落實現場監(jiān)考、考評要求，嚴禁考官和考評員現場缺位、越位、錯位，加大巡查巡考力度，以嚴查嚴考有力促進“三項崗位人員”安全素質提升。健全我省特種作業(yè)實操考試點建設標準規(guī)范，推動電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等通用性強的考核項目使用真實的實操考核設備，煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、冶金（有色）生產安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)等投入成本高的考核項目至少應具備實物仿真設備，防止特種作業(yè)實操考試過度虛擬化。
（七）推進“逢查必考”走深走實。分級逐步建立“逢查必考”制度，加強執(zhí)法過程中對“三項崗位人員”、車間主任、班組長等關鍵崗位人員的隨機抽考力度并存檔備查。按照省市分工協(xié)作、題庫資源共享的原則，分類制定煤礦、危險化學品等行業(yè)領域主要負責人、安全生產管理人員以及其他人員應知應會題庫。
三、強化“夯基固本”建設，著力提升培訓考試供給質量
（八）實施培考提質創(chuàng)優(yōu)行動。進一步細化完善安全培訓機構條件報告要求，強化安全培訓源頭管控，逐步推動安全培訓機構提質換擋。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、高效便民的原則，優(yōu)化考試點布局，實行動態(tài)化監(jiān)管，擇優(yōu)命名2個以上具有示范引領作用的實操考試點。加強培訓師資隊伍建設,推行“計算機考試+試講或實操講解”新型考核模式，分類逐步開展實操教師的比武、培訓等工作，鼓勵企業(yè)選聘優(yōu)秀安全管理人員和技術人員擔任兼職教師。制訂考務人員管理辦法，加強對監(jiān)考人員、考評人員、考試系統(tǒng)管理員的規(guī)范化管理，組織上述有關人員開展業(yè)務培訓。
（九）聚力教材題庫研發(fā)推廣。逐步修訂“三項崗位人員”省級題庫。推動制訂一般行業(yè)生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業(yè)人員的培訓大綱和考核標準。鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構自主研發(fā)有關安全培訓教材，省廳將擇優(yōu)遴選推廣。
（十）遴選網絡安全培訓平臺。根據省廳《關于大力推廣和規(guī)范網絡在線安全培訓工作的實施意見》（晉應急發(fā)〔2021〕44號）等文件要求，分批推薦公告一批資質合法、信譽良好、服務優(yōu)質的網絡在線培訓平臺，并加大監(jiān)管力度，為常態(tài)化疫情防控條件下“三項崗位人員”的安全生產培訓提供支撐和服務。
（十一）加速信息管理平臺建設。加速推進我省安全和應急管理培訓信息管理平臺建設工作，實現培訓工作規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、智能監(jiān)管。鼓勵和支持各市應急管理局先行探索建立具有培訓管理、遠程監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管、人員數質量統(tǒng)計分析等功能的管理平臺。
（十二）務實為民惠民服務舉措。督促培訓機構、考試點提供熱線咨詢等多元化為民舉措，打造安全培訓服務良好形象。嚴把“三項崗位人員”考核數據質量關，提高考核發(fā)證工作效率，切實維護好持證人合法權益。利用“兩微一端”，主動公布本地區(qū)安全培訓機構信息，做好正向引導,接受社會和群眾監(jiān)督。按規(guī)定要求扎實做好特種作業(yè)操作證復審時間延長有關工作。
四、強化“兩個專項”落實，著力提升安全培訓執(zhí)法效能
（十三）確保“專項行動”擲地有聲。扎實做好打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動，認真落實“三打擊、一查處”重點任務，建立臺賬、摸清底數、掌握實情，分級分類對轄區(qū)內有關企業(yè)進行全面檢查，加強問題線索收集和處理，嚴格實施“閉環(huán)式”全鏈條打擊，堅決搗毀偽造安全生產證書的制假售假窩點，堅決懲治假冒政府網站的技術團伙，堅決查處持假人員和用假企業(yè)，堅決曝光典型違法犯罪案件。
（十四）推動“專項整治”落地生根。強力抓好安全生產培訓“走過場”專項整治工作，按照職責分工指導督促3類主體單位對照14種違法違規(guī)行為做好自查自改工作，對本級負責監(jiān)管的高危行業(yè)企業(yè)、培訓機構、考試機構和考試點實施全面檢查。省廳將通過專項督查、交叉檢查、聯合執(zhí)法、調閱資料等方式，對各市縣專項整治工作落實情況進行抽查檢查。通過“專項整治”工作，切實做到規(guī)范安全生產培訓秩序，提升培訓考試質量。
（十五）加大監(jiān)督執(zhí)法懲處力度。各級應急管理部門要將安全培訓納入年度執(zhí)法計劃，每年至少開展1次專項執(zhí)法檢查。綜合運用約談、罰款、通報、媒體曝光、聯合懲戒等手段，對違法違規(guī)行為加大懲處力度，形成威懾效應。特別是對不培訓、假培訓、亂培訓等問題，一經核查屬實，培訓機構一律停業(yè)整頓；對漏題泄題、考試作弊、擅自改變考試組題規(guī)則等違法違規(guī)行為，一律嚴肅追責；對企業(yè)履行安全培訓主體責任不到位的，一律依法嚴懲。
