2022年應急管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻學習領會習近平總書記關于應急管理重要論述和視察寧夏重要講話精神，堅決貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，全面落實全國應急管理工作會議和自治區黨委十二屆十三次、十四次全會、經濟工作會議精神，對標應急管理領域“十四五”規劃目標任務，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動高質量發展，以防范化解重大安全風險為主線，健全完善應急管理“六大體系”，持續提升應急管理“六種能力”，堅決打好安全生產專項整治三年行動“收官戰”、自然災害防治重點工程建設“持久戰”、提升應急救援實戰能力“攻堅戰”，全力保障人民群眾生命財產安全，為加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏提供堅強的安全保障，以優異成績迎接黨的二十大和自治區第十三次黨代會勝利召開。
一、堅決做到“兩個維護”，全面建設“五型”模范機關
1.深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，拓展深化“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育成效，奮力打造“政治型、服務型、實干型、文明型、廉潔型”機關，切實把捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩。
2.嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行請示報告等制度，理順黨組織隸屬關系，構建上下貫通、執行有力、與部門管理體制相適應的黨建工作體系。堅持民主集中制，加強意識形態、國家安全、民族宗教工作，把黨的領導貫穿應急管理工作全過程各方面。
3.把保護人民群眾生命財產安全作為最現實的“國之大者”，深入學習習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援重要論述精神，忠實履行應急管理職責使命，確保中央和自治區各項決策部署在全區應急管理系統不折不扣落實到位。
4.把“兩個至上”作為根本價值遵循，主動適應人民對安全的更高需求，不斷提高統籌發展和安全的能力，盡一切努力、盡最大可能把安全生產、防災減災等領域具體風險化解在萌芽之時、成災之前。
5.把嚴的主基調長期堅持下去，嚴格執行中央八項規定精神、自治區黨委“八條禁令”、區直機關“十項嚴禁”和應急管理廳“十二條禁止”，馳而不息糾治“四風”，持之以恒正風肅紀，深入排查整治群眾反映強烈的問題。
6.全面落實十九屆中央紀委六次全會和自治區紀委十二屆六次全會精神，嚴格執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨規定》，履行黨風廉政建設“一崗雙責”，加強黨員干部警示教育，精準運用問責利器，持續推動以案示警、以案促改、以案正風，切實把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
二、健全完善應急指揮體系，持續提升科學應對能力
7.健全應急指揮機制，建立應急指揮調度資源庫，嵌入信息化預案模塊，繪制“突發事件應急指揮圖”，推動健全區、市、縣、鄉鎮、村五級全覆蓋、全貫通的應急管理組織指揮架構，理順各層級、各單位指揮關系。
8.健全會商研判機制，堅持定期研判、聯合會商，及時分析形勢，提出防控措施。
9.健全應急協同機制，發揮應急管理部門綜合優勢、行業部門專業優勢，加強軍地對接溝通，組織區市縣線上聯合指揮推演，強化災情動態通報、聯合指揮調度、力量需求銜接。
10.搭建集移動單兵、指揮方艙、衛星終端等多種形式于一體的融合指揮平臺，貫通應急管理部和區、市、縣各層級，實現線上會商研判、實時發布指令、遠程可視指揮。利用大數據、云計算、5G等科技手段，探索開展桌面推演、模擬仿真、現場再現、應對復盤等工作。
11.著眼科學高效處置，建好應急指揮團隊，制定印發《自治區應急救援指揮訓練計劃》，突出地方領導干部，鍛煉提高統籌協調、科學決策、應急處突能力，帶頭成為應急指揮行家；突出部門負責同志，全面掌握行業風險特點、應急預案、應對措施，提出工作建議；突出相關領域專家，充分發揮風險識別、風險研判、風險化解等方面專長，當好參謀智囊；突出現場指揮人員，培育戰術運用、臨場應變、果斷處置能力，切實提高應急指揮的實效性。
12.出臺《自治區應急救援指揮部工作和指揮官工作規范》，實現事前研判、事中處置、事后評估工作標準化。制定自然災害、生產安全事故響應規程和響應指令，實現應急響應程序化。
三、健全完善風險防范體系，持續提升源頭管控能力
13.突出危險化學品生產、儲存、運輸、廢棄處置４個重點環節，扎實開展安全風險集中整治，持續推動化工園區（集中區）降險除患，防止風險外溢。緊盯“兩重一大”企業、精細化工企業和產業轉移項目，深入推進設計診斷復核、專家指導服務、消地協同檢查，精準排查治理安全隱患。
14.加快推動“電子封條”建設，基本實現正常生產建設、停產停建煤礦主副井口、車輛出入口和調度室等關鍵部位在線監管。聚焦煤礦周期性、階段性、系統性風險，全面普查煤礦隱蔽致災因素，組織問題隱患常態化大排查，開展頂板和機電運輸專項整治。加大停產整頓礦井、高風險礦、保供礦等重點煤礦巡查監管力度，嚴防偷采盜采等非法違法行為，堅決依法關閉、淘汰不具備安全生產條件的非煤礦山。
15.開展有限空間、鋼鐵、粉塵防爆、鋁加工（深井鑄造）專項執法行動，對工貿行業涉氨制冷企業開展風險隱患排查整治，狠抓安全措施落實。
16.積極發揮各級安委辦統籌協調作用，推動有關部門深入排查治理道路交通、建筑施工、消防、燃氣等重點行業領域風險隱患，有效防范遏制事故。
17.加快重點林區火源監測、防火隔離帶等設施建設，夯實火災防范基礎。推進林區輸配電設施火災隱患排查治理等專項行動，加強祭祀、生產、非生產用火等火源管控，督促各地依法打擊違法違規用火行為。
18.嚴格落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制度，理順管理體制和機構設置，提高工作落實整體效能。圍繞黃河、賀蘭山東麓、六盤山、羅山等重點區域，突出城鎮易澇區、蓄滯洪區、庫壩窖池、山洪溝道等重點地段，持續開展風險隱患排查整治，筑牢防洪安全屏障。
19.統籌推進區域性斷層和重點縣（區）活動斷層探查，強化地震風險普查和區域安全性評價。密切關注地質災害險情，統籌做好地震監測預警、地震災害預防、地震應急救援等工作。
20.針對雨雪冰凍、大風大霧、寒潮高溫等極端天氣，及時預測分析，發布預警信息，嚴防山體滑坡、道路塌陷、管道凍裂、高空墜物等引發次生災害。
21.圍繞自治區“九大重點產業”“四大提升行動”“十大工程項目”和“四權改革”等重大任務，落實“區域評估”“整體評價”等制度，強化風險管控措施，保障產業安全。
22.及時研判產業轉移、能源保供、市場波動等新情況和電化學儲能電站等新業態帶來的新風險，探索建立“安全生產風險地圖”，分行業、區域確定風險等級，實行動態評估，實施重點整治。
23.完善落實重大活動風險評估制度，規范和加強風險管理，從源頭上預防和減少突發事件的發生。
四、健全完善應急力量體系，持續提升搶險救災能力
24.修訂《自治區突發事件應急預案管理辦法》，加強統一規劃和分級分類管理，增強各級各類應急預案的針對性、實用性和可操作性。督促市縣對標自治區總體應急預案和專項應急預案，抓緊完成本級預案制修訂任務。
25.持續開展鄉鎮（街道）、社區（村）預案編制試點，推動形成上下貫通、左右銜接的預案體系，做到應對處置災害事故有案可循、依案而行。
26.抓好《應急救援隊伍建設管理若干意見實施方案》貫徹落實，科學統籌社會各層面、各層級應急力量，加強規范管理，加大扶持力度，推動建立應急救援人員待遇保障機制，提升職業榮譽感和社會尊崇度。
27.督促指導行業主管部門組建專業應急救援隊伍，填補自治區級建筑、交通等重點行業領域應急力量空白。深入推進鄉鎮（街道）基層綜合應急救援隊伍建設，力爭年內組建率達到90%以上。
28.堅持統一布點、統一協調，優化區級應急救災物資庫、代儲點、分儲點的空間布局，完善實物儲備、協議儲備和產能儲備相銜接的應急救災物資儲備模式。按照區、市、縣分別承擔50%、30%、20%的標準，落實應急救災物資分級負責、分級儲備、分級管理任務，實現應急救助和轉移安置13萬人的目標。
五、健全完善科技支撐體系，持續提升智慧應急能力
29.推進自治區應急管理綜合應用平臺建設，整合相關部門應急管理基礎數據、監測數據與業務數據，打造跨部門、跨地域的應急數據資源中心，構建“全域覆蓋、縱向聯通、統一管控”的應急管理大數據應用體系，實現災害信息報送“一張網”、指揮調度“一鍵通”、應急管理“一張圖”。
30.穩步推進全區應急救援指揮通信能力建設，全面整合現有裝備、信息化資源，提高區市縣應急管理部門通信保障能力，實現災害事故現場“聯得上、看得清、聽得見”。
31.依托區內高校、科研院所、事業單位、社會機構和大型企業，探索建立協作服務模式。推行應急力量裝備資源和救災物資電子臺賬管理，實現各級各類應急物資的智慧管理和高效調配。
32.推行設備換“芯”、機器換人、生產換線，大力推進煤礦智能化、工貿領域“降塵減人”，實現更多智能采掘、高危場所機器人巡檢，切實“把機器換上去、把人員減下來”。
33.鼓勵易燃、劇毒和強腐蝕液體危險貨物運輸車輛采取罐式集裝箱、專區停放等物防技防措施。推動“兩重一大”化工老舊裝置更新改造升級，提高設備自動化程度，嚴防設備老化形成系統性風險。
六、健全完善法規制度體系，持續提升法治應急能力
34.完善自治區應急管理領域政府規章、規范性文件的管理和監督制度，健全規章文件清理常態化機制，全面落實“統一登記、統一編號、統一印發”和有效期制度。
35.開展新安法落實情況調研，積極推進《自治區安全生產條例》《自治區安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》等地方配套法規規章制修訂，完成《城市安全風險評估規范》《安全生產網格化管理工作指南》等地方標準編制，不斷健全完善應急管理法規體系。
36.把領導干部履責情況納入考核指標，制定地方黨政領導干部安全生產“職責清單”，督促各地制定黨政領導干部年度“任務清單”，推動各級安全生產責任落地落細。
37.強化預警、提醒等工作機制，對社會影響較大的事故進行掛牌督辦，約談事故多發地區和行業有關負責人。會同各級黨委、政府督查室，開展安全生產巡查督查、明查暗訪，切實擰緊明責、履責、追責鏈條。
38.抓好《企業主體責任若干意見》貫徹落實，督促企業制修訂全員安全生產責任清單，逐一明確從主要負責人到一線員工的安全責任。
39.全面落實應急管理綜合行政執法改革任務，整合優化行政執法職能，實施分類分級執法，推進應急管理系統執法人員統一著裝，加強基層執法人員培訓，推廣銀川市“互聯網+執法”試點經驗，提升行政執法規范化、信息化水平。
40.嚴格執行“四個一律”和“五個一批”措施，集中開展“打非治違”專項行動，精準運用行刑銜接，充分發揮震懾作用，最大限度減少違法違規行為。
41.深化“放管服”改革，推進政務服務“跨省通辦”“證照分離”和安全生產領域證照電子化，做好煤礦行政許可審批，更優更好助企紓困。
七、健全完善共建共治體系，持續提升基層治理能力
42.高標準完成基層應急管理規范化建設試點工作，推動鄉鎮（街道）應急管理“六有”和村（社區）應急管理“三有”建設取得實質性進展。結合平安寧夏建設、社會綜合治理，推行應急管理網格化管理，引導村（社區）開展風險隱患報告、排查和治理，組織應急疏散演練。
43.持續開展綜合減災示范社區、示范縣創建。整合氣象信息員、災害信息員、森林護林員等隊伍資源，依托五級報送網絡，用好全國自然災害信息保送系統，做到早發現、早報告、早處置。
44.制定社會力量參與隱患排查、救援救助、慈善捐贈、恢復重建等工作的政策措施，健全政府購買服務項目清單和內容標準，完善社會資源緊急征用、補償制度，強化保險等市場機制在風險防控、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，激發社會力量參與防災減災抗災救災工作的熱情。
45.推動安全生產和防災減災救災知識納入國民教育體系，推進各類防災減災科普場館建設。指導化工園區（集中區）建設安全技能實訓基地，推行集理論教育、實體化裝置操作、師帶徒跟班學習于一體的新型培訓模式。
46.開展安全生產和防災減災宣傳“五進”，利用防災減災日、安全生產月、全區煤礦安全警示教育日等時機，宣傳安全發展和綜合減災理念，普及安全常識，提高避險技能，筑牢應急管理的人民防線。
八、打好安全生產專項整治三年行動“收官戰”
47.緊盯排查出的各層面突出問題和重大安全隱患，推動16個專項整治牽頭部門制定“問題清單、任務清單、責任清單”，定實整改目標、責任單位、完成時限、評估主體，組織開展整改落實“回頭看”，確保整治措施落實落地，問題隱患銷號清零。
48.發揮“三年行動”專班牽頭抓總和督促指導作用，聚焦法規標準是否健全、政策措施是否落實、機制運轉是否順暢、根本問題是否解決等關鍵，對2個專題、16個行業領域監管體系、救援體系、公共安全體系以及聯審聯批、風險防控、應急處置機制等制度措施逐項開展質效評估，固強補弱、完善提高。
49.按照邊整治、邊總結、邊應用的思路，全面推廣運用石嘴山市“創新監管手段、提升防范效能”，中衛市“構建五高格局、提升整治實效”等典型做法和制度成果，推動形成更完善的源頭治理、更嚴密的責任體系、更有效的防控措施、更有力的基礎保障，促進安全生產水平整體提升。
九、打好自然災害防治重點工程建設“持久戰”
50.有序推進自然災害綜合風險普查工程，建立分區域、分類型、分要素的災害風險和減災能力數據庫，編制區、市、縣三級自然災害系列風險圖。及時將普查成果運用到自然災害綜合防治、應急處置、國土空間規劃等領域，為防范化解重大災害風險提供科學依據。
51.有序推進自然災害監測預警信息化工程，推動涉災部門完善地質、地震、氣象、水旱災害和森林草原火災分類監測基礎設施，構建“空天地”一體化監測網絡。建設自治區自然災害綜合監測預警系統，整合各部門有關資源，實現全災種、災害鏈、防減救全過程風險監測、風險早期識別評估和預報預警。
52.有序推進應急指揮（救援）中心建設工程，加快自治區、五市、寧東和各縣（區）應急指揮（救援）中心建設進度。壓茬實施“十四五”期間應急物資儲備庫新建擴建工程，年內力爭完成銀川市、賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、中寧縣物資儲備庫建設。
53.有序推進其他重點工程，發揮自然災害防治工作廳際聯席會議作用，加大調度通報、督查考核力度，持續推進重點生態功能區修復、防汛抗旱水利提升、地震易發區房屋設施加固、地質災害綜合治理和避險移民搬遷、自然災害防治技術裝備現代化等其他重點工程建設。
十、打好提升應急救援實戰能力“攻堅戰”
54.完善綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、社會應急救援隊伍和駐寧部隊、基干民兵等力量協調聯動、快速響應機制，細化信息共享、災情通報、力量調運等具體措施，全面提高災害事故救援時效。
55.建立自治區應急救援力量、物資投送機制，深化與民航、鐵路、公路等部門應急聯動，提升救援人員和裝備物資緊急投送能力。制定落實應急力量建設“十四五”規劃方案，加大先進適用救援裝備配備力度，提高抗洪搶險、排水排澇、森林滅火、地震搜救能力。研究出臺自治區非常態下應急響應啟動方案，建設專業化應急通信保障隊伍，提高斷路、斷電、斷網等情況下的保障能力。
56.制定2022年演訓計劃，在銀川市舉辦自治區“應急先鋒·2022”軍地聯合應急演練，在重大節日、重點時段開展應急救援緊急拉動，指導各地各部門結合災情實際開展常態化應急演練，檢驗提高各層級快速反應能力、現場處置能力、聯合救援能力。
十一、著力錘煉過硬作風，持續打造應急先鋒
57.時刻做好應對突發事件的充分準備，以更快反應、更大成效增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以實際行動踐行應急管理隊伍的赤子之心。
58.全面實行準軍事化管理，按照實戰化要求錘煉敢于負責、敢于擔當、敢于勝利的過硬作風。
59.認真學習風險管控、依法行政、預案管理、應急處置、輿論引導等專業知識，主動到事故災害一線磨礪摔打、積累經驗，在真刀真槍的應急實戰中練硬筋骨、增長本領，在應對各種安全風險和處置各種災害事故中沖鋒在前、勇當先鋒，救民于水火，助民于危難，給人民以力量。
60.堅持正確用人導向，大力選樹先進典型，塑造“應急先鋒”品牌形象，積極爭取符合應急管理職業特點的待遇保障，切實增強榮譽感和吸引力，努力營造干事創業的良好環境。
