局屬各有關單位：
為加快貫徹落實國務院、省、市政府進一步深化“證照分離”改革要求，根據《深圳市人民政府關于印發深圳市深化“證照分離”改革實施方案的通知》（深府函〔2022〕25號）部署安排，結合工作實際，我局制定了《深圳市市場監督管理局深化“證照分離”改革工作實施方案》?，F印發給你們，請認真遵照執行。
深圳市市場監督管理局
2022年3月17日
（聯系人：董守正；聯系電話：83070445）
深圳市市場監督管理局深化“證照分離”改革工作實施方案
為貫徹落實國務院、省、市政府的決策部署，進一步深化“證照分離”改革，優化營商環境，更大激發市場主體活力，按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）和《深圳市人民政府關于印發深圳市深化“證照分離”改革實施方案的通知》（深府函〔2022〕25號）要求，結合《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2020〕43號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）有關部署及我局工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，切實加大行政審批制度改革推進力度，積極探索優化審批服務創新舉措，著力簡化企業開辦和生產經營審批，優化再造市場準入業務流程，進一步激發市場主體發展活力，創新和加強事中事后監管，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，切實增強企業和市民群眾的獲得感。
二、改革范圍和內容
本次改革涉及我局職能領域的涉企經營許可事項共32個，其中法律、行政法規、國務院決定設定的涉企經營許可事項31個；省地方性法規、省政府規章設定的涉企經營許可事項1個。
自2021年7月1日起，在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，在中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區及其所在市轄區范圍內進一步加大改革試點力度。
全市范圍內直接取消審批事項4個。拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班資格認定；廣告發布登記；食用菌菌種生產經營許可證核發；蠶種生產經營許可證核發。審批部門應及時在權責清單系統中調整公示。市注冊局應按照有關規定，及時將相關企業設立或變更登記信息推送至政務信息共享平臺，各有關監管部門及時訂閱相關信息并納入監管范圍，依法實施事中事后監管，堅決克服“不批不管”問題。
全市范圍內審批改為備案事項2個。肥料登記（大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、農用氯化鉀鎂、農用硫酸鉀鎂、復混肥料、摻混肥料）；食品經營許可（僅銷售預包裝食品）。審批改備案后，原則上實行事后備案（企業取得營業執照即可開展經營），確需事前備案（企業完成備案手續方可開展經營）的，應報省人民政府同意并向社會公眾公示。審批部門應及時調整權責清單信息，及時公開清晰的備案辦理材料、程序、時限，原則上應實現當場辦結，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業備案后，監管部門要依法實施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實的企業，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。
全市范圍內實行告知承諾事項10個。其中落實清單事項8個：重要工業產品生產許可證核發（食品相關產品（壓力鍋））；種畜禽生產經營許可證核發（原種、祖代種禽場和原種畜場、種畜擴繁場、商品代仔畜生產場、畜禽生產場）；種蜂生產經營單位和個人的種畜禽生產經營許可證核發；生鮮乳準運證明核發；獸藥經營許可證核發（非生物制品類）；動物診療許可證核發；食品生產許可（低風險食品）；化妝品生產許可（延續）。擴大實施事項2個：藥品經營許可（申請只經營乙類非處方藥的零售企業開辦、符合條件的藥品零售連鎖門店辦理藥品經營許可證換證）；醫療器械經營許可（符合條件的藥品零售連鎖門店辦理醫療器械經營許可證延續）。審批部門應及時調整權責清單信息，注明告知承諾審批模式適用范圍，依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，制定告知承諾書，告知承諾書應明確監管規則和違法承諾后果，一次性告知企業并向社會公眾公示；對企業自愿作出承諾并按照要求提交材料的，應當場作出審批決定。
全市范圍內優化審批服務32個。審批部門通過壓時限、減材料、縮流程等措施，對所有事項深入推進審批服務標準化，切實優化審批服務，提高審批效率，降低辦事成本。同時，針對企業關心的難點痛點問題，積極探索優化審批服務創新舉措。
在中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區及其所在市轄區范圍內直接取消審批事項2個。承擔國家法定計量檢定機構任務授權審批；藥品零售企業籌建審批。審批部門應及時在權責清單系統中調整公示。市注冊局應按照有關規定，及時將相關企業設立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至各有關監管部門信息系統，各監管部門確保及時納入監管范圍，依法實施事中事后監管，堅決克服“不批不管”問題。
以市場主體需求為導向，以簡化和優化開辦企業與經營許可審批流程為突破點，聚焦企業群眾辦事需求最高頻、最急切的事項，全力推進證照分離改革舉措落地見效。
三、強化系統集成提升改革效應
（一）完善涉企經營許可事項清單管理。
1、建立涉企經營許可事項全覆蓋清單管理制度。2021年7月1日前，審批處根據《深圳市“證照分離”改革事項清單2021年全市版》和《深圳市“證照分離”改革事項清單2021年前海蛇口自貿試驗區版》，結合我局行政許可事項目錄，梳理制定《市市場監管局“證照分離”改革事項清單（2021年版）》（見附件1），逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容。對照深府函﹝2022﹞25號文明確的《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳版）》、《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳自貿試驗區版）》和《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2022年深圳版）》，進一步完善和優化涉企經營許可事項清單管理，清單之外不得違規限制企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。
2、完善涉企經營許可事項清單與權責清單、省政務服務事項管理系統的聯動調整機制。2021年7月1日前，各審批部門根據涉企經營許可事項清單，按照政務服務事項“十統一”要求，在省政務服務事項管理系統中對事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內容進行調整，完善辦事指南。對取消審批事項，停止實施，移出我局行政權力事項清單。根據法律法規的立、改、廢、釋對事項清單進行動態更新。清單之外，一律不得違規限制企業進入相關行業開展經營。
3、制定涉企經營許可事項改革方案。各審批部門對照清單，按照“一事項一方案”的原則，逐一制定改革方案（附件2）。鼓勵各相關單位在法律法規允許范圍內以及征得上級主管部門支持的情況下，對清單相關事項采取更大力度改革舉措，對采取優化審批服務改革方式的事項，除法律法規規定作出許可決定前應當進行現場勘查核驗的，可結合實際實施告知承諾制審批。按照清單列明的改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等，結合我局新一輪“放管服”改革、優化營商環境改革等舉措，對涉企經營許可事項逐項細化改革舉措，明確加強事中事后監管的具體辦法。
（審批處、廣告處、質量處、計量認證處、特設處、食品生產處、食品經營處、農業處、畜牧處、藥品處、醫械處、化妝品處、市注冊局依職責負責。）
（二）深化市場主體登記制度改革。
在前海蛇口自貿試驗區深化商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業登記注冊自主權。全面推行經營范圍規范化登記，使用全國統一的經營范圍規范目錄，明確涉企經營許可事項對應的經營范圍表述。適應智能審批要求，統一審批規則，推動市場主體登記標準化規范化，實現“多模式自主申報、多方位智能審查”。深化市場主體退出制度改革，完善清稅“承諾制”和“一網通辦”，探索建立市場主體除名和依職權注銷制度。
（市注冊局，各轄區局配合。）
（三）統籌推進“一照通行”涉企審批服務改革。
根據《廣東省“一照通行”涉企服務改革試點實施方案》要求，按照“能減盡減、能合則合”原則，在我局現有21個“一件事一次辦”場景式主題服務事項基礎上，深挖企業“一件事”辦理需求，明確聯辦事項，優化審批系統，成熟一項、實施一項，分批實現“一次申辦、一照通行”，大幅提升審批服務效率。在2021年底前完成第一批改革事項，2022年6月底前完成第二批改革事項，2023年實現高頻事項“一照通行”。
（智慧監管處、審批處、市注冊局、市信用中心依職負責，各轄區局配合。）
（四）強力推進深圳市電子證、照、章綜合應用。
深化業務系統與市身份認證平臺、電子印章和電子證照系統對接，實現電子營業執照和電子印章在業務系統的主體身份鑒別、電子印章簽署、驗照驗章、電子證照共享調用等功能。企業通過電子營業執照完成身份認證，可以調用電子許可證、電子印章，全面提升電子政務能力。完成存量證照電子化轉換，實現增量電子證照與紙質同步簽發，到2022年底實現涉企證照電子化全覆蓋。
（智慧監管處、審批處、市注冊局依職負責。）
四、強化事中事后監管完善配套舉措
1、明確監管職責。各業務處室按具體改革事項逐一制定監管措施，市市場稽查局、各轄區局依職落實監管責任。
2、健全監管規則。直接取消審批的，監管部門要及時掌握新設企業情況，納入監管范圍，依法實施監管；審批改為備案的，督促有關企業按規定履行備案手續，發現違規行為依法查處；對通過告知承諾取得許可的企業，監管部門要加強事中事后監管，確有必要的可開展全覆蓋核查。企業不符合許可條件、作出不實承諾開展經營的，責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，撤銷許可證件，并將失信行為記入企業信用記錄，依法依規實施失信懲戒。監管部門要及時將企業履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。
3、完善監管方法。一方面運用“大數據+人工智能”提高監管靶向性。探索構建監管風險預警模型，自動判別企業風險狀況，將有限的監管資源精準投入重點領域、重點對象。建立監管大數據資源庫，關聯整合日常監管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關信息，“一企一檔”記于企業名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業前導指標。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，提升監管精準化、智能化水平。另一方面推行跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄，實行失信聯合懲戒。強化社會監督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。
4、加強監管銜接。企業辦理登記注冊時，市注冊局根據企業自主申報的經營范圍，明確告知企業需要辦理的經營許可事項，并將相關企業信息通過政務信息共享平臺推送至審批部門，審批部門依企業申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果通過政務信息共享平臺推送至監管部門。
五、采取有力措施確保改革成效
（一）統籌部署，加強組織領導。各單位依職責具體落實本部門相關改革措施，主動對接上級部門，并指導試點地區（前海蛇口自貿片區、南山局）落實改革。市注冊局牽頭做好經營范圍規范化工作，將登記信息推送到政務信息共享平臺工作，深化商事登記制度改革；審批部門逐項細化改革舉措，調整業務規則、完善辦事指南、改造信息系統、落實監管責任等，制訂具體實施方案，明確加強事中事后監管的具體辦法；智慧監管處、信用中心做好各系統平臺建設、數據對接推送等信息化保障工作。各單位要堅定推進改革的信心和決心，強化責任擔當，主動服務大局，加強上下聯動，確保“證照分離”“一照通行”雙改革順利實施。
（二）狠抓落實，完善評估機制。一方面密切跟蹤改革進展，及時收集上報各方意見、建議，做好統籌指導，對可能出現的輿情風險要做好研判和應急預案，及時解決改革中出現的新情況新問題，加強總結評估，及時完善政策舉措，確保試點取得預期成效；另一方面完善改革常態化評估方法。運用數字政府改革成果，通過技術手段，結合政務服務“好差評”機制，讓企業對辦事指引、審批程序、服務質量等方面“評卷”，形成企業主觀評價指標。
（三）強化宣傳，做好解讀引導。“證照分離”改革政策覆蓋面廣，“一照通行”改革成效關注度高，各部門要加強業務指導和培訓，吃透改革精神、把握改革方向、熟悉改革操作，確保各項改革政策執行到位；同時要積極做好宣傳報道、政策調整解讀等相關工作，切實提升企業對改革政策的知曉度、感知度和滿意度。
附件： 
1.市市場監管局“證照分離”改革事項清單（2021年版）.docx
2.市市場監管局“證照分離”改革事項實施方案（2021年版）.zip
