一、起草背景
為深入推進食品生產許可領域優化營商環境工作落地落實，結合我市食品生產主體發展訴求及各區縣局監管實際，本著既創新服務又嚴格食品安全監管的基本原則，根據《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號），按照《重慶市人民政府關于印發重慶市營商環境創新試點實施方案的通知》（渝府發〔2022〕2號）要求，重慶市市場監管局印發《關于開展食品生產許可“一證多址”改革試點的通知》，在食品生產許可領域開展“一證多址”改革試點工作。
二、主要依據
（一）《中華人民共和國食品安全法》
（二）《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》
（三）《食品生產許可管理辦法》
（四）《食品生產許可審查通則》
（五）《重慶市人民政府關于印發重慶市營商環境創新試點實施方案的通知》
三、主要內容
（一）明確適用范圍。
在同一區縣市場監督管理局的管轄區域內開展食品生產許可“一證多址”改革試點，但特殊食品生產許可及食品生產加工小作坊登記不在改革試點范圍內。
為有效控制食品安全風險，申請“一證多址”食品生產者的生產地址須經現場核查符合食品生產許可條件后，準予在食品生產許可證上載明多個生產地址。
（二）明確申請材料及受理審查規范
申請人可自主選擇線上及線下渠道提交“一證多址”的食品生產許可申請，并針對不同的申請情況明確申請材料規范。按照一般程序及告知承諾分別規范審批流程，對“一證多址”的食品生產許可證上須特別載明的事項予以規定。
（三）強化監督管理
從證后監管、信用監管及執法監管三個層次加強“一證多址”食品生產者的監督管理。分別明確一般程序及告知承諾流程的證后監管要求，同時為有效避免生產地址跨監管所管轄區域帶來的監管銜接問題，保證日常監管的有效統一，確定各區縣市場監管局食品生產監管科室按照食品生產監管風險分級管理的要求履行對“一證多址”食品生產者的日常監管職責。結合執法實際，對于食品生產者的生產地址未經現場核查，沒有載明在食品生產許可證上的行為，視為未取得食品生產許可從事食品生產活動。
四、政策問答
1.哪些食品生產者可以申請食品生產許可“一證多址”？
在同一區縣市場監督管理局的管轄區域內，食品生產者（特殊食品及食品小作坊除外）存在兩個及以上的食品生產地址，且多個生產地址已完成經營場所備案手續并在同一營業執照上予以登記載明的，均可提出食品生產許可“一證多址”申請。
2.食品生產許可“一證多址”要向誰提出申請？
滿足申請條件的食品生產者可以向實際生產地址所在區縣市場監管局提出食品生產許可“一證多址”申請。
為保證食品安全，食品生產者的實際生產地址需經許可機關現場核查，經審查符合食品生產許可條件的，準予在其食品生產許可證上載明多個生產地址。
3.如何申辦食品生產許可“一證多址”業務？
食品生產許可“一證多址”申請支持線上和線下渠道業務辦理。①通過線上辦理的，申請人可登錄“渝快辦”網上辦事大廳向轄區市場監督管理局申請食品生產許可（特殊食品除外）的新辦、變更及延續。②通過線下辦理的，申請人直接向各區縣市場監督管理局服務窗口提交申請資料。
4.申辦食品生產許可“一證多址”需要提交什么材料？
①新辦食品生產許可證時申請載明多個生產地址的，按照《食品生產許可管理辦法》第十三條的要求提交申請材料。
②已有食品生產許可證，申請增加生產地址的，按照《食品生產許可管理辦法》第三十三條的要求提交申請材料，與變更食品生產許可事項有關的其他材料參照《食品生產許可管理辦法》第十三條的要求提交。
③已有食品生產許可證，申請食品生產許可延續同時增加生產地址的，按照《食品生產許可管理辦法》第三十五條的要求提交申請材料。與延續食品生產許可事項有關的其他材料參照《食品生產許可管理辦法》第十三條的要求提交。
5.申請食品生產許可“一證多址”要交費嗎？
實施食品生產許可均不收取任何費用。
6.申辦食品生產許可“一證多址”后，食品生產許可證的有效期如何計算？
新辦食品生產許可證時就申請多個生產地址的和已有食品生產許可證、延續時申請增加生產地址的，經審查符合要求，食品生產許可證有效期自許可決定之日起5年。
已有食品生產許可證，申請增加生產地址的，經審查符合要求，準予在原食品生產許可證上載明增加的生產地址，但食品生產許可證有效期不變。
7.食品生產者A，已取得食品生產許可證，因生產規模擴張又重新選址新建了一處廠房，新建的廠房在沒向轄區市場監管部門申請生產許可前，能否組織食品生產活動？
食品生產者的生產地址未在其食品生產許可證上載明的，視為無證生產。食品生產者A重新選址新建的廠房在獲得食品生產許可前不能從事食品生產活動。食品生產者A可以向轄區市場監管部門提出“一證多址”的食品生產許可申請，經審查符合許可條件，準予在其食品生產許可證上新增的生產地址后方可組織食品生產活動。
8.如何加強對“一證多址”食品生產者的日常監管？
明確監管層級。“一證多址”食品生產者的日常監管職責應由各區縣市場監管局食品生產監管科室按照風險分級管理的要求履行。
強化信用監管。“一證多址”食品生產者任意一個生產地址有食品安全信用問題記錄的，在變更及延續的許可審查過程中，將參照信用情況對許可證上載明的所有生產地址進行現場核查。
