各市商務局：
現(xiàn)將《支持商務領(lǐng)域市場主體倍增實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際認真貫徹執(zhí)行。
山西省商務廳
2022年3月29日
支持商務領(lǐng)域市場主體倍增實施方案
為深入貫徹落實省第十二次黨代會精神，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，促進商務領(lǐng)域市場主體實現(xiàn)快速增長，根據(jù)《中共山西省委?山西省人民政府關(guān)于實施市場主體倍增工程的意見》（晉發(fā)〔2021〕67號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化市場主體倍增要素服務保障若干措施（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕7號），結(jié)合商務工作實際，制定支持商務領(lǐng)域市場主體倍增的實施方案。
一、提升開發(fā)區(qū)承載力，強力搭建發(fā)展平臺
1.持續(xù)推動“承諾制+標準地+全代辦”改革。開展核準類企業(yè)投資項目承諾改革試點，大力開展“熟地”招商，開發(fā)區(qū)出讓“標準地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比例達到80%以上；完善代辦服務制度，推行全程領(lǐng)辦代辦，進一步細化代辦事項清單、工作流程、服務標準，做好項目的全流程服務和全要素保障，把縮短審批時間、降低交易成本、減輕企業(yè)負擔等工作要求，落實到三項改革的各環(huán)節(jié)和全過程，最大限度發(fā)揮三項改革的協(xié)同效應。
2.滾動開展“三個一批”活動。堅持每季度舉辦一次“三個一批”活動，持續(xù)掀起項目建設(shè)熱潮。開展“四比四看”活動，持續(xù)抓好項目簽約、開工、投產(chǎn)、達效，強化產(chǎn)出，提高開發(fā)區(qū)畝產(chǎn)水平，不斷提升開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重。
3.立足戰(zhàn)略謀劃項目。對照國家中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接工作，圍繞改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃一批大項目、好項目，完善項目庫管理機制，加快項目前期手續(xù)，實行項目儲備清單化動態(tài)化管理，推動項目落地落實。
4.加大項目跟蹤服務力度。強化項目調(diào)度，跟蹤項目進展，圍繞新建重點轉(zhuǎn)型項目，聚焦簽約未落地、開工又停工、投產(chǎn)未達效等困擾項目建設(shè)的難點堵點，有針對性地開展入企服務，幫助企業(yè)解決問題。研究制定開發(fā)區(qū)“三個一批”及提質(zhì)增效工作機制。
5.加強重點工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每季度召開一次省開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組會議，聚焦開發(fā)區(qū)重點工作推進情況，深入分析、科學研判、精準施策。省開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室每月調(diào)度開發(fā)區(qū)重點工作，具體研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題，并按月通報開發(fā)區(qū)考核指標完成情況，發(fā)揮激勵作用。
二、強化招商引資力度，持續(xù)增強發(fā)展動力
6.強化產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦“六新”產(chǎn)業(yè)，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招引目標，以引進和培育專精特新“小巨人”、獨角獸、瞪羚等企業(yè)為重點，有效推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。繼續(xù)完善《山西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商圖譜》，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)開展鏈主制招商、以商招商，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)鏈上下游情況，瞄準目標地區(qū)龍頭、上市領(lǐng)軍企業(yè)，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目和專精尖配套項目。大力開展長板招商、主題招商、委托招商。
7.開展重點展會品牌招商。依托“2022中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會”、消博會、進博會、服貿(mào)會、投洽會、工博會、絲博會、西洽會、蘭洽會、西博會、制博會等大型展會平臺，聚焦展會展覽客商資源優(yōu)勢和品牌效應，加大投資促進工作開展力度。借助大會平臺發(fā)布招商信息，獲取產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)信息，充分開展合作交流對接，吸引世界知名企業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)來晉投資。舉辦“線上招商會”“項目推介直播”“線上對接”等多元化線上招商活動。每年10月份舉辦“山西商會及招商引資推介大會”，邀請山西異地商會及異地山西商會重點會員企業(yè)參會，開展山西營商環(huán)境及重點招商項目宣傳推廣活動。
8.完善招商引資項目獎勵政策。出臺招商引資獎勵辦法，支持已落地企業(yè)以商招商引進上下游企業(yè)，引薦企業(yè)可享受最高1000萬元引薦獎勵。對世界500強和中國500強企業(yè)在我省設(shè)立地區(qū)總部、功能型總部、采購中心、結(jié)算中心、運營中心、消費體驗中心、獨立核算子公司等，按規(guī)模分檔給予開辦補助。對世界500強、中國500強企業(yè)來我省注冊經(jīng)營的，自運營年度起根據(jù)貢獻給予一定獎勵。
9.保護招商引資項目主體權(quán)益。貫徹落實好《山西省外來投資促進條例》，保護外來投資促進主體合法權(quán)益，促進投資主體做大做強。建立省、市、縣外來投資促進議事協(xié)調(diào)機制，落實《山西省外來投資企業(yè)投訴服務工作聯(lián)席會議制度》《企業(yè)涉法維權(quán)問題協(xié)調(diào)工作機制》，及時受理協(xié)調(diào)和解決市場主體反映的涉法維權(quán)問題，督導各級人民政府及有關(guān)部門履行向外來投資者依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，對于政策兌現(xiàn)不及時不到位問題進行協(xié)調(diào)推進。
10.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會招商作用。鼓勵各級政府聘請行業(yè)協(xié)會商會負責人作為“招商顧問”，允許對工作成效突出的協(xié)會商會給予專項資金獎勵。政府舉辦的各類招商引資推介會、博覽會、展銷會等活動，可委托符合條件的行業(yè)協(xié)會商會承辦。
三、完善城鄉(xiāng)市場體系，提升流通發(fā)展功能
11.培育一批鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)。依托各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局培育一批鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，培育引進電子商務企業(yè)，打造區(qū)域公共品牌，培育鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)商業(yè)帶頭人，健全電商公共服務體系，完善物流配送體系，完善電商基礎(chǔ)配套設(shè)施。圍繞鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)的主體功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)定位，進一步加強平臺承載，推動產(chǎn)業(yè)、主體、電商等要素科學聚集，形成“產(chǎn)業(yè)+電商+配套”的可持續(xù)發(fā)展電商生態(tài)體系。“十四五”期間，力爭培育100個鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)，每個給予不超過2000萬元的補貼，實現(xiàn)市場主體提質(zhì)擴容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出鮮明，網(wǎng)絡(luò)零售明顯增長，服務功能優(yōu)化完善，體制機制高效靈活。
12.創(chuàng)新發(fā)展縣域商業(yè)體系。實施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，高標準建設(shè)和改造一批縣城商貿(mào)綜合體、物流倉儲配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，全省縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，城鄉(xiāng)互通更加順暢，商品流通更加高效，業(yè)態(tài)更加豐富，基本實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞、村村有便利店的格局。
13.打造夜間經(jīng)濟生活集聚區(qū)。開展夜間經(jīng)濟試點城市創(chuàng)建活動，在全省選擇條件成熟的地方開展夜間經(jīng)濟試點，推動建設(shè)一批省級夜間消費集聚區(qū)。鼓勵特色商業(yè)街、步行街區(qū)積極開展夜間經(jīng)營，對年度營業(yè)額和安排就業(yè)人數(shù)達到一定規(guī)模的，給予適當?shù)馁Y金支持，吸引一批零售、餐飲、休閑娛樂等中小企業(yè)入駐，發(fā)揮商業(yè)特色街和步行街的集聚效應，提升城市煙火氣。
14.積極培育新業(yè)態(tài)新模式。支持直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導企業(yè)利用微信小程序、手機客戶端等數(shù)字化手段積極發(fā)展線上業(yè)務，開展“直播帶貨”，促進模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新，帶動實體零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展省級及以上電子商務示范創(chuàng)建活動，對成功創(chuàng)建省級及以上電子商務示范企業(yè)、數(shù)字商務企業(yè)、電子商務示范基地等給予適當資金支持；對新納入限上社會消費品零售統(tǒng)計的省內(nèi)電商企業(yè)按照銷售業(yè)績階梯性給予獎勵，最高不超過100萬元。
15.實施老字號傳承振興工程。加大老字號企業(yè)認定工作，重點將我省白酒、陳醋、中醫(yī)藥、工藝品等優(yōu)質(zhì)、特色企業(yè)納入老字號企業(yè)。鼓勵對在管理制度創(chuàng)新、研發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新、品牌影響創(chuàng)新等方面開展傳承振興取得成效的老字號企業(yè)給予一定的資金支持。
16.促進住宿餐飲家政企業(yè)發(fā)展。鼓勵品牌住宿、餐飲、家政企業(yè)在社區(qū)增設(shè)家政服務網(wǎng)點，在社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)、景區(qū)增設(shè)住宿、餐飲經(jīng)營網(wǎng)點，在城市商業(yè)綜合體、美食旅游路線、農(nóng)家樂等增設(shè)網(wǎng)點，鼓勵餐飲企業(yè)建立中央廚房，擇優(yōu)給予資金支持。新增限上住宿、餐飲企業(yè)年度營業(yè)額達到500萬元的給予一次性獎勵。???
17.推進會展業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“國際化、品牌化、專業(yè)化、市場化、信息化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展方向，引進培育高端展會項目，支持“云展覽”項目；培育壯大一批服務水平高、專業(yè)優(yōu)勢突出、核心競爭力強的專業(yè)會展企業(yè)和特色會展企業(yè)；鼓勵會展場館、各商協(xié)會、企業(yè)取得國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）、國際大會及會議協(xié)會（ICCA）等國際知名行業(yè)協(xié)會的專業(yè)認證。對獨立法人會展企業(yè)在其注冊成立后的三年（含）以上，企業(yè)會展主營業(yè)務收入經(jīng)統(tǒng)計部門確認達到入庫納統(tǒng)標準1000萬元以上的年度給予一定的資金支持。
四、創(chuàng)優(yōu)外貿(mào)外資環(huán)境，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力
18.發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)打造跨境電商園區(qū)。復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，利用跨境電商綜試區(qū)政策優(yōu)勢，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引跨境電商知名平臺、企業(yè)入園設(shè)點。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等各類主體綜合運用多種投融資方式參與海外倉建設(shè)，帶動跨境電商進出口規(guī)?？焖僭鲩L。認定支持一批省級跨境電商園區(qū)和企業(yè)。
19.發(fā)揮開放平臺作用培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。堅持培養(yǎng)本土企業(yè)和引進省外企業(yè)相結(jié)合，支持開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、保稅物流中心等開放平臺，對接引進沿海開放地區(qū)全流程外貿(mào)綜合服務企業(yè)來晉設(shè)立公司開展業(yè)務。
20.推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。對于被國家認定為文化出口、中醫(yī)藥服務出口等專業(yè)類特色服務出口基地及服務貿(mào)易出口重點企業(yè)、重點項目，給予一定的資金支持。加大對重點服務貿(mào)易企業(yè)的支持力度，對年度服務進出口額達到50萬美元以上的企業(yè)給予資金支持。
21.加大吸引外資力度。落實《關(guān)于進一步做好重點領(lǐng)域利用外資工作的實施意見》，推進制造業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴大開放，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)導向，積極引進外商直接投資。落實《支持外資研發(fā)中心發(fā)展實施辦法》《山西省鼓勵外商直接投資資金獎勵辦法》等政策措施，對符合條件的外資企業(yè)給予資金獎勵。完善外資企業(yè)跟蹤服務機制，舉辦外商投資企業(yè)座談會、政企交流圓桌對話會，開展外資企業(yè)大拜訪、政銀企交流對接活動等，提升外資促進和服務水平。
22.推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。加大國際貿(mào)易“單一窗口”（國家標準版）宣傳、推廣和培訓力度，全面提升“單一窗口”應用率，確保“十四五”期間主要業(yè)務應用率持續(xù)保持100%。加快國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色版建設(shè)，拓展地方特色功能應用，完善“單一窗口”政務服務功能，推進進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件等“一口受理”。建設(shè)口岸物流、口岸數(shù)據(jù)、口岸金融等特色服務應用平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供“一站式”服務。
五、加強組織保障，確保各項舉措落地落實
23.統(tǒng)籌形成工作合力。充分發(fā)揮全省商務領(lǐng)域市場主體倍增工作專班的作用，加強工作協(xié)同，廣泛開展調(diào)研，統(tǒng)籌做好政策制定和落實工作。各市要細化工作責任，確保工作扎實推進，政策落地見效。
24.做好政策宣傳解讀。充分利用多種媒體，全方位宣傳、解讀政策舉措，幫助商務領(lǐng)域市場主體用好用足政策，積極宣傳商務領(lǐng)域市場主體培育的路徑、方法和成效，注重典型宣傳和推廣，營造良好社會氛圍。
25.強化政策落實督辦考核。建立工作目標責任分解和跟蹤調(diào)度機制，嚴格落實責任，定期通報工作推進和完成情況，對執(zhí)行政策不力、落實政策不到位、年度計劃未完成的進行通報。
