2022年4月18日，重慶市市場監督管理局、重慶市藥品監督管理局印發了《關于印發〈重慶市市場監督管理行政處罰裁量基準（2022年版）〉的通知》（渝市監發〔2022〕39號）（以下簡稱《裁量基準》），為便于公眾理解上述規范性文件，現解讀如下：
一、出臺背景和依據
為落實法治政府建設和優化我市營商環境要求，規范全市市場監管行政處罰行為，統一裁量尺度，避免行政處罰的畸輕畸重，重慶市市場監督管理局、重慶市藥品監督管理局依據《中華人民共和國行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》《市場監管總局關于規范市場監管行政處罰裁量權的指導意見》《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》和《重慶市市場監督管理行政處罰裁量規則》，結合地區實際制定了《裁量基準》。
二、制作過程
我局于2021年1月啟動了行政處罰裁量基準的起草工作。通過多方調研，對相關法律規范逐條整理，二次公開征求意見，充分開展專家研究論證，經反復修改完善，最終形成《裁量基準》。
三、整體框架
《裁量基準》劃分為商事主體登記、競爭執法、網絡商品交易監管、市場規范與合同、廣告、價格監管、產品質量、特種設備安全、計量、標準化、認證認可、生產許可、食品安全、消費權益保護、知識產權、藥品、醫療器械、化妝品、其他等19個大類，收錄154部法律法規和規章，文件共計1107頁。
《裁量基準》基準表分為違法行為、處罰依據、編碼、裁量等級、裁量因素、裁量基準和備注7個部分。其中，裁量等級原則上劃分為減輕、從輕、一般和從重4個等級；裁量因素圍繞主觀故意性、持續時間性、后果嚴重性、情節惡劣性、整改及時性的5個維度，對持續情況、危害程度、危害后果、社會影響程度4種因素進行了量化。
四、主要內容
（一）違法行為的持續情況。根據不同的違法行為，有法律規定的依法設置，如根據《食品安全法實施條例》第六十七條的規定，將違法行為持續時間3個月以上的作為從重處罰情節；無明確規定的根據違法行為的實際情況設置合理期限。
（二）違法行為的危害程度。根據不同的違法行為，主要通過三種方式進行衡量，一是產品類，依據是否銷售、銷售金額和貨值金額、違法所得多少進行衡量；二是行為類，依據行為的風險大小和隱患是否排除、商品是否投放市場、是否追回等進行衡量；三是責改類，根據整改節點、整改情況和完成度進行衡量。
（三）違法行為的危害后果。一是依據是否造成人體健康或人身、財產、商譽等損害，以及損害的嚴重程度；二是是否主動減輕或者消除危害后果進行衡量。
（四）社會影響程度。主要依據是否造成社會影響，以及造成社會影響的程度，如造成群體上訪、輿論報道、國內外惡劣影響等。
（五）少數違法行為設置了其他因素。一是依據相關法律法規的明文規定進行設置，二是根據執法實際需要進行設置。
五、適用原則
（一）關于未設置減輕處罰。《裁量基準》一是對責令改正后逾期未改才處罰款的行為未設置減輕處罰，基于已對違法行為進行了查辦和責改告誡，依然未予糾正，從主觀上未充分認識錯誤，不宜從減輕因素上考量；二是對直接涉及特種設備事故的行為未設置減輕處罰，基于已經造成事故，不宜再從減輕因素上考量。
（二）關于裁量因素的考量?！恫昧炕鶞省繁碇忻總€等級對應的裁量因素只需具備一個即可按照相應等級考量。如果一個違法行為同時具有減輕、從輕或者從重多個裁量因素，則應根據《重慶市市場監督管理行政處罰裁量規則》第十九條的規定予以綜合衡量。
（三）關于裁量因素的適用原則。適用《裁量基準》時，應當堅持合法原則、過罰相當原則、處罰與教育相結合原則、綜合裁量原則。應當堅決避免簡單、機械照搬行政處罰裁量基準，防止個案裁量失衡。對食品藥品安全、產品質量安全、特種設備安全等關乎社會公眾重大人身、財產安危的違法行為，應當審慎適用從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰，以體現嚴格貫徹習近平總書記的“四個最嚴”指示。
六、后續工作
《裁量基準》將根據本市執法實踐和法律法規規章的廢改立情況予以動態調整。
